明代行政區(qū)劃變遷淺論

摘 要：對明代的高層行政區(qū)劃改革發(fā)展論述，對地方行政區(qū)劃及行政制度的調整為中心，對布政司、都司衛(wèi)所、督撫等地方行政區(qū)劃和行政制度進行分析，探討明代各類地方行政區(qū)劃變遷的特點，論述其改革的原因。

關鍵詞：明代；布政司；督撫

引言

一個國家為了實現(xiàn)有效的行政管理，把領土按照一定的層次劃分不同的區(qū)域，這些區(qū)域就是行政區(qū)域或行政區(qū)劃，簡稱政區(qū)。中國的行政區(qū)劃是在歷史的長河中慢慢演進發(fā)展逐漸形成現(xiàn)在的模樣。如果要對我國的行政區(qū)劃有更深一步的了解，就需要逐步溯源。本文主要討論了明代時期的行政區(qū)劃的情況，這段時期是我國現(xiàn)代行政區(qū)劃形成的雛形。

一、明代行政區(qū)劃概述

明代的行政區(qū)劃是典型的高層政區(qū)分治，權利分別分散在布政司使、都指揮使以及按察使司這三個機構。它們分別行使著地方的軍事、行政以及監(jiān)察之職。這樣的管理方法，分散了地方長官的權力，防止地方權力過大威脅中央的統(tǒng)治，是避免地方割據(jù)的主要手段之一。需要注意的是，大部分同名的布政司、都司的管理范圍都不太一樣，并且還存在著很多軍事飛地。

明朝的高層政區(qū)之一的布政司。在明朝統(tǒng)治期間，數(shù)量和地域范圍幾乎沒有什么變化，非常穩(wěn)定。在明朝的中后期都司衛(wèi)所也基本上沒有什么變動。明代各個布政司（省）設按察使司，管轄范圍與布政司一致，但按察司不隸屬于布政司，而是由都察院監(jiān)管，在這里不做討論。

二、布政司系統(tǒng)的建立

明初沿襲元代的行省制度，但元代疆域面積過于廣闊，行政區(qū)劃層次繁復，對于明朝并不適用，于是進行了一系列的改革。劃小行省面積，簡化行政層級。洪武九年改行省為承宣布政司，下設府和直隸州，府下設縣和屬州。

這樣，府和直隸州為二級行政區(qū)劃，屬州和縣成為三、四級行政區(qū)劃。簡化之后大大提高了行政管理效率，中央的政令可以很快的傳達到地方。

布政司屬于高層政區(qū)，在明代的歷史上總共出現(xiàn)過15個布政司，在不同的時期會有一定的調整，在洪武年間就設置了13個，這13個布政司分別是北平、山東、山西、河南、陜西、四川、江西、湖廣、浙江、福建、廣東、廣西和云南。在永樂元年（1403）改北平布政司為京師，之后的永樂十二年設置了貴州布政司。而交阯布政司于永樂五年設置，宣德二年廢止。之后明代的高層行政區(qū)一直很穩(wěn)定，13個布政司以及京師（北京）和南京，一共15個高層行政區(qū)。

明代對西南少數(shù)民族地域的管理方式，沿用了元代的“土司制度”，明代有宣慰司、宣撫司、長官司等土司，在明朝中后期有一小部分實施了改土歸流。

三、都司衛(wèi)所建置

都司衛(wèi)所是明代的基本軍事制度，是在歷代軍事以及邊疆防務總結的基礎上產(chǎn)生的。它是地方行政與軍事制度在地域上相結合的產(chǎn)物。它不僅有軍事鎮(zhèn)守的功能，同時也與當?shù)氐男姓⒔?jīng)濟和文化等都有分不開的聯(lián)系。尤其是那些有實土管理的都司衛(wèi)所更是如此。周振鶴先生曾在他的書中用“軍管型政區(qū)”來描述這一類特殊的行政區(qū)劃，這樣更有助于我們理解這類特殊的行政區(qū)劃。

