食品安全危機管控研究

戴金續 魯雪

摘 要：本文分析食品安全問題頻發的原因，提出應對策略。對食品安全危機的管控進行剖析，以期降低食品安全風險。

關鍵詞：食品安全危機管理；風險

“民以食為天，食以安為先”。針對我國目前食品安全形勢，分析食品安全問題頻發的原因，探討應對策略，以期降低食品安全風險，已經刻不容緩。對食品安全風險進行防范，積極管控危機，不僅有利于實現我國食品行業平穩健康發展，保障民眾身體健康，還有利于穩定社會秩序，緩解社會矛盾，實現國家的長治久安。

一、我國食品安全的現狀及存在問題

這些年，我國食品安全事件頻發，不斷刺痛著公眾的神經。“毒奶粉”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“地溝油”、“毒膠囊”、“洋快餐劣質肉”……所有這些事件，不僅僅給人民的健康造成極大損害，甚至有人付出生命的代價；同時給我國的食品工業帶來不可估量的損失；也給政府部門敲響了危機應對和監管缺失的警鐘。

這些食品安全事件的發生，究其原因主要表現在四個方面：

（1）一些企業缺乏社會責任和自律意識。一些企業見利忘義，置公眾的生命不顧，肆無忌憚的生產加工有毒有害食品，社會影響很壞。

（2）法規和標準不健全，影響了法律實施效果。與《食品安全法》相配套的法規還不健全，沒有對食品安全犯罪的約束條款，對違法行為處罰力度太低，不足以威懾犯罪行為的發生。此外，食品質量標準也有諸多的不科學、跟不上技術發展、可執行度差等缺陷。

（3）一些地方和部門監督缺陷，對違法行為打擊不夠，使食品領域違法犯罪行為得不到有效遏制。一些地方政府為了地方的稅收和就業，對有問題的企業千方百計地庇護。同時，監管體制不順、責任不明，多頭監管、誰都不管的現象比比皆是。

（4）法律的宣傳貫徹不夠深入，特別是對生產經營者的教育顯得非常薄弱。一些食品生產經營企業的從業人員對法律法規不了解，對企業的違法犯罪行為睜一只眼閉一只眼，為保飯碗聽任生產經營管理者胡作非為。

二、我國食品安全管控模式及其存在的問題

（一）我國食品安全管控模式

我國“整合型”的綜合協調監管模式：

（1）國務院設立了食品安全委員會。

（2）縣級以上人民政府統一負責，并組織領導、協調本行政區域的食品安全監管工作。

（3）各相關權力職能部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

（二）目前我國食品安全監管存在的主要問題

（1）分段監管模式導致監管不力，食品安全監管體制比較錯綜復雜。

（2）食品安全監管法規建設相對滯后。

（3）食品安全標準體系政出多門，分散交叉，缺乏協調機制，影響執行力，也不利于監管執法。

（4）食品安全的系統檢測資料缺乏。

（5）監管手段有限，執法水平參差不齊。

（6）食品安全預警處理體系不完備。

（7）食品安全風險評估數據缺乏，影響了中國食品安全標準的科學性和可操作性。

三、解決我國食品安全問題的策略

（一）政府要健全指導、監管和問責制度

1.指導

（1）強化對食品企業的安全宣傳教育，增強其安全為本的意識，讓其學法、懂法，進而自覺守法。

（2）正確引導社會輿論，及時、準確向民眾發布食品安全信息。

（3）政府應當加強對消費者的安全教育，普及食品安全常識，增強其安全防范能力和自我維權能力，發動和鼓勵公眾參與食品安全治理。

2.監督

（1）進一步明確部門職責，理順監管機制。

（2）要健全食品質量檢測機構，提升食品檢測能力和水平。

（3）健全各項監管制度，確保食品安全監管持續、有效、有力、有序。

（4）持之以恒地抓好監管隊伍的素質建設。

3.問責

食品生產經營單位依法履行食品安全主體責任，食品企業法定代表人或主要負責人負首要責任，企業質量安全主管人員負直接責任。建立食品安全信用檔案，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況，為誠信者創造良好發展環境，對失信行為予以懲戒。

（二）國家要建立健全食品安全法律體系

（1）首先要完善法律法規，突出法律依據。把食品安全的理念，融入到整個食品安全法律體系中去；保證《食品安全法》的核心地位。

（2）健全食品標準，構建標準體系。積極研究國際標準并進行適當移植。同時要加快制定并完善符合中國國情的食品安全標準體系步伐，提高食品相關標準水平。

（三）積極發展我國食品安全風險評估、預警制度

積極引入先進的預警技術和方法，發展我國風險評估技術，建立食品安全監控計劃。參考發達國家風險分析原則，建立適合我國國情的風險評估模型和方法。

（四）企業要樹立誠信經營的形象，企業自律與打擊違法犯罪并行

企業應當承擔食品安全的主體責任，把誠信作為立業之本，完善企業誠信管理制度，規范企業誠信經營行為，加強食品誠信建設，從生產源頭防范食品安全風險、隱患。推動和實施食品工業企業誠信建設，是保障食品安全的基礎。

一方面，若有食品安全問題發生，企業應該主動并積極地向媒體報告整個事件的經過。

另一方面，突出重點環節，加大打擊力度。依法追究食品生產加工、食品經營、餐飲業等企業的違法行為。

第三，建立食品公示制度，引導廣大群眾購買放心食品。

第四，進一步實施食品衛生監督量化分級管理及溯源制度，從源頭上防止假冒偽劣食品進入市場。

（五）個人要加強食品安全防范意識

首先，必須加強食品安全的科學正面宣傳教育。

其次，消費者要自覺學習食品安全知識，學會辨別食品。

第三，食品從業人員在嚴以律己同時，堅守道德底線，讓行業“潛規則”沒有孽生的土壤。

四、結語

食品質量與安全關系到人類的健康、社會的穩定和經濟的發展。因此，世界各國紛紛采用技術和法律的手段提高食品安全管理水平，建立較為完善的國家食品質量安全監管體系，對影響食品質量安全的因素進行有效監控，從而保證政府的監管力度，使國民享受到安全、衛生、營養的食品供應，也促使食品企業提高其市場競爭力。這正是我們進行食品安全管控的目的所在。

參考文獻：

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[3]李懷.發達國家食品安全監管體制及其對我國啟示[J].東北財經大學學報， 2005（1）

作者簡介：

戴金續（1964—），男，副教授，研究方向：應用化學、質量管理、食品安全。

（作者單位：西北政法大學商學院）