承接產業轉移視角下的專業服務能力建設對策

徐春林

摘 要 “高等職業學校提升專業服務產業發展能力” 項目促進了承接產業轉移示范區高職院校專業結構與產業結構的契合度、社會服務成效、辦學體制機制創新。為進一步提升承接產業轉移的服務能力，高職院校的專業建設需要結合產業轉移的產業集聚等特點，加強對接承接產業、創新專業建設機制、深化專業人才培養模式改革、加強專業應用科研能力建設。

關鍵詞 高等職業學校；專業建設；產業轉移；體制機制；社會服務能力

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）08-0008-04

實施產業轉移是當前我國正在實施優化生產力空間布局、促進產業結構調整和加快經濟發展方式轉變的國家戰略。高等職業教育發展水平是完善承接產業轉移體制機制、提供人力資源和智力支持的重要基礎條件。本文從實證角度研究了高等職業教育專業建設對承接產業轉移的具體影響，進而提出了以加強專業建設為載體，提升專業服務承接產業轉移能力的具體對策。

一、專業服務承接產業轉移的背景

（一）政策背景

專業建設作為聯系高等職業教育與社會發展的紐帶，是實現人才培養目標和產業人才需求、課程內容和職業標準、教學過程和生產過程對接的建設載體。2011年教育部和財政部啟動了“支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力”項目建設，旨在以支持高等職業學校的專業建設為切入點，提高高等職業學校辦學水平和服務產業發展的能力。

目前，全國各地區在實施承接產業轉移中，均高度重視區域人才隊伍建設和職業院校專業建設。金海軍在《皖江城市帶承接能力研究》中將人才作為產業承接能力評估體系模型中的產業支撐力指標[1]。劉焱在《承接東部產業轉移過程中河南人力資源環境優化研究》中將職業教育作為優化承接產業轉移環境的主要對策[2]。《皖江城市帶承接產業轉移示范區產業發展規劃》和《皖江城市帶承接產業轉移示范區職業教育發展規劃》中都提出要圍繞示范區重點承接產業需求，有針對性地設置專業，重點建設一批骨干專業。

（二）發展現狀

近年來，示范區建設成為實現中西部地區崛起的國家戰略，國家共批準設立了9個國家級承接產業轉移示范區。以皖江城市帶承接產業轉移示范區（以下簡稱皖江示范區）為例，2013年，其生產總值占全省的65.9%，轄區高職院校57所，占安徽省高職院校總數的78.1%。皖江示范區產業發展規劃對承接產業發展確立了明確目標，其中戰略性新興產業是以加快培育電子信息、高端裝備制造業等產業，優勢產業是進一步做大做強汽車、機械設備、冶金等產業。根據《“十二五”皖江城市帶承接產業轉移示范區人力資源發展規劃》，示范區將實施高技能人才培養工程，以滿足區域經濟結構調整和產業承接需要。在規劃期內，將新增高級技工22.5萬人，新增技師2.5萬人[3]，因此示范區的建設對高素質技術技能人才形成了巨大需求。

二、專業服務產業發展能力項目對承接產業轉移的作用與影響

皖江示范區共有48所高職院校參與“高等職業學校提升專業服務產業發展能力”項目建設，占全省高職院校的65.8%，占示范區高職院校總數的84.2%。項目建設促進了皖江示范區高等職業學校辦學水平和人才培養質量顯著提高，對于本地區提高產業承接能力做出了重要貢獻。以下將項目建設中對接承接產業轉移的75個相關專業作為分析對象，從對承接產業發展的適應性、社會服務成效、辦學體制機制創新等方面對項目建設成效與不足進行分析 。

（一）項目建設成效

服務承接產業轉移的專業建設理念得到廣泛認同。示范區高校將遴選的重點建設專業定位在服務皖江示范區的產業需求，其中圍繞示范區優勢產業、現代服務業、現代農業、戰略新興產業的建設專業為68個，占總建設專業數的78.2%。在“專業特點”指標中，屬于“產業支撐型”比例達到46%。

