咸陽市機構編制管理的一些創新做法

摘 要：近年來，咸陽市以“行政體制改革、事業單位分類改革、鎮村綜合改革”為抓手，按照“控制總量、盤活存量、優化結構、科學發展”的總體思路，嚴控機構編制，理順職能職責，加強監督檢查，機構編制管理工作成效顯著，為全市經濟社會發展提供了有力的體制機制支撐。

關鍵詞：機構編制；管理；創新做法

一、用制度規范機關事業單位進人

針對機關事業單位進人多頭審批、程序不一，地方財政供養人員過快增長等實際，2010年8月，咸陽市由機構編制部門牽頭，經過深入調查研究，多方協調溝通，組織起草了規范進人程序有關文件。及時制定出臺《關于進一步理順工作關系規范各級機關事業單位進人程序的通知》（咸編發[2010]10號），嚴格實行“一個口子”進人、“一支筆”審批、“一套程序”辦理及“一個制度”管到底的“四個一”進人管理制度。在市、縣兩級同時實施該制度4年來，全市人員編制在滿足當地經濟社會發展需要的同時，機關事業單位人員逐年減少，市、縣財政供養人員負擔明顯減輕。據統計，截止2015年8月，全市市、縣財政供養157658人，較2012年的162898人相比減少5240人，減少3.2%。

二、試行事業單位編制分類管理

2012年以來，咸陽市編辦結合實際，聯合組織、人社、財政等部門制定出臺《咸陽市市級事業單位編制分類管理辦法（試行）》，在市屬事業單位探索實施編制分類管理，推進事業單位編制管理創新和用人機制創新，促進了事業單位健康發展，收到了良好效果。

該《辦法》將市級事業單位編制分為正式編制和聘用名額兩類進行管理。對輔助性崗位、一般性專業技術崗位、后勤服務崗位、有特殊要求的崗位和階段性崗位等按聘用名額采取“經費包干、人員自聘、合同管理”模式進行企業化聘任管理；聘用名額的經費，由財政部門按聘用名額數采取包干形式每年初直接核撥到用人單位，由用人單位統籌使用；人員的聘用，按照“公開、競爭、平等、擇優”的原則，在人社部門的監督下，由用人單位面向社會實行企業化自主聘用，并通過簽訂企業化勞動聘用合同的方式對聘用人員進行管理。用人單位結合財政部門核撥的經費，依據業績、崗位、技術等級等對聘用人員定酬，并自主分配，適當拉大分配差距，調動聘用人員工作積極性。

編制分類管理辦法的推行，在優化單位編制資源配置的同時，打破了現行事業編制和人員管理模式，建立了單位人員正常的退出機制，擴大了其用人自主權，形成了更加靈活的用人新機制，促進事業單位用人制度實現了“三個轉變”，即人事管理由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變、用人方式由固定用人向合同用人轉變、人員管理由身份管理向崗位管理轉變。

三、建立健全崗位責任制

針對一些部門權責脫節、關系不順和爭權諉責、推諉扯皮等問題，牽頭聯合市組織、人社部門制定下發了《關于建立健全崗位責任制推動工作落實的實施意見》，督促指導市級75個部門進一步明確責任主體、理順權責關系、強化責任監督、嚴格責任考評，有效解決了部門工作“越位”、 “缺位”、 “錯位”等問題，確保了各項工作銜接有序、運行順暢。一是進一步明確和理順本部門（單位）內設機構或各職位的職責。二是夯實崗位責任，各部門（單位）從實際出發，根據本部門（單位）的職能目標、工作任務、職責范圍、內設機構、實有人員等情況，建立和完善崗位責任制。三是強化責任監督。建立部門（單位）職責任務公布制度。通過報刊、網站和公開欄等平臺，定期面向社會公開本部門（單位）的“三定”規定，公布面向社會及廣大群眾辦理的具體事項，確保問事必有人、問人必有責、問責必有效。

四、加大整合力度，向改革要編制

（一）整合執法隊伍

為從體制機制上解決分段監管帶來的監管不力問題，咸陽市積極探索綜合設置市場監管機構，原則上不另設執法隊伍。按照市場監管一體化、質量監督一體化、綜合執法一體化、消費維權一體化的要求，將縣級工商、質監、食藥、鹽務等部門及物價檢查的機構和職能進行整合，組建統一的縣級市場和質量監督管理局；將縣級食藥局的食品藥品稽查大隊，工商局的經濟檢查大隊、“12315”消費者投訴舉報中心和發改局（物價局）的物價檢查所等4個單位的機構和職能進行整合，組建縣級市場和質量監督稽查大隊；同時，在鎮辦設立市場和質量監督管理站（食品藥品監督管理所），將監管的觸角延伸到基層，實現了全面覆蓋，加強了基層執法力量，為第一時間掌握市場情況，及時有效開展執法管理創造了條件。

（二）積極推進食品藥品檢測機構整合

食品醫藥工業是咸陽市七大支柱產業之一，截至2014年底，全市食品藥品生產、流通、經營企業達到38700多家。為加強全市食品藥品安全監管，2013年，咸陽市在食品藥品監管體制改革中，為11個縣市（秦都、渭城兩個市轄區除外）分別設立了食品藥品檢驗檢測機構，并根據任務配備了專門人員編制力量。但實際運行中，這些機構設置規模過小，專業技術人員缺乏，檢驗檢測設備閑置，形成了機構數量多、規模小、力量散、能力弱的困局。為此，2014年以來，咸陽市貫徹中省食品藥品檢驗檢測機構改革精神，深入調研后，提出將11個縣市的食品藥品檢驗檢測機構調整設置為4個區域性檢驗檢測機構的改革思路，積極推進縣級食品藥品檢驗檢測體系改革。一是優化資源整合，將11個縣市按區域劃分為4個區域，將原人員編制、經費和設施設備等按區域測算重新進行分配。二是創新管理體制，在改革中，該市將原11個縣市的食品藥品檢驗檢測機構由原來的縣屬事業單位調整為市屬事業單位，統一隸屬市食品藥品監督管理局管理。三是強化職能配置，按照“一干四支”體系，切實強化市食品藥品檢驗檢測中心和4個區域分中心的職能配置，促進中心與4個分中心的檢驗檢測職責各有側重、聯動作用。

通過改革，全市食品藥品檢驗檢測機構減少7個，盤活節約事業編制40名。全市食品藥品檢驗檢測工作形成了“機構區域型、資源共享型、技術互補型”的三型體系，13個縣市區的食品藥品檢驗檢測人員力量得到了充分整合、技術設備得到了共享互補、項目資金得到了統籌使用。

作者簡介：

陳嵐嵐（1979—），女，陜西咸陽人，西北大學公共管理學院2012級公共管理碩士，從機構編制管理工作。

（作者單位：西北大學公共管理學院）