推進區縣文化治理能力現代化的任務思考

摘 要：完成文化治理能力現代化任務，要創新文化管理工作機制，推進管理體制和文化單位改革；要建立文化市場管理體系，優化市場發展戰略，做好市場監管工作；要完善公共文化服務網絡，加快設施建設，開展公益性文化活動。

關鍵詞：文化治理；體制機制；市場體系；服務體系

一、文化管理體制機制創新

文化管理體制機制創新是文化治理能力現代化建設的重點，核心是政府管理體制和管理能力現代化。只有加快文化體制機制創新，理順文化管理體制，整合文化資源，創新文化發展模式，才能推動文化事業、產業協調發展，不斷開創文化改革發展新局面。

1.健全文化管理工作機制

實施黨政領導“一把手”工程，健全區（縣）、鎮（鄉）兩級文化建設領導小組，明確相應機構和人員，完善文化發展投入機制。積極支持廣大群眾參與文化建設，及時總結來自基層和群眾中的文化創新經驗，不斷激發全社會的文化創新活力。

2.推進文化管理體制改革

進一步理順黨政部門與其所屬的文化企事業關系，建立監管國有文化資產管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。推進政企分開、政事分開，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，更好地履行政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。建立以“出資人”方式的管理模式，推動經營性事業單位轉企改制、文化事業單位的內部機制轉換、文化企業建立現代企業制度。積極探索和嘗試“梁山燈戲”市場化運作機制，不斷深化劇團內部人事、分配、管理制度以及演出營銷機制改革，以提高市場競爭力，增強文化發展活力。

3.深化兩類文化單位改革

對承擔公益性文化事業職能的博物館、文化館、圖書館、青少年宮及基層群眾文化活動站等單位，要堅持“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的改革方針。著眼于突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力，吸納有代表性的社會人士、專業人士、基層群眾參與管理，實現從“養人”向“養事業”、“養項目”轉變，進一步提高服務水平和管理效率。

二、健全現代文化市場體系

建立健全現代文化市場體系，是推進文化治理能力現代化，確保文化產業健康快速發展的內在要求。其核心是使市場在文化資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。只有完善文化市場準入和退出機制，加快發展各類文化產品和要素市場，鼓勵市場主體公平競爭，打破條塊分割、城鄉分離的市場格局，才能構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。

1.建立文化市場管理體系

一要進一步轉變政府職能。推動文化行政管理部門逐步實現由辦文化向管文化轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位轉為面向全社會，進一步把工作重心轉移到文化市場的管理和服務上來。二要建立長效管理機制。加強文化市場綜合管理體系建設，將長效管理機制與集中治理相結合，形成行政執法、誠信自律、提高效能、社會監督的綜合管理體系。三要開拓文化消費市場。深入研究并開拓大眾性文化消費市場，培育農村文化市場，引導和擴大文化消費的辦法，形成文化消費體制機制。

2.優化文化市場發展戰略

一是文化經濟戰略。以經濟發展促進文化發展，以文化發展引領經濟加速發展，增強在梁平的平偉實業、海螺水泥、張鴨子等企業的文化含量，以文化建設提升企業形象和產品競爭力，以創造更好的社會效益和經濟效益。二是龍頭帶動戰略。在區域發展上，重點加強城區文化產業園區建設，確立其龍頭地位并充分發揮輻射帶動作用，重點扶持文化旅游、演藝娛樂、非遺發展等產業。三是品牌特色戰略。積極開發具有影響力的文化品牌并形成品牌鏈，擴大“一園四區”文化產品的市場占有率，提高文化品牌的知名度。四是科技創新戰略。

3.做好文化市場監管工作

一是完善文化市場監管措施。進一步提高執法水平，實現文化監管與執法分離。依法做好文化項目審批，加強印刷行業、文化娛樂業兩大協會建設，發揮行業內的監督制約作用。二是加大文化市場整治力度。聘請文化市場監督員，發揮聯合執法優勢，完善監管網絡，加大日常監管和突擊檢查力度，確保文化市場規范有序經營。三是抓好文化場所的安全管理工作。加大安全檢查力度，與經營場所簽訂安全責任書，定期督促安全隱患排查，為保障文化安全、促進文化市場健康繁榮提供保證。

三、構建現代公共文化服務體系

構建現代公共文化服務體系，是文化治理的重要內容和主要目標，核心是維護公民文化權利，推動公共文化服務體制機制創新。只有按照標準化、均等化、公益性、基本性、便利性的要求，堅持政府為主導，公共財政為支撐，公益性文化事業單位為骨干，全民為服務對象，基層特別是農村為重點，才能切實保障和改善文化民生。

1.完善公共文化服務網絡

完善覆蓋城鄉、拓展服務內涵、更新技術載體的公共文化服務網絡。深入實施廣播電視村村通、農村電影放映和農家書屋等重點文化惠民工程，逐步解決基層文化設施老化陳舊問題。建立以城帶鄉聯動機制，加大對鄉鎮、村（社區）文化幫扶力度，加強對民間文藝團體、農民樂隊的管理和支持力度。建成區縣級龍頭文化設施、鄉鎮綜合文化站、村（社區）文化活動室及文化中心戶四級文化服務網絡并免費對群眾開放，形成城鎮居民“十五分鐘文化服務圈”和農村居民“半小時文化服務圈”，有效保障群眾基本文化需求。

2.加快公共文化設施建設

建立“政府主導、企業支持、社會協同、群眾參與”的多元投入機制，要突出重點，打造亮點，著力建設具有龍頭作用和基礎效益的文化設施，提高公共文化服務的數字化、網絡化水平。在梁平城市中心區域建知德文化廣場，建成博物館、非遺展演館、書畫院、大劇院等重大文化設施，建成梁平破山·竹禪紀念館和非遺文化、民俗文化雕塑。

3.開展公益性文化活動

以群眾文化活動為載體，堅持精品文藝與群眾文藝相結合、大型活動與常態活動相結合，形成人人參與文化建設、人人享受文化快樂的濃厚氛圍。圍繞重大紀念日、民族傳統節日、重要節慶等開展主題文化活動。

作者簡介：

潘用梅（1985—），女，漢族，重慶梁平人，大學本科，講師，研究方向：公共管理。

（作者單位：重慶市梁平縣委黨校）