高等院校開放式校園環境對傳統安全管理模式的挑戰

吳楊

[摘 要]當今社會，高等院校除了發揮教書育人、科學研究等基本功能外，還扮演著服務地方經濟、豐富社會文化的重要任務，大多數高校已經不是封閉的“象牙塔”。伴隨著校園環境的日漸開放，校內外多種影響安全穩定的因素也隨之滲入高校，給傳統的安全管理模式帶來巨大挑戰。

[關鍵詞]高等院校 校園環境 安全管理

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）08-0183-02

在和諧社會和“中國夢”偉大建設中，高校具有特殊的地位和作用，社會穩定的各方面情況都會波及校園，高等院校的安全已經成為社會安全和穩定的晴雨表。隨著高校在服務社會和地方經濟文化建設中的作用越來越大，校外各種單位、團體、群眾直接進入高校的頻率也不斷提高，開放式的校園環境給傳統安全管理模式帶來了各種挑戰。

一、高等院校校園與公共場所的含義與聯系

1.校園一般是指用圍墻劃分出的、學校可供使用范圍內的區域，包括教學活動、科研活動、學生和教職工日常學習和生活的范圍。然而，也有一些學校是沒有用圍墻明顯的劃分出可使用范圍的，此時，一般習慣中教學及課余活動的范圍也可稱作是校園。隨著辦學規模的擴大，很多高校的校園呈現多校區、分片區狀態，新校區的地址多選在城鄉接合處或偏遠的郊外。以四川美術學院為例，曾經的辦學主體黃桷坪校區位于主城區，占地200余畝，校內外的分界線由圍墻明確劃分，每個校門均設有門衛對校園進行封閉式管理；現在的辦學主體虎溪校區位于重慶市大學城，占地近1000畝，校園幾乎沒有圍墻，部分區域以樹木、灌木為界，部分區域的教學樓、宿舍樓直接臨街而建，外來人員無需經由校門便可進入學校。

2.公共場所一般是指人群經常聚集、供公眾使用或服務于人民大眾的活動場所。根據國務院1987年頒布的《公共場所衛生管理條例》將公共場所分為7類28種，分別為：住宿與交際場所：賓館、飯館、旅館、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；洗浴與美容場所：公共浴室、理發館、美容院；文化娛樂場所：影劇院、錄像廳、游藝廳、舞廳、音樂廳；體育與游樂場所：體育場、游泳場、公園；文化交流場所：展覽館、博物館、美術館、圖書館；購物場所：商場、書店；就診與交通場所：候診室，候車（機、船）室，公共交通工具。

3.校園與公共場所的聯系，從所轄場所而言，高等院校校園和公共場所存在著交叉，高校校園內主要存在以下公共場所：學生集體宿舍，圖書館，教室，食堂，校園超市，運動場，體育館，公共浴室，醫務所，展覽館（美術館、博物館）。

校園內的公共場所與社會公共場所存在的區別主要表現在使用主體上，校園內的公共場所的使用權主要為本校學生、教職工，但是隨著時代發展，高校被賦予了更多服務社會的功能，主體對校內公共場所的獨享地位也逐漸受到動搖。教育部2002年頒發的《普通高等學校圖書館規程（修訂）》明確指出有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。2012年，在北京的19家高校博物館組成的北京高校博物館聯盟成立，同時宣告在京高校博物館陸續免費向社會公眾開放。近年來，也不斷有各級人大代表、政協委員提案呼吁高校體育場館對社會公眾開放。筆者所在的四川美術學院，其學校美術館、虎溪公社等承辦各類展覽的場地常年對社會公眾開放，每年6月舉辦“開放的6月四川美術學院藝術游”，全方位向公眾展示學校的教學、科研、創作活動。2013年4月，學校虎溪校區更作為一件整體公共藝術作品，獲得了“首屆國際公共藝術獎”，是亞洲地區唯一獲獎的優秀公共藝術項目。

二、傳統高校校園安全管理模式在開放式校園環境下的不足

傳統的高校校園安全管理模式，主要由門衛崗位、保安巡邏、保衛處值班、輔導員管理相結合，隨著時代發展和科技進步，各高校逐漸引入了智能門禁、道閘系統，消防自動化系統，視頻監控系統和物業服務公司等多層管理模式。這些人防、物防、技防條件的進步，提高了高校安全管理工作的水平，但是在開放式校園環境下，仍然存在著一些不足。

（一）管理意識和業務能力的不足

在校園環境不斷開放和物防技防條件日益更新的背景下，安全管理人員的管理意識和業務能力存在滯后現象，如何準確甄別校外組織或人員的身份，如何根據特定條件對不同群體予以恰當的管理方式，如何處置由校外因素引發的校園安全隱患和突發事件，如何熟練掌握和使用高科技物質和技術條件，都成為安全管理的難點。

（二）制度建設和執行權限的不足

目前，高等院校的安全管理主要參照2004年9月頒布的《企業事業單位內部治安保衛條例》（中華人民共和國國務院令 第421號），各省市、各高校也自主制訂了一系列相關的安全管理制度，但是其主要對象多為校內學生和教職工，對外來組織和人員的限制有限。同時，由于安全管理隊伍在處理校內安全事件時經常遭遇無權行使執法、處罰、偵破權力的困擾，且社會公眾的法律意識日益濃厚，在處理某些案件時力不從心。

