從“制度化”到“法治化”：毛澤東對(duì)黨際協(xié)商治理模式的總結(jié)、實(shí)踐及優(yōu)化

曾子成

[摘 要]黨際協(xié)商是中國(guó)式協(xié)商民主制度的重要構(gòu)成，在國(guó)家治理體系中處于獨(dú)特地位。毛澤東黨際協(xié)商思想實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主、選舉民主、基層民主與協(xié)商民主的契合革新，體現(xiàn)了中國(guó)黨際治理從“制度化”到“法治化”的縱深演進(jìn)。毋庸置疑，這是馬克思主義協(xié)商民主學(xué)說(shuō)中國(guó)化的歷史成果，為當(dāng)下中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化治理目標(biāo)提供了理論經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐良策。

[關(guān)鍵詞]毛澤東；黨際協(xié)商；協(xié)商民主；國(guó)家治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]A841 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）07 — 0025 — 02

圍繞“全面深化改革”的全局戰(zhàn)略，黨的十八屆三中全會(huì)專(zhuān)題報(bào)告呈現(xiàn)出兩方面重點(diǎn)，引起社會(huì)各界關(guān)注：一是將國(guó)家治理確立為政治體制改革的新維度，提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)；二是將黨際協(xié)商民主置于社會(huì)主義協(xié)商民主的新高度，闡明黨際協(xié)商治理在國(guó)家治理體系中的獨(dú)特地位。作為共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東對(duì)中國(guó)黨際協(xié)商治理進(jìn)行了諸多開(kāi)創(chuàng)性探索，是中國(guó)式協(xié)商民主制度的締造者。縱觀毛澤東黨際協(xié)商治理實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程，可以看到雙重制度屬性，它是一種民主機(jī)制，其精神實(shí)質(zhì)是維護(hù)人民民主專(zhuān)政；同時(shí)是一種監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派間的權(quán)責(zé)一致。毛澤東黨際協(xié)商思想具有豐富的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)啟示，為新時(shí)期黨和政府治理能力的科學(xué)化提升帶來(lái)有益經(jīng)驗(yàn)。

一、馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東對(duì)黨際協(xié)商治理模式的總結(jié)

毛澤東黨際協(xié)商治理思想兼容了中國(guó)儒家傳統(tǒng)協(xié)商精神及西方政黨協(xié)商品質(zhì)，其中心要理則繼承于馬克思主義協(xié)商民主理論。毛澤東注重凝練馬克思、恩格斯和列寧黨際協(xié)商民主相關(guān)經(jīng)典論述，緊跟中國(guó)政黨形勢(shì)發(fā)展。

馬克思政黨團(tuán)結(jié)路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、民主專(zhuān)政理論是黨際協(xié)商民主的三大思想法寶：第一就政黨合作理論，1848年馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》一文中專(zhuān)門(mén)闡述了共產(chǎn)黨對(duì)各個(gè)工人黨派的立場(chǎng)。共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)是要推翻資產(chǎn)階級(jí)獨(dú)裁，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，過(guò)渡到共產(chǎn)主義社會(huì)。馬克思肯定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的革命潛質(zhì)，但也批判性地指出共產(chǎn)黨力量薄弱，必須有意識(shí)加強(qiáng)與民主黨派的團(tuán)結(jié)合作。“共產(chǎn)黨人聯(lián)合社會(huì)主義民主黨去反對(duì)保守派和激進(jìn)派的資產(chǎn)階級(jí)”，〔1〕（P503）馬克思于此主張學(xué)習(xí)法國(guó)共產(chǎn)黨的政黨路線。第二就統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，馬克思認(rèn)為城市小資產(chǎn)者、知識(shí)分子和鄉(xiāng)村農(nóng)民飽受資產(chǎn)階級(jí)壓榨，這類(lèi)特定派別人士有可能轉(zhuǎn)化為共產(chǎn)黨的革命戰(zhàn)友。馬克思指出，將“中間民主黨派”與資產(chǎn)階級(jí)等同起來(lái)的做法是徹底錯(cuò)誤的，因?yàn)樵诠I(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)成長(zhǎng)起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)具有廣泛的同盟軍。第三就民主專(zhuān)政理論，馬克思認(rèn)為各民主黨派間的協(xié)商對(duì)話是人民民主的要義所在。人民民主是社會(huì)主義制度的顯著特征，共產(chǎn)黨的革命奮斗方向是實(shí)現(xiàn)涵蓋全體人民群眾在內(nèi)的社會(huì)民主，絕非工人群體專(zhuān)屬的階級(jí)民主。在馬克思黨際協(xié)商思想基礎(chǔ)上，恩格斯進(jìn)一步論證了共產(chǎn)黨與民主黨派合作的重要性。1891年恩格斯在反思巴黎公社運(yùn)動(dòng)失敗的教訓(xùn)時(shí)指出，工人階級(jí)忽視外界民主黨派的力量、沒(méi)有聯(lián)合能夠依靠的團(tuán)體，導(dǎo)致“經(jīng)過(guò)英勇的斗爭(zhēng)之后，被敵人的優(yōu)勢(shì)壓垮和解除了武裝”。〔2〕（P214）恩格斯多次提醒各國(guó)共產(chǎn)黨務(wù)必保持與其它民主黨派的聯(lián)合，共同致力于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)。列寧黨際協(xié)商民主思想具體反映在民主集中制這一原則上。列寧認(rèn)為，“在民主主義變革時(shí)期從小資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民中得到大批同盟者，這些同盟者的現(xiàn)實(shí)要求恰恰是推翻資產(chǎn)階級(jí)”。〔3〕（P22）從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，列寧民主集中制思想蘊(yùn)含于黨際協(xié)商民主制度內(nèi)，這里的“民主”即指黨際協(xié)商時(shí)的政治言論自由，“集中”則指黨際協(xié)商后的思想政策統(tǒng)一。顯然，馬克思、恩格斯和列寧黨際協(xié)商民主思想得到系統(tǒng)傳播，對(duì)毛澤東黨際協(xié)商治理實(shí)踐產(chǎn)生直接影響。

