淺談社區(qū)矯正制度

摘要：社區(qū)矯正制度的研究在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)且具有較長(zhǎng)的研究歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是目前刑事司法領(lǐng)域中一項(xiàng)重要且發(fā)展極快的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，雖然社區(qū)矯正制度在我國(guó)引入時(shí)間較短，積累經(jīng)驗(yàn)較少，還處于摸索學(xué)習(xí)的初級(jí)階段，但是社區(qū)矯正制度的發(fā)展，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定，犯罪人的改造革新具有重要意義。本文主要結(jié)合實(shí)證調(diào)查對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；現(xiàn)狀分析；完善

一、社區(qū)矯正的概念

在我國(guó)社區(qū)矯正的概念，目前以2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于展開(kāi)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中的規(guī)定為準(zhǔn)：“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指對(duì)符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁決或決定期限內(nèi)，通過(guò)思想改造和勞動(dòng)改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。”

二、我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

在法律層面上，我國(guó)司法矯正機(jī)關(guān)的法律不夠完善。“目前我國(guó)社區(qū)矯正立法在主體機(jī)制方面存在諸多沖突。”在實(shí)務(wù)操作中，資金是一個(gè)嚴(yán)重的缺口。因?yàn)槁鋵?shí)到各個(gè)地方的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的資金不足，使得社區(qū)矯正的工作很多得不到合理開(kāi)展。目前我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣、居住人員分散的局面，需要投入大量的資金來(lái)保證進(jìn)行社區(qū)矯正的各項(xiàng)工作。

社區(qū)矯正制度的實(shí)施給我們帶來(lái)了美好的發(fā)展前景。首先，社區(qū)矯正的實(shí)施是開(kāi)辟了我國(guó)刑法領(lǐng)域的新天地。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正的實(shí)施結(jié)合當(dāng)代的人道主義、注重人權(quán)的思想，改變了我國(guó)以往的牢獄之災(zāi)的思想，將行刑于高墻之內(nèi)轉(zhuǎn)移到高墻之外。其次，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文明程度等快速發(fā)展，以新的面貌屹立于世界民族之林；我國(guó)綜合水平各方面的提高，為我國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)的發(fā)展提供了極大的空間。

三、實(shí)務(wù)分析

現(xiàn)在我們分析實(shí)務(wù)中社區(qū)矯正的落實(shí)情況，保山市龍陵縣小諾鄉(xiāng)（化名）社區(qū)矯正的相關(guān)案件。截止2014年為止，本鄉(xiāng)有20個(gè)接收社區(qū)矯正的人員。對(duì)于被實(shí)行社區(qū)矯正的人員，司法工作人員一直著“保密性”原則，對(duì)其實(shí)施矯正。根據(jù)近三年來(lái)，本鄉(xiāng)社區(qū)矯正的對(duì)象以毒品犯罪、故意犯罪、偷盜為主。

在實(shí)務(wù)操作中，小諾鄉(xiāng)采取擔(dān)保人為主的方式對(duì)被矯正人進(jìn)行擔(dān)保。每月在該鄉(xiāng)司法所進(jìn)行，進(jìn)行社區(qū)矯正的人員需做到以下幾點(diǎn)：

第一，離開(kāi)本轄區(qū)要向司法所請(qǐng)假；

第二，該鄉(xiāng)采取手機(jī)定位聯(lián)系，保證及時(shí)聯(lián)系到被采取社區(qū)矯正的人員。定位手機(jī)由司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一配發(fā)，落實(shí)到個(gè)人。

第三，若被采取社區(qū)矯正的人員當(dāng)月不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行思想?yún)R報(bào)時(shí)，需要提交思想?yún)R報(bào)表或者打電話(huà)進(jìn)行匯報(bào)。

第四，司法所定期組織相關(guān)人員對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

第五，司法所不定期到被采取社區(qū)矯正人員所在的社區(qū)對(duì)其改造情況進(jìn)行了解。

在改造過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)設(shè)定名額向上級(jí)審報(bào)予以減刑。截止目前為止，小諾鄉(xiāng)有2個(gè)提前釋放名額，因其表現(xiàn)好，改造效果顯著。這也給接受社區(qū)矯正的人員帶來(lái)鼓舞，讓他們更努力地改造自己，從思想上樹(shù)立的正確的人生觀、價(jià)值觀，從實(shí)際行動(dòng)上按照司法機(jī)關(guān)的要求，嚴(yán)格改造自己的行為，不斷完善自己，使自己成為了符合社會(huì)需要的人才。