（三）安全管理隊伍結構不夠合理

筆者認為，按照新時期高校安全管理工作的要求，除了校衛隊的基本配置外，高校安全管理部門的人員的合理構成應當由法律、消防、計算機、信息化、思政、教育學、心理學等專業中的高級人才組成，這樣才能滿足高校安全管理工作中各個層面的需要，在處理各類安全事件時方可形成合力，共同解決問題。但是在實際情況中，很多高校的安全管理隊伍達不到此標準，更多的人員構成仍以傳統的保衛人員隊伍配置為主，主要發揮的還是“站站崗、巡巡邏、勸勸架、消消氣”等最基本的安全保衛作用。

（四）協同力與溝通力的不足

高校的安全管理工作絕非安全管理部門能夠一力庇之，高校校園的安全穩定需要全校各部門和廣大師生共同參與、協同創新才能實現。隨著高校辦學規模的擴大化，數十人的安全管理隊伍根本無法實現對數百上千畝校園的全覆蓋式管理，更無法保證將開放式的校園環境下的安全管理工作做得面面俱到。在實際工作中也會出現與其他部門、單位、公安機關的溝通不暢，協作不足的情況。這一方面是由于個別部門或工作人員的安全統籌意識不夠，一方面也是由于目前的工作機制尚且不夠健全所致。

三、轉變安全管理模式，迎接開放式校園環境挑戰的幾點探索

（一）積極主動開展各類培訓

除了參加上級主管部門組織的業務和技能培訓外，高校應當發揮自主性和能動性，投入足夠的人力物力和財力，定期組織法律法規、公共管理、消防技能、交通管理、治安管理、信息化管理等相關的業務培訓，在開放式的校園環境背景下，還要加強安全管理隊伍對公共藝術、突發事件、群體性事件等相關知識和處置方法的了解和掌控。門衛、保安等與社會公眾接觸較多的崗位人員尤其要強化服務意識和能力培訓，并通過提高待遇、獎懲并舉等手段提升重點崗位人員的工作主動性和積極性。

（二）健全完善安全管理制度和工作機制

在進一步貫徹和落實《企業事業單位內部治安保衛條例》和各省市制訂的相關法規外，高校要結合校園環境不斷向社會公眾開放的實際情況，結合校情制訂和完善適合本校的安全管理制度和安全管理工作機制，將制度受眾從師生員工為主體的傳統模式逐步轉化為既面向校內，又涵蓋服務和監管公眾的新格局；要依照本校內的公共場所如圖書館、運動場、美術館、博物館和其他面向社會公眾開放的活動和場所的特點，分類細化管理，不能簡單籠統的搞“一刀切”。尤為重要的是制度和機制的不斷更新和落到實處，不僅要依靠安全管理部門進行執行和監督，而且需要校級黨委、行政的推動和監管，否則管理制度制而不行、行而無效，定會形成惡性循環，導致安全管理工作無法順利開展。

（三）合理調整安全管理隊伍結構

高校的安全管理隊伍結構調整，一方面要通過學校人事招聘制度，由安全管理部門直接引進、招聘擁有相關專業背景和業務技能的人才；一方面也要通過整合現有安全管理隊伍人才資源，通過業務培訓、繼續教育、交流學習等途徑，充分發現人才的潛能；還可以通過建立安全管理督導組，聘請其他單位、部門的專業人員，兼職參與安全管理隊伍，在特定事件、特定時段提升安全管理工作的能力。

（四）加強聯動形成安全管理合力

開放式校園環境下的安全管理工作，僅僅依靠安全管理部門是無法完成的，必須建立多位一體的管理模式，通過各單位、各部門、全校師生員工共同參與、協同創新方可形成合力，齊抓共管。首先要加強與學校所在地的公安機關、周邊高校的交流和溝通，定期召開工作會議研判形勢，通報情況，商討對策；同時要依靠學校黨委、行政的宏觀把控和指導，明確各單位、各部門、各工作崗位在學校安全管理工作中應當承擔的工作職責，通過建立安全管理工作組定期研究部署工作，簽署安全管理責任書等形式明確學校安全管理工作中各部門應當發揮的作用；另外要加大宣傳，充分利用校園媒體、公共媒體將“平安校園，人人有責”的觀念傳播到每個師生員工心里，樹立主人翁意識，調動參與積極性，并通過成立安全管理的志愿者隊伍、學生社團組織、教職工督導隊伍等形式，獎懲并舉，形成全校上下一心，整體防控的態勢。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 王東亮，新華網.《在京高校博物館將陸續免費向社會公眾開放》http：//news.xinhuanet.com / edu / 2012-04 / 11 / c_122959687.htm，2012-4-11.

[2] 沈惠章.論和諧校園構建中高校安全保衛工作的改革創新[J].北京人民警察學院學報，2008（2）：50-52.

[責任編輯：鐘 嵐]