二、“聯(lián)合進(jìn)步力量、拉攏中間派別”：毛澤東對(duì)黨際協(xié)商治理模式的實(shí)踐

毛澤東黨際協(xié)商治理思想貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命、社會(huì)主義改造和建設(shè)的全部階段，中國(guó)黨際協(xié)商治理實(shí)踐取得了中華民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)的豐碩歷史果實(shí)。毛澤東將馬克思主義黨際協(xié)商民主原理運(yùn)用于中國(guó)革命實(shí)際，形成了區(qū)域化的黨際協(xié)商治理模式。

毛澤東提出了中國(guó)黨際協(xié)商治理模式的根本準(zhǔn)則：第一，黨際協(xié)商治理必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東深刻指出，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)黨際協(xié)商民主才能扎根中國(guó)土壤，實(shí)現(xiàn)廣大民主進(jìn)步人士的團(tuán)結(jié)。黨際協(xié)商治理堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是由國(guó)情決定的，毛澤東辯證分析了中國(guó)各個(gè)階級(jí)的客觀情況，強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的必要性；而從歷史革命經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)民階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)等都不具備領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)黨際協(xié)商治理的能力。第二，黨際協(xié)商治理必須堅(jiān)持黨派之間的平等獨(dú)立。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在地位上是平等的，在組織上是相互獨(dú)立的。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商主體的平等獨(dú)立，才能有效保障黨際協(xié)商民主的科學(xué)性，維護(hù)中國(guó)政黨政治的和諧大局。黨際協(xié)商過(guò)程中“我們一方面要堅(jiān)持政治上的獨(dú)立自主，另一方面又要做若干讓步”，〔4〕（P282）毛澤東要求中共領(lǐng)導(dǎo)干部要虛心聽(tīng)取民主黨派人士意見(jiàn)，必要時(shí)還應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)耐俗尅５谌h際協(xié)商治理必須堅(jiān)持民主集中制原則。中國(guó)黨際協(xié)商民主基本原則在于堅(jiān)持民主，“會(huì)議時(shí)機(jī)、地址、何人召集、參加會(huì)議的范圍以及會(huì)議應(yīng)討論的問(wèn)題等項(xiàng)，各民主人士共同研討”，〔5〕（P114）毛澤東提倡民主人士暢所欲言，充分營(yíng)造協(xié)商氛圍；其次在于堅(jiān)持集中原則，協(xié)商意見(jiàn)集中匯報(bào)黨中央相關(guān)機(jī)構(gòu)討論，定奪出臺(tái)政策。

毛澤東黨際協(xié)商治理模式是在實(shí)踐中逐漸構(gòu)建起來(lái)的。在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東在陜甘寧地區(qū)進(jìn)行了黨際協(xié)商民主制度探索，抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)組織是黨際協(xié)商治理的成功嘗試。根據(jù)地實(shí)行的黨際協(xié)商民主制度具有重要的歷史意義，“三三制”協(xié)商民主模式有力整合了中華民族利益，各民主黨派積極表達(dá)主張，為國(guó)家革命事業(yè)共同納言獻(xiàn)策。1943年，毛澤東在《抗戰(zhàn)六周年紀(jì)念宣言》中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨“準(zhǔn)備與國(guó)民黨和其它黨派繼續(xù)協(xié)商，解決已經(jīng)存在的問(wèn)題，改善各黨派間的關(guān)系”。〔6〕（P42）可以看到，中國(guó)共產(chǎn)黨始終站在民族大團(tuán)結(jié)的視角，努力爭(zhēng)取廣泛的民主協(xié)商戰(zhàn)線。

三、“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”：毛澤東對(duì)黨際協(xié)商治理模式的優(yōu)化

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，中國(guó)黨際協(xié)商民主轉(zhuǎn)向新形勢(shì)。事實(shí)上，早在1946年重慶舊政協(xié)會(huì)議上，毛澤東就細(xì)致提出與民主黨派組建聯(lián)合政權(quán)、協(xié)商治理國(guó)家的想法。第一屆政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)黨際民主協(xié)商的結(jié)晶，標(biāo)志著中國(guó)黨際協(xié)商治理模式的成形。而在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，黨際協(xié)商民主扮演了舉足輕重的治理角色。