專業結構與產業結構的契合度進一步提升。2013年皖江示范區三類產業結構比例是8.6%、58.1%、33.3%，示范區項目的三類產業相關專業占比分別為7%、34.5%、58.5%，相比全國該項目建設中的三類產業相關專業占比5.3%、32.2%、62.5%，其中一產和二產專業占比高于全國水平，這與示范區產業結構中重點發展汽車等優勢產業和現代農業形成的人才需求是一致的。

專業吸引力和人才培養質量進一步提高。項目專業平均新生報到率為88.9%，畢業生初次就業率為97.2 %，相比2011年，新生報到率和畢業生初次就業率均增加2.7%。2013年畢業生專業對口率達85.5%，半年后月收入達到2616元。

專業社會服務能力進一步提升。建設期，項目專業的平均年社會服務總收入從12.5萬元增加到34.6萬元，平均年科研項目經費到款額從7.6萬增加到30.6萬元。

專業辦學體制機制創新成效顯著。一是項目專業建設的參與主體呈現多元化。平均每個專業有效合作企業數達9.6個，比2011年增加74.5%。示范區的行業管理機構、縣級政府、開發區參與專業建設的比例顯著增加。二是校企共建專業的合作內容更加豐富，合作企業不僅參加了專業規劃、人才培養方案修訂等指導性工作，而且積極參與教學基本建設與實施，其中項目專業平均得到企業設備投入28.7萬元，合作訂單培養學生52人，分別比2011年提高310%、113.4%。三是人才銜接培養體系建設成效顯著。項目專業中，面向中職生源，單獨制訂人才培養方案的專業所占比例為25.3%。2013年度，項目專業自主招生比例占安徽省高職院校自主招生改革試點院校專業總數的7.6%。項目建設中，部分專業及專業群與示范區產業承接企業合作，以自主招生改革為契機，開展了企業職工在崗接受學歷教育的改革試點，為拓寬高職教育服務領域提供了范例。

專業辦學條件得到有效改善。一是項目專業的教師隊伍結構更加合理。“雙師型”教師比例由2011年的58%提高到74%，來自行業企業兼職教師承擔的課時總數由2011年的648課時增加到1210課時。二是實踐教學條件得到有效改善。項目專業平均的校內實訓設備價值從2011年的379萬元提高到769萬元，校外實習實訓基地從2011年9.3個增加到15.1個。

專業培養的職業屬性得到凸顯。項目專業推進人才培養模式創新，強化教學過程的實踐性、開放性和職業性，雙證書獲取率為95.1%，專業理論教學時數與專業實踐教學時數之比由2011年的1∶1.18提升到1∶1.22，其中校內生產性實訓時數由180課時提高到201課時。

（二）存在的問題與不足

通過對建設任務完成情況和建設狀態數據的分析，發現項目專業在服務皖江示范區承接產業轉移和促進產業發展中存在以下不足。

一是專業布局與設置不能完全適應皖江示范區產業的快速發展。具體表現在：專業布局集中于合肥、蕪湖、馬鞍山，對于示范區的宣城、池州和安慶等地區支撐作用有限；專業人才供給量不能滿足示范區產業快速發展。

二是產教融合需要進一步深化。項目專業中，建立政、校、企共建專業的運行協調組織比例不高，反映了示范區高職院校與企業的需求對接、協同育人運行機制等方面的保障能力有限。同時，示范區各地政府、行業在校企合作制度建設和發揮市場引導作用方面需要進一步加強，以便激發企業更加主動參與高職院校的辦學投入、實訓基地建設、頂崗實習管理，激勵企業技術人員參與課程開發、實踐教學等合作。

