農民環保意識淡薄的主要原因探析

朱國平

[摘 要]由于農村生產力水平低下、農民受教育程度低、地方政府在環保問題上不作為和農村環保法規制度不健全等原因導致農民環保意識非常淡薄。提高農民的環保意識，要求我們在保護環境中大力發展農村經濟；發展農村教育，提高農村人口素質；提高地方政府的環境治理能力；加強科學立法，健全農村環保法律體系。

[關鍵詞]農民；環保意識；淡薄

[中圖分類號]X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）07 — 0100 — 02

改革開放以來，我國農村經濟獲得快速發展，農村面貌發生了翻天覆地的變化。但伴隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，農業生產、工業開發和生活污染物任意排放等原因造成的環境污染問題卻越來越嚴重。農民是農村生產和生活的主體，他們在生產生活的過程中對農村生態環境造成極大的威脅，同時他們也是農村生態環境惡化最直接和最大的受害者，所以要保護農村生態環境就必須提高農民的地位。但當前農民的環保意識非常淡薄，不能積極主動地參與到生態環境保護的行動中來，因此使農民具有現代環保意識，并用以指導他們實踐就顯得尤其重要。

一、農民環保意識淡薄的主要原因

（一）農村生產力水平低下

環保意識屬于社會意識的范疇，是由社會存在決定，當前農民環保理念缺失是由農村經濟發展相對滯后導致的。雖然我國農業生產力水平不斷提高，農民生活日益改善，但是與城市相比還是落后很多。據統計，2012年，全國農村居民人均純收入實際增長10.7%，農村居民恩格爾系數首次降至40%以下。農村居民收入增速連續第3年超過城鎮居民收入增速。〔1〕但國家統計局發布的資料顯示，2013年城鎮居民人均收入29547元。其中，城鎮居民人均可支配收入26955元，比上年名義增長9.7%，扣除價格因素實際增長7.0%。全年農村居民人均純收入8896元，比上年名義增長12.4%，扣除價格因素實際增長9.3%。〔2〕從這一數據可以看出農民的收入在增加，但是與城鎮居民的收入差距也在不斷加大。出于擺脫貧困的渴望，“經濟至上”就成了一些地方政府和農村居民的最高價值取向。當環境保護與經濟利益發生矛盾時，大多數人選擇了犧牲環境來換取經濟一時發展的行為，這就會極大阻礙農民環保意識的提高。

（二）農民受教育程度低

一般情況下，受教育程度與環保意識成正比關系，受教育程度越低，環保意識就會越弱。首先，科學文化水平低使農民接受新觀念比較難，不可能掌握并接受先進的農業無污染技術，如焚燒垃圾發電、用微生物治蟲、利用細菌冶金和秸稈綜合利用等。其次，文化素質低使農民接受環保知識的渠道受到限制，他們毫不關心政府的環保工作，也不會通過網絡、報紙、書刊、電視、廣播等宣傳媒體了解和豐富自身的環保知識。第三，文化水平較低的群體，社會責任感較弱，環保態度會更為消極，環保行為也會更為被動，例如他們沒有自備環保購物袋的習慣，也不會分類丟棄垃圾等。

當前我國農民文化素質整體水平不高。據資料介紹，我國農民平均受教育年限只有7.3年，這與城鎮居民受教育程度平均在11年還存在著很大的差距。農村勞動力中，小學以下文化程度占38.2%、初中文化程度占49.3%、高中及中專文化程度占11.9%、大專及以上文化程度僅占0.6%；農村實用人才總量嚴重不足，全國只有570萬人，占農村勞動力的1.16%，受過專業技能培訓的只有9.1%，接受過農業職業教育的只占5%。〔3〕與西方發達國家相比較，我國農民的科學文化水平也是比較低的。現在美國農民平均受教育年限是10到15年，日本農民80%以上是高中文化，法國有7%以上的農民具有大學本科的文憑。這反映出我國農村基礎文化教育還任重道遠。