都司衛(wèi)所的管理層級大致為四到五層：五軍都督府-都指揮使司-衛(wèi)（守御千戶所）-千戶所[1]。由于各個邊界地區(qū)，所處的地理環(huán)境、面臨的威脅都不盡相同，所以衛(wèi)所的設置也是靈活多變。邊境衛(wèi)所大致分為三種情況分別是：“守衛(wèi)型”、“交通型”以及“沿海型”。

“守衛(wèi)型”位于華北和西北地區(qū)，衛(wèi)所設置相對密集，與長城平行分布，連成一片，主要防御的是邊墻外的蒙古諸部；“交通型”主要分布在西南地區(qū)，西南地區(qū)地勢復雜，多群山密林，交通不便。都司衛(wèi)所多設置于交通線上，便于相互聯(lián)絡，守望相助。“沿海型”衛(wèi)所多設置于東南沿海地區(qū)，為了預防海盜和倭寇。

四、督撫制度的形成

督撫制度的產(chǎn)生是為了應對“三司分權”制度的弊端。由于三司分別掌管著地方的軍事、錢谷和監(jiān)察。他們各司其職，互不統(tǒng)屬，地方權力相對分散，非常不利于應對各地突發(fā)的重大事件，尤其是在明朝中、后期各地矛盾沖突不斷，急需中央派遣官員對三司事務進行協(xié)調，統(tǒng)一事權，迅速有效的解決當?shù)厥录?/p>

洪武二十四年（1391）皇太子巡撫陜西[2]，永樂十九年（1421）明成祖派遣尚書蹇義等二十六人巡行天下，安撫軍民，這是督撫制度形成的萌芽階段。洪熙元年（1425）始設巡撫，之后巡撫不斷增設，并有了固定的治所。

由于處理的事件不同，中央派遣到各地的巡撫，在京時職務并不相同。或大理寺卿，或布政使，或參政等。但這種巡撫來源不一的情況，容易造成與地方負責同一糾舉事件不同部、院之間的罅隙。在景泰四年（1453），為了便于理順上下級的關系，除個別地區(qū)外，一律歸都察院系統(tǒng)。

初時派出的官員與中央有實際的聯(lián)系，有事則出，事畢則回，巡撫有定期返京的定例。但因巡撫權重事繁，加之路途遙遠，往往做不到按規(guī)定執(zhí)行，至成化二十二年（1486）基本取消了巡撫定期返京的規(guī)定。

巡撫與地方的聯(lián)系不斷緊密，景泰初年，就任巡撫獲準可攜其家眷到地方就職，這一規(guī)定加快了巡撫的地方化。至此巡撫制度基本成型。

到崇禎年間，外有勁敵內有民變，對巡撫制度造成了很大影響，導致越置越濫。

總督的設置更偏重軍權，總督比巡撫更加突顯因事而遣的特性。自成化十年，巡撫的權利逐漸在總督之下，逐漸形成總督節(jié)制巡撫的制度。

五、總結

盡管明代的行政區(qū)劃存在一定缺陷，但總的規(guī)劃還是很合理的，行政區(qū)劃也在不斷的進行改革和優(yōu)化，不斷加強中央集權，協(xié)調地方和中央的關系，到今天明朝的行政區(qū)劃，也有很多值得我們學習和借鑒的地方。

參考文獻：

[1] 顧城. 《明帝國的疆土管理體制》[J]. 《歷史研究》，1989年， 第3期：第135-150頁.

[2]（清）談遷. 《國榷》卷9， 洪武二十四年乙亥載.

作者簡介：

楊楊（1987—），女，河北省邯鄲市人，現(xiàn)就讀于天津師范大學城市與環(huán)境科學學院，研究方向： 人文地理。

（作者單位：天津師范大學城市與環(huán)境科學學院）