三是服務能力需要進一步增強。項目專業在企業員工培訓和技能鑒定等方面的任務達成度較高，但是根據企業需求開展科技創新和應用研發的能力尚需提高。

三、提升專業服務承接產業轉移能力的對策

（一）促進專業對接承接產業

一是優化專業結構。圍繞專業設置、專業布局和專業規模三個要素，提高專業結構對示范區產業結構的適應性。要及時根據示范區承接重點產業的技術技能人才需求，開設相應專業或開發新專業，例如皖江示范區可以根據區域重點產業新能源汽車發展需要開設新能源汽車技術專業。同時要高度重視對已有專業的改造與調整，促進專業定位和人才培養目標更加符合產業體系需要。例如，我國高等職業學校專業教學標準中規定模具設計與制造專業人才培養規格為掌握沖壓模具和塑料模具設計，皖江示范區的模具設計與制造專業可以結合區域汽車產業發展需要，增設汽車覆蓋模具設計與制造方向。對于與區域重點產業緊密相關的電子應用技術等專業可以根據市場需求擴大招生，以增加人才供給能力。

二是重視專業鏈與產業鏈的對接。《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》中提出了促進承接產業集中布局與產業集聚的建設要求，產業集聚形成的產業鏈對人才需求不僅體現出對專業人才數量上的需求，而且要求人才供給體系能覆蓋從上游到下游的多個產業環節。因此，示范區高職院校要轉變以資源共享和學科聯系的專業群建設理念，將對接示范區產業鏈作為專業群建設的重要依據，把服務領域相同或相近，專業基礎相同的若干專業作為一個有機整體進行建設，形成對應產業鏈各個鏈條的專業鏈，并從人才培養方案、課程組織、實訓條件、校企合作等方面提高對產業鏈的適應性，形成對產業鏈的全面支撐作用。

三是發揮教育主管部門和行業在專業設置中的調控與引導作用。目前專業設置的調研工作主要是高職院校依靠學院完成，調研的樣本和分析方法均有一定的局限性。本地區教育主管部門和行業可以組織高職院校共同對示范區內人才需求和專業設置情況進行常態化、規范化的調研分析與信息發布，并在專業申報和各種項目申報中將專業與產業的契合度作為重要評審指標。

（二）創新專業建設機制

提升專業服務承接產業轉移能力需要創新專業建設新機制，要根據示范區新建企業數量多、外來企業與專業合作基礎薄弱、產業集聚度高等特征，在加強校企合作平臺建設、保障校企共建專業運行機制上下功夫，主要舉措有：一是地方政府和教育主管部門要完善校企共建專業的相關制度，明確示范區高職院校的專業發展定位、校企雙方共建專業的權利、義務與責任，為校企雙方在專業教學投入、專業課程開發、校企聯合開展教學提供制度保障，尤其需要出臺關于頂崗實習、課程資源開發、技術人員參與教學等專項制度。二是拓展專業與產業交流合作的廣度與深度。例如，定期召開的皖江城市帶職業教育辦學模式改革校企對接會可引入示范區的專業設置與人才需求分析、校企合作共建專業的成果推廣等內容。三是加強校企共建專業的平臺建設。通過吸引大量示范區企業參與職教集團、校企合作辦學理事會、董事會的建設與管理，促進校企共同承擔專業建設的各個環節。四是政府采用項目試點、購買服務等形式，調動企業參與專業建設的積極性。例如，安徽省在開展“工學一體”就業就學工作試點中，對企校聯合招工招生的實施流程、培養要求和資金補助給出了明確要求，推進了適合產業轉移需要的校企一體合作辦學模式形成。

