依法治校，以生為本

趙華翠

摘 要：在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，構(gòu)建和諧校園成為了各級(jí)學(xué)校的普遍追求。學(xué)校是社會(huì)重要的構(gòu)成部分，構(gòu)建和諧校園，不僅能夠?yàn)閷W(xué)校發(fā)展、改革奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為學(xué)生成長(zhǎng)創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境，也能夠?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)奉獻(xiàn)自己的力量。依法治校，以生為本，有助于采取法律方式調(diào)整、處理和規(guī)范校園管理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，是新時(shí)期構(gòu)建和諧校園的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：依法治校；以生為本；和諧校園

一、依法治校、以生為本對(duì)構(gòu)建和諧校園的重要意義

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)。[1]全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理的基本方略，也是學(xué)校依法治校的目標(biāo)價(jià)值和實(shí)質(zhì)要求。依法治校作為依法治國(guó)的重要組成部分，是推進(jìn)依法治國(guó)的重要途徑和有力手段。作為依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，依法治校是教育領(lǐng)域的法治實(shí)踐和法治創(chuàng)新。學(xué)校承擔(dān)著加強(qiáng)社會(huì)法治教育的光榮任務(wù)，在完善和發(fā)展現(xiàn)代法治教育體系中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，為提升公民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)做出了輿論引導(dǎo)、學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐創(chuàng)新的貢獻(xiàn)，為推動(dòng)全社會(huì)培育法治文化、推進(jìn)各領(lǐng)域依法治理、完善社會(huì)法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解矛盾機(jī)制，提供了可借鑒、可示范、可推廣的參照范式。

（1）依法治校是構(gòu)建和諧校園的重要保障。依法治校能夠確保學(xué)校的管理工作都能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，這是構(gòu)建和諧校園的重要保障。依法治校能夠提高學(xué)校管理工作的規(guī)范性，使學(xué)校擁有一個(gè)井然有序的教學(xué)環(huán)境。例如，在教學(xué)過程中，嚴(yán)格遵守《教育法》《教師法》《教師資格條例》等相關(guān)教學(xué)法律法規(guī)，確保教師和學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯；在后勤、日常管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行《物價(jià)法》《食品衛(wèi)生法》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，等等。只有依法治校，以生為本，才能確保學(xué)校各項(xiàng)制度落實(shí)到位，才能有效協(xié)調(diào)好學(xué)校各方面的利害關(guān)系，維護(hù)師生正當(dāng)權(quán)益，加快和諧校園的建設(shè)進(jìn)程。

（2）依法治校是構(gòu)建和諧校園的必要條件。學(xué)校與政府之間的行政管理關(guān)系、教育過程中師生關(guān)系、教師與學(xué)生家長(zhǎng)之間的關(guān)系等社會(huì)關(guān)系均包含在學(xué)校管理過程中，這些關(guān)系之間的矛盾和沖突比較復(fù)雜，只有依法治校，才能有效平衡、協(xié)調(diào)這些關(guān)系，加快和諧校園的建設(shè)。同時(shí)，依法治校增強(qiáng)了學(xué)校民主管理，調(diào)動(dòng)老師和學(xué)生參與到學(xué)校管理的積極性，這是構(gòu)建和諧校園的重要環(huán)節(jié)。[2]長(zhǎng)期的教育實(shí)踐，使筆者深深體會(huì)到，要想構(gòu)建和諧校園，德育工作是核心，依法治校是保障，組織管理是關(guān)鍵，制度完備是保證。長(zhǎng)期以來，株洲縣各學(xué)校始終堅(jiān)持以“以人為本、依法治校，構(gòu)建和諧校園”為平臺(tái)，始終堅(jiān)持依法治校，取得了一定的成績(jī)。

（3）依法治校體現(xiàn)了和諧校園的建設(shè)目標(biāo)。依法治校能夠協(xié)調(diào)學(xué)校各種利益沖突，預(yù)防糾紛和事故，不斷化解矛盾與沖突。依法治校，使得學(xué)校各項(xiàng)工作順利開展，相關(guān)制度貫徹落實(shí)。在治理學(xué)校事務(wù)過程中進(jìn)行民主法治，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，為和諧校園的建設(shè)奠定牢固的基礎(chǔ)，反映出和諧校園的構(gòu)建目標(biāo)。

（4）依法治校體現(xiàn)了“以人為本”的教育理念。依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)安邦的基本方略，“以人為本”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。從法律的層面而言，現(xiàn)代法治國(guó)家即是民主法治，保障人權(quán)，尊重人格，更需要學(xué)校依法治校。法治的實(shí)質(zhì)在于學(xué)校管理過程中更加注重人性，然而和諧便是把人性延伸為制度。依法治校，能夠引導(dǎo)人們主動(dòng)按照法律辦事和處理相關(guān)關(guān)系，能夠使得學(xué)校各項(xiàng)管理工作更加規(guī)范、更加有序，能夠保障校園安定，確保師生的合法權(quán)益，彰顯“以人為本”的理念。