（三）地方政府在環保問題上不作為

加強環境保護、推進生態文明建設理應是各級政府的重大責任和共同任務，政府應該成為環保事業的中堅力量，但是當前很多地方政府在環保問題上不作為，主要表現在：第一，“口頭環保”的現象非常嚴重。越是經濟落后的農村，這種現象越明顯。為應付上級部門的考核，很多地方政府實施的環保措施無外乎是拉拉橫幅、貼貼標語、寫寫大字，至于這些措施的實施效果卻很少關注。地方政府的這種行為會給農民產生一種環保行為無關緊要、可有可無的錯覺。第二，地方政府對環保問題宣傳力度不夠，使得農民的環境知識普遍缺乏。農民在農產品的種植過程中，為了提高產量， 會大量使用農藥、化肥、地膜等。但他們對使用這些東西是否會對環境造成危害和造成多大危害缺乏必要的認識，自然也無法認識我國農村環境惡化的現狀及其危害性，他們的環保意識也很難得到提高。第三，環保事業投入過少。農村環境治理是一項公益性很強的事業，由于該項工程基本上沒有回報或回報率非常低，對社會資金缺乏吸引力，政府環保投入就成為改善農村環境質量的重要保障。而地方政府財政收入主要用于經濟建設方面，投入到農村治污中去資金非常有限。由于缺乏資金保障，農村污染治理基礎設施建設十分落后，一些規模較大、人口比較集中的村莊都沒能配備污水處理和垃圾處理設施，農村基本沒有達到衛生標準的公共廁所農民們長期生活在這種環境中也難以形成較為自覺的環保意識。

（四）農村環保法規制度不健全

解決農村環境污染問題是一項系統工程，而立法是解決這個問題的關鍵所在。近年來，我國頒布和實施了一系列環境保護的法律法規，在環境保護立法上也取得了不錯的成績。但是這些法律法規主要側重于工業污染的防治和城市環境的保護，農村環境保護不但薄弱，甚至在個別地區還是空白，如對農村垃圾問題就缺乏專門的法律法規，這也是農村垃圾到處排放的重要原因。

針對我國農村環保立法存在的問題，現在很多省份都通過不斷加強農業生態環境立法工作來完善各省的農業環境保護政策法規體系。如浙江省就制定了《浙江省農業廢棄物處理與利用促進辦法》、《浙江省農作物病蟲害防治條例》、《浙江省農業生態環境保護條例》等法律法規。但是部分法律法規原則性過強、過于抽象、缺乏可操作性，也沒有考慮這些法律在各個農村的具體適用，導致法律與實際存在脫節現象。法律的缺失導致大量農村居民的環保行為無法可依，有些農民的環境污染行為有法不依，對環境違法行為執法不嚴、違法不究，這都極大削弱了農民的環保積極性。

二、提高農民環保意識的有效途徑

（一）在保護環境中大力發展農村經濟

面對當前農村環境嚴重污染的現狀，農村經濟的發展要走一條實現經濟效益和生態效益“雙贏”的可持續發展的道路。首先，要加大對農業生產的科技投入，逐步建立完善的農技推廣體系。加大農業科技扶持力度，能更好地轉化農業生產方式，讓農民在農村可持續發展的過程中體會到環保的重要性。第二，大力發展循環經濟。循環經濟是一種建立在資源回收和循環再利用基礎上的經濟發展模式，能把傳統的依賴資源消耗的線形增長方式轉變為依靠生態型資源循環來發展經濟的方式，這樣就可以大大地提高各種資源的利用效率，變廢為寶，進而帶動農村相關產業的發展，農民的收入也會得到增加，其環保意識也能在生產活動中逐漸得到提高。例如我國農村存在的“豬——沼——果”的養殖方法，就是利用養豬的豬糞，配套興建適當容積的沼氣工程，再用沼液作肥料種果樹，這樣即減少了農藥和化肥的用量，又提高了果樹的產量和品質。