與新民主主義時(shí)期相比，毛澤東對(duì)黨際協(xié)商治理模式有了更為詳實(shí)的構(gòu)思，協(xié)商民主性質(zhì)發(fā)生蛻變。第一，黨際協(xié)商民主的根本任務(wù)是鞏固民主政權(quán)、服務(wù)于社會(huì)主義改造。毛澤東認(rèn)為，新中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的歷史重?fù)?dān)，中國(guó)共產(chǎn)黨不應(yīng)該也不可能獨(dú)自面對(duì)，需要集結(jié)各民主黨派的智慧和力量。第二，黨際協(xié)商民主的直接目標(biāo)在于提高社會(huì)主義決策的理性化。毛澤東指出，正是由于“三大改造”的復(fù)雜性，中國(guó)共產(chǎn)黨必須謹(jǐn)慎兼顧民主黨派利益，以“減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性”。〔7〕（P19）第三，黨際協(xié)商民主的制度效能則是加強(qiáng)黨派權(quán)力監(jiān)督、擴(kuò)大政權(quán)根基。毛澤東認(rèn)為，黨派監(jiān)督是雙向互惠的，共產(chǎn)黨要盡心盡責(zé)地監(jiān)督好民主黨派，民主黨派也有權(quán)利監(jiān)督共產(chǎn)黨。1956年底，毛澤東在《論十大關(guān)系》報(bào)告中將上述黨際協(xié)商民主模式概述為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，這成為新中國(guó)黨際協(xié)商治理的指導(dǎo)思路。

“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的優(yōu)化路徑體現(xiàn)了馬克思主義黨際協(xié)商民主理論的中國(guó)化內(nèi)涵，反映出中國(guó)黨際協(xié)商治理模式的本土優(yōu)勢(shì)。這個(gè)方針培育了黨內(nèi)民主與協(xié)商民主相結(jié)合的范式，毛澤東提出以黨內(nèi)協(xié)商民主推動(dòng)黨際協(xié)商治理的舉措，要求報(bào)告交黨內(nèi)外協(xié)商討論。值得注意的是，1953年人民代表會(huì)召開(kāi)后，選舉民主與黨際協(xié)商治理并驅(qū)協(xié)同，毛澤東不僅肯定了黨際協(xié)商的歷史貢獻(xiàn)，而且建議在人大議題、代表及干部選舉等方面與民主黨派展開(kāi)協(xié)商。最后在基層民主建設(shè)上，黨際協(xié)商治理模式也有所革新。毛澤東認(rèn)為，城鄉(xiāng)基層人大代表可以實(shí)行直接選舉，中國(guó)共產(chǎn)黨接受民主黨派基層組織的監(jiān)督。對(duì)此毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)中共黨員要深入基層親身實(shí)踐，了解城鄉(xiāng)社會(huì)狀況，黨和政府的工作才能“適合客觀規(guī)律好一些，缺點(diǎn)錯(cuò)誤少一些”。〔8〕（P501）總之，黨內(nèi)民主、選舉民主、基層民主與黨際協(xié)商治理的有效契合，體現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)黨際協(xié)商民主從“制度化”到“法治化”的縱深演進(jìn)。

四、民主化與現(xiàn)代化：毛澤東黨際協(xié)商治理的國(guó)家之意

首先，毛澤東黨際協(xié)商治理模式具有深厚的理論之意。毛澤東黨際協(xié)商思想是馬克思主義協(xié)商民主理論中國(guó)化、區(qū)域化的重要構(gòu)成，是毛澤東武裝斗爭(zhēng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨建設(shè)思想的內(nèi)核補(bǔ)充，是中國(guó)式政治協(xié)商民主體系的基本框架，為中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)特色民主政治制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)。

其次，毛澤東黨際協(xié)商治理模式具有長(zhǎng)足的實(shí)踐之意。毛澤東黨際協(xié)商實(shí)踐是中國(guó)抗戰(zhàn)勝利、民族獨(dú)立不可或缺的因素，維護(hù)了中華民族的利益與團(tuán)結(jié)，為中國(guó)政治現(xiàn)代化打牢了制度基石。毛澤東黨際協(xié)商民主實(shí)踐確立了社會(huì)主義方向、塑造了中國(guó)政治的核心威權(quán)，為國(guó)家治理體系科學(xué)化及政治能力現(xiàn)代化提供良策。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第四卷）〔M〕.北京：人民出版社，1958.

〔2〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第二十二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1965.

〔3〕列寧.列寧全集（第十卷）〔M〕.北京：人民出版社，1987.

〔4〕毛澤東.毛澤東文集（第四卷）〔M〕.北京：人民出版社，1996.

〔5〕毛澤東.毛澤東文集（第五卷）〔M〕.北京：人民出版社，1996.

〔6〕毛澤東.毛澤東文集（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，1996.

〔7〕毛澤東.毛澤東文集（第七卷）〔M〕.北京：人民出版社，1999.

〔8〕毛澤東.毛澤東文集（第六卷）〔M〕.北京：人民出版社，1999.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