在小諾鄉(xiāng)被采取社區(qū)矯正的人員，大體分為以下幾部分：一部分是在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行監(jiān)禁刑，由于其在監(jiān)獄內(nèi)表現(xiàn)良好，積極配合改造，思想覺(jué)悟高，及時(shí)認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤；而且，社會(huì)危害性小，采取社區(qū)矯正后不會(huì)對(duì)社會(huì)造成危險(xiǎn)，同時(shí)更有利于其自己的改造；另一部分被采取社區(qū)矯正的人員，是本來(lái)所犯的罪就不必執(zhí)行監(jiān)禁刑，采取社區(qū)矯正執(zhí)行方式，也節(jié)約了司法資源；還有一部分人被采取社區(qū)矯正執(zhí)行方式，是處于人道主義的考慮。因?yàn)橛胁糠秩税l(fā)犯罪是因?yàn)橐荒钪睿撬质羌依锏捻斄褐依锷嫌欣舷掠行　Ｈ绻麑?duì)其采取監(jiān)禁刑，會(huì)造成老無(wú)所依幼無(wú)所養(yǎng)的局面。這對(duì)于罪犯的家庭無(wú)疑是二次傷害，執(zhí)法機(jī)關(guān)出于對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭的考慮，對(duì)其采取社區(qū)矯正的執(zhí)行方式。當(dāng)然，還有部分人員是因?yàn)樯眢w因素，需要進(jìn)行保外就醫(yī)，采取社區(qū)矯正的執(zhí)行方式。

社區(qū)矯正的實(shí)務(wù)操作中，司法機(jī)關(guān)也面臨一定的困境。

第一，經(jīng)費(fèi)少、點(diǎn)多面廣，社區(qū)矯正的目標(biāo)與實(shí)際案件的執(zhí)行有差距。因?yàn)槭青l(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正的工作，很多案子分布在不同的村。本來(lái)的農(nóng)村就經(jīng)濟(jì)條件差，交通落后，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員人數(shù)少。經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，其他的各項(xiàng)工作難以開(kāi)展。案子分布面廣，涉及人員廣，執(zhí)行隊(duì)伍與被實(shí)行社區(qū)矯正人員比例不協(xié)調(diào)，給社區(qū)矯正的執(zhí)行加大了難度。

第二，跟蹤調(diào)查難度大。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法人員采取了手機(jī)定位系統(tǒng)對(duì)被采取社區(qū)矯正的人員，進(jìn)行追蹤調(diào)查。但是，機(jī)器始終有缺陷，有時(shí)候被采取社區(qū)矯正人員的不配合，就會(huì)使社區(qū)矯正的目標(biāo)難以完成。

針對(duì)小諾鄉(xiāng)的具體情況，筆者也提出相應(yīng)的改善措施。

其一，加大人力、物力、財(cái)力的投入。因?yàn)樵趯?shí)務(wù)中，社區(qū)矯正的隊(duì)伍并不完善，出現(xiàn)人力缺乏、物力缺失的現(xiàn)象。應(yīng)加大資金的投入，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，完善社區(qū)矯正的各項(xiàng)措施，配備一定素質(zhì)的司法人員，從而使社區(qū)矯正取得更好的效果。

其二，完善目前司法編制。因?yàn)槟壳霸撪l(xiāng)每個(gè)司法所只有1人編制，司法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不夠。同時(shí)被執(zhí)行社區(qū)矯正的人員居住分散，在執(zhí)行過(guò)程中難以得到徹底實(shí)施，執(zhí)法人得不到合理配置，從而致工作得不到徹底落實(shí)。

筆者認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)矯正制度正處在不斷完善、發(fā)展的階段，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在實(shí)務(wù)中解決矛盾，我國(guó)社區(qū)矯正制度將會(huì)有更好的發(fā)展前景。

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作者簡(jiǎn)介：張瑋，女，彝族，1990年11月，云南民族大學(xué)刑法學(xué)專(zhuān)業(yè)研二學(xué)生。