（二）發展農村教育，提高農村人口素質

首先，地方政府要依法普及九年義務教育，保證適齡兒童順利入學。對農村存在的只顧眼前經濟利益和重男輕女的錯誤思想，地方政府要給予正確引導，并對一些違反義務教育法的村民在經濟和法律上給予懲罰，推動“希望工程”來確保經濟困難家庭的兒童能夠上學。二是辦好農村職業教育和成人教育。有關部門應該根據農村經濟發展需要或農民、個體勞動者、鄉鎮企業職工的實際需要，大力開展業余、半脫產或短期脫產等多種形式的成人教育和職業教育，使農民們成為“有文化、懂技術”的新型勞動者。三是依托農業高校對農業發展進行幫扶指導。面向“三農”、服務“三農”是農業院校的基本定位。從事農業生產的村鎮可以根據自身的生產特點，主動聯系農業院校的相關學院，在當地建立穩定的實習和實踐基地，以保證對農業生產的整個過程或關鍵環節進行指導幫扶。

（三）提高地方政府的環境治理能力

首先，中央政府需要深入改革現行地方政府干部的政績評價體系，做到“污染帽”與“烏紗帽”掛鉤，落實環境污染問責機制，徹底改變地方政府“重經濟、輕環境”的思想，堅決終結口頭環保主義。與此同時，地方政府是真抓環保還是假抓環保，有必要讓全社會進行監督，這就需要完善公眾參與機制，切實保障村民的知情權、參與權、監督權和舉報權，督促地方政府切實擔負起環保方面的責任。其次，要加強環保宣傳工作。宣傳形式要通俗易懂、喜聞樂見。農民群眾的文化程度決定了他們難以理解并接受太多深奧的大道理，因而容易產生抵觸情緒。在信息化發達的今天，電視和網絡成為農民獲得知識和信息最重要的渠道。各省市電視臺可結合自己的節目方式適當增加對農村環境污染危害與治理等方面的宣傳。浙江省《范大姐幫忙》節目是農民最喜歡看的電視節目之一。《范大姐幫忙》欄目可以適當增加農村環境保護方面的宣傳，甚至可以開辟一個“三農”專欄，讓范大姐專門給村民們講授環保知識、化解環保矛盾。同時還可以經常給農民播放環保方面的電影，比如《可可西里》、《后天》、《家園》等，讓村民在電影的觀看過程中，對那些破壞生態的行為產生憎恨，這就能在無形中提升他們的環保意識。再次，加大農村環保投入力度。必須建立政府、企業和社會多元化投資機制，拓寬投資渠道，通過多種方式籌集資金。各級財政應向農村傾斜，要在財政預算中安排一定比例的費用用于農村環保建設；企業要有長遠眼光，要舍得在環保上加大投入，重視引進過硬的環保治理技術和設施；動員全社會捐助農村環保，為農村環保籌集更多資金。

（四）加強科學立法，健全農村環保法律體系

由于我國農村面積較大、農業和農村人口較多，如果僅靠國家環境立法，很難有針對性地解決各地環境污染問題。因此，各級地方政府有必要以本地為依據，結合本地實際情況制定出相關的地方性環境法律法規。比如有的農村農業污水污染特別嚴重，有的農村養殖業污染問題比較突出。這就需要地方政府組織農學和法學專家針對這些污染嚴重的領域制訂出操作性、實效性強的法律，讓他們在法律許可的范圍內進行生活和開展生產，讓農民明白一旦為了經濟利益而損害環境，將會受到法律的嚴懲，提高他們的環保法制意識。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國社會科學院農村發展研究所、國家統計局農村社會經濟調查司.農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2013-2014）〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2014：45.

〔2〕中國新聞網.統計局：2013年城鎮居民人均可支配收入26955元〔EB/OL〕.http：//finance.chinanews.com/cj/2014/01-20/5754948.shtml，2014-01-20.

〔3〕陳劍.新農村建設中的農民素質培養〔J〕.人民論壇，2011，（01）：192.

〔責任編輯：史煥翔〕