（三）深化專業人才培養模式改革

為示范區提供高素質技術技能人才支撐是專業服務承接產業轉移的首要功能。專業人才培養應該面向普通在校生的學歷教育和示范區企業人力資源建設兩個服務領域。

對于普通在校生的人才培養模式改革，需要深入貫徹工學結合的教育理念。一是要在人才培養定位上符合示范區產業的發展需求，校企共同制訂的人才培養方案，引入技術標準開發專業課程。二是推行學做一體教學模式改革，加大對教學資源的開發，包括教材、教學資源庫，提高教師進行一體化教學設計和教學實施的能力，建設“校中廠”、“廠中校”等形式的實踐教學基地。三是探索全面成才、多樣化成才的新途徑，例如積極開展職業技能競賽、產品設計與創新活動，激發學生的興趣和潛能，在人才訂單式培養基礎上積極探索現代學徒制培養。

面向示范區企業人力資源建設工作，要注重培訓教學資源開發和管理模式需要。培訓教學資源開發一般無法與現有專業的課程體系相對應。例如，示范區船舶制造業的船舶質量檢驗人員培訓內容涵蓋船舶材料、船舶制造工程、各種質量標準等，這就要求專業能夠根據培訓目標，自行開發培訓課程和教材。針對示范區企業成立時間短，企業員工年輕化特點，應該積極推廣項目建設中面向示范區企業職工在崗接受學歷教育的經驗，發揮高職院校專業人才培養的針對性和靈活性。通過與示范區企業合作，在人才培養方案制訂中，將課程內容與生產工藝和技術應用相互融合，將教學計劃中的實踐環節與實際生產操作進行合理置換，將教學評價與企業的員工管理相結合，使得在崗接受學歷教育得到企業支持和企業員工的歡迎，滿足產業承接企業人才隊伍建設需要。

（四）加強專業應用科研能力建設

產業轉移在承接地實施中，從生產準備、產品試制到正常生產的過程對生產工藝裝備開發、生產線安裝調試、產品檢測等技術應用領域形成了巨大需求，為高職院校開展科研服務提供了廣闊空間。加強專業應用科研能力舉措包括：一是準確定位高職專業科研服務對象與層次。高職專業科研服務應該側重企業生產、建設、服務和管理第一線所需的應用研發與技術攻關，為此需要從政策、制度上鼓勵和調動廣大教師開展應用科研服務，包括加大對應用性科研項目立項的支持，加強與職稱晉升、學術交流的掛鉤，改進對項目經費的管理等。二是充分利用高職院校各種校企合作平臺，加強院校與企業的技術服務信息溝通和需求對接，例如發揮校企合作理事會、校企對接活動等作用，將企業的培訓需求、技術創新需求能及時有效傳遞到高職院校。三是加強科研團隊建設。利用專業的人才集聚優勢，依據產業需求組建科研團隊，加以培育、建設，形成科研合力。四是發揮生產性實訓基地的技術服務能力。將實訓基地的規劃、建設，與企業的技術研發和產品檢驗、檢測等需求統籌考慮，實現技術設備資源與企業共享，能夠承接企業的產品研發、試制與生產。

對皖江示范區“高職院校提升專業服務產業發展能力” 項目建設的績效分析，表明以專業為載體的項目建設，能充分發揮高職院校在人才培養和技術服務方面的針對性和有效性，提升了承接產業轉移地區的產業轉移承接能力。因此，承接產業轉移地區高職院校應該牢牢把握產業轉移中的產業集聚優勢明顯、應用研究需求大等特征，以專業建設為重點，主動服務承接產業發展規劃，完善滿足產教融合需求的現代職業院校治理結構，創新校企協同的技術技能積累機制，為承接產業轉移提供技術技能人才支撐和智力支持。

參 考 文 獻

[1]金海軍. 皖江城市帶承接能力研究[J].中國國情國力，2011（8）：57-58.

[2]劉焱. 承接東部產業轉移過程中河南人力資源環境優化研究[J].北方經濟，2011（24）：63-64.

[3]安徽省人民政府.“十二五”皖江城市帶承接產業轉移示范區人力資源發展規劃[EB/OL]. http：//www.wjzl.cn/html/plan/4248.html，2012-01-17.