黔東南特色小城鎮發展對策芻議

摘 要：從貴州省黔東南州特色小城鎮發展現狀入手，分析黔東南州特色小城鎮存在的問題，探索特色小城鎮的發展對策。

關鍵詞：黔東南州；特色小城鎮；發展對策

一、黔東南特色小城鎮發展現狀

1.合理定位功能，因地制宜發展

2013年，貴州省黔東南州按照特色鮮明、功能完善、環境優美、宜業宜居的建設要求，結合山地特色實際，制定《黔東南州開展20個特色小城鎮建設工作實施方案》，明確提出了20個特色小城鎮的發展目標、建設項目、實施主體、資金籌措方式等內容，合力推進20個特色小城鎮優先發展，將20個特色小城鎮按照功能劃分，其中龍場鎮作為工貿服務型，興仁鎮、宣威鎮、牛大場鎮、下江鎮為綠色產業型，敦寨鎮、青溪鎮、岑松鎮、谷硐鎮作為工礦園區型，舊州鎮、臺烈鎮、肇興鄉、丹江鎮、施洞鎮、隆里鄉作為旅游景觀型，重安鎮、水尾鎮、忠誠鎮作為商貿集散型進行，桐林鎮、遠口鎮移民安置型。

2.強化規劃管理，彰顯龍頭作用

按照走山地特色新型城鎮化道路的建設要求，黔東南州著眼優化城鎮戰略布局，壯大區域中心，完善城鎮體系，積極推進所屬行政區劃的優化調整。按照同城化、鄉鎮“2合1”、行政村“3合1”的思路，努力構建“十城百鎮千村”的行政區劃新格局。

3.突出建設重點，快速推進項目落地

目前，黔東南州20個特色鎮共啟動建設項目88個，項目計劃總投資34.6億元，已完成投資23.4億元。其中，3個省級示范鎮啟動建設項目40個，項目計劃總投資11.2億元，已完成投資8.15億元；17個州級特色鎮啟動建設項目48個，項目計劃總投資23.4億元，已經完成投資12.2億元。按照先基礎后配套、先重點后一般的基本原則，分期分批實施了一批基礎設施和公共服務設施項目，小城鎮的服務功能和形象品位得到進一步提升。

4.加快產業發展，大力帶動人口就業

2014年，黔東南州20個特色鎮共啟動產業項目82個，項目完成投資約13.88億元，帶動就業6.56萬人，實現社會總產值81億元。通過明晰小城鎮的產業發展思路，大力培育主導產業，支持特色產業，鼓勵勞動密集型產業，發展中小企業和家庭式作坊，推行家庭農產，引導和扶持城鎮居民和農民進鎮務工經商辦企業，鼓勵外出務工人員回鄉創業，帶動了小城鎮農民就業。

二、黔東南特色小城鎮存在的問題

（1）規劃引領不力，缺少對城鎮發展定位的深度研究，總體規劃欠缺個性和特色。作為特色小城鎮建設直接依據的鎮區控制性詳規和公共設施建設等專項規劃，長期以來基本上是空白。

（2）基礎設施落后，鎮區與高速公路互通不多，鎮區道路質量差，自來水廠設施簡陋。20個鎮大多數沒有污水處理廠和污水管網收集系統，鎮區也沒有垃圾無害化處理設施。同時，鎮區綠化率普遍偏低，文化、教育、醫療、娛樂、購物等方面的優質設施很少。

（3）實力規模偏小，20個鎮的產業超過半數未形成規模，效益不佳。國稅地稅方面，有10個鎮超過千萬元，5個鎮低于800萬元，1個鎮不足500萬元。鎮建成區面積，只有5個鎮超過5平方公里，有4個鎮不足2平方公里。鎮建成區人口，最多的有3萬人，10個鎮不足1萬人，1個鎮僅3000多人。

（4）管理能力偏弱，城鎮的空間布局、功能分區、單體建筑與整體景觀之間的輝映，缺乏科學有效的管理，沒有形成比較合理協調的格局。違法建設、占道經營、亂停亂靠等現象較多。

（5）體制機制不順，用地制度方面，國有土地報批難、成本高，制約項目落地。農村非農集體建設用地和土地整治節約的用地指標相對集中用于小城鎮開發建設、農民宅基地置換小城鎮住宅小區及公用事業建設用地缺乏明確的政策支持。財政體制方面，各鎮每年保證基本運轉的財力缺口在300萬元以上，建設小城鎮幾乎成為“無米之炊”。鎮財政捉襟見肘，州、縣（市）財政如何支持尚無明確政策。投融資體制方面，全州沒有建立健全吸引社會資本尤其是民間資本參與小城鎮建設的配套政策，也沒有以土地和閑置資產支持融資的具體政策。

三、黔東南特色小城鎮的發展對策

一是要統籌城鄉規劃，促進特色小城鎮健康發展。城鄉發展一體化是推進特色小城鎮發展的基本認知，要樹立特色小城鎮建設的成功案例，積極探索特色小城鎮規劃建設管理改革與制度創新的辦法。

三是要政策扶持，要讓政府資源和社會資向傾斜。發展小城鎮，推進城鎮化，中央、省都有指導性、原則性的政策，州、縣（市）要制定系統具體的扶持政策，形成一個完整的政策支撐體系。在政府引導、市場運作、社會參與的經營機制下，通過政府投入引導、社會資金參與，實行項目招商引資，可以籌集大量的建設資金。

三是要把握新型城鎮化的本質要求。城鎮化的本質，既是各級政府公共財政和公共服務不斷向農村提供的過程，也是工業化、城鎮化、信息化、農業現代化四化協調發展過程，也是城鄉社會公共管理層次與管理網絡不斷構建的過程。工業文明、生態文明及其先進文化形態不斷向農村流淌，與農耕文明不斷融合的過程就是人的城鎮化過程。

四是要把握小城鎮建設完成的三大改變：①改變以往自然經濟條件下形成的農村地區聚落方式，重構和優化城鄉空間聚落形態，形成以區域中心城市、縣城、重點建制鎮、特色小城鎮、一般鎮和中心村為核心的城鄉居民點聚落體系；②改變以城市為主、為重的公共服務布局模式，形成推進城鄉基礎設施、公共服務設施和社會保障等基本公共服務均等化建設的制度機制，形成以小城鎮為核心的農村地區公共服務中心服務圈；③改變鄉村地區以農事為主的社會管理模式，探索新型城鄉社區的市民社會管理方式，形成依托小城鎮和新社區的城鄉統一協調的社會管理體制。

五是要把握新型城鎮化發展目標：①城鄉統籌、城鄉一體；產城互動、節約集約；②生態宜居、和諧發展；③農民工市民化、基本公共服務均等化；④空間布局合理化、產業發展高端化；⑤基礎設施現代化、城鎮管理精細化。

總之，在特色小城鎮建設發展過程中，黔東南州要著重思考新型城鎮化的生長點，工業化、城鎮化、信息化、農業現代化協調發展的突破點，公共服務均等化的著力點。

作者簡介：

何選高（1963—），男，中共黔東南州委黨校教授，研究方向：西部地區經濟社會問題。

（作者單位：中共黔東南州委黨校）