二、學(xué)校依法治校的實(shí)現(xiàn)途徑

（1）加強(qiáng)法制宣傳教育，努力培育師生法治素養(yǎng)。法治是一種治理方式，其提倡一種和諧健康、有序規(guī)范、自由的生活方式。從治理方面而言，管理方法、管理措施是法治的內(nèi)容；基于生活方式而言，法治是公民具有的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利的統(tǒng)一，是健康人格、現(xiàn)代文明和理性思維的統(tǒng)一。法治是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，學(xué)校是傳播文明的圣殿，所以在依法治校的過程中，培養(yǎng)學(xué)校師生的法治精神尤為重要。這便要求學(xué)校采取各種靈活多變的宣傳教育方式，構(gòu)建全方位覆蓋的法律傳播系統(tǒng)，善于利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、校報(bào)等媒介，積極組織開展普法讀物、專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、宣傳作品等活動(dòng)，根據(jù)學(xué)校重點(diǎn)工作和社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，廣泛進(jìn)行法制宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)造學(xué)法、講法、用法的校園環(huán)境，從而使得依法執(zhí)教秩序良好運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)民主意識(shí)培育，發(fā)揮教育主體的作用。民主與法治是依法治校重要的內(nèi)容，兩者相互促進(jìn)、相互制約。同時(shí)依法治校也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。因此，實(shí)施依法治校需要采取“全方位管理”“全員教育”的策略，最大限度調(diào)動(dòng)各方面的力量，特別是教育主力軍，發(fā)揚(yáng)民主，激勵(lì)廣大教師和相關(guān)部門積極參與到民主法治建設(shè)中。[3]

首先，引導(dǎo)廣大教職工樹立主人翁意識(shí)，激發(fā)他們關(guān)心學(xué)校法治建設(shè)，調(diào)動(dòng)他們的參與積極性。在制定學(xué)校管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度時(shí)，要廣泛征集教職工的建議和意見，鼓勵(lì)其大膽建言。其次，充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)廣大教職工的參與積極性，同時(shí)高度重視黨組織建設(shè)。在民主法治建設(shè)過程中，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、保障監(jiān)督作用、政治核心作用，避免出現(xiàn)個(gè)人主義、獨(dú)斷專行的情況。最后，高度重視教代會(huì)、職代會(huì)、教育工會(huì)、老年教師協(xié)會(huì)的職能和組織建設(shè)，使其充分發(fā)揮他們的紐帶作用、橋梁作用和民主監(jiān)督作用，這樣廣大教職工都能夠切身感受到家的溫暖，從而全身心投入到學(xué)校法治建設(shè)中。

（3）有法可依，完善教育法律法規(guī)及學(xué)校管理制度。教育立法是當(dāng)前社會(huì)對(duì)教育的一種最直接的控制方式。教育法制的健全，有助于協(xié)調(diào)、組織和規(guī)范教育活動(dòng)，避免侵害和威脅科研自由、教學(xué)自由和公民受教育權(quán)，為教育教學(xué)營(yíng)造更加穩(wěn)定、寬松、自由的社會(huì)環(huán)境。所以在不斷健全當(dāng)前教育法律法規(guī)的同時(shí)，還需要注重超前立法，增強(qiáng)立法質(zhì)量，為依法治校創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的條件。

依法治校要求學(xué)校各種規(guī)章制度的制定必須以相關(guān)法律為基準(zhǔn)。學(xué)校制定的規(guī)章制度必須滿足以下規(guī)定：其一， 合法性，學(xué)校制定的各種規(guī)章制度都必須滿足法律的要求，不能超越法律；其二，科學(xué)性，學(xué)校制定的規(guī)章制度必須以學(xué)生為本，要求學(xué)生履行義務(wù)是同時(shí)也必須賦予其一定的權(quán)利，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，同時(shí)制定權(quán)利的“救濟(jì)”方式；其三，民主性，在制定學(xué)校規(guī)章制度時(shí)需要全體師生全部參與其中；其四，程序性，相關(guān)規(guī)章制度的制定都必須經(jīng)過規(guī)定的程序，按照規(guī)定的程序規(guī)則，保證公平公正。

綜上所述，依法治校是一個(gè)不斷變化、不斷發(fā)展的過程，依法治校是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在依法治校、構(gòu)建和諧校園的進(jìn)程中會(huì)出現(xiàn)各種問題，對(duì)于這些問題的解決智者見智，仁者見仁，然而依法治校的最終目的是完全一致的，那就是營(yíng)造法治的、民主的、理性的、自由的學(xué)習(xí)環(huán)境，探索規(guī)范化、高效化、和諧化、科學(xué)化的管理機(jī)制，只有這樣才能在改革的浪潮中生存與發(fā)展下來。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅麗平.高校依法治校的現(xiàn)狀與展望[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（03）.

[2]蘇一凡，米銀俊，鄭鵬穴.切實(shí)發(fā)揮高校黨建在構(gòu)建和諧校園中的組織保證作用[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010（09）.

[3]李義庭，李 爽.加強(qiáng)和諧倫理的研究與實(shí)踐 推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)[J].首都醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（S1）.

（作者單位：湖南省株洲縣教育局）