淺析東北亞戰略格局下的中蒙關系

孟令珠

[摘 要]作為世界三大力量中心之一，東北亞是關乎中國生存發展的重要外部環境，是中國國家戰略的重要依托。21世紀以來該地區諸多熱點因素先后激化，安全局勢此起彼伏，地緣安全環境不容樂觀。而占據重要戰略地位，卻處于邊緣化中的蒙古是一個合適的切入點。中蒙關系將是構建并激活中國東北亞戰略中不可或缺的因素，宜重視發展中蒙雙邊關系，未雨綢繆。本文從目前東北亞局勢、蒙古戰略地位入手，簡要分析中蒙關系的重要性及發展前景。

[關鍵詞]東北亞；戰略地位；蒙古；中蒙關系

[中圖分類號]D822 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）07 — 0109 — 02

東北亞一般指俄羅斯的西伯利亞和遠東地區、中國的東部和北部、日本、蒙古和朝鮮半島，以及聯結彼此的海洋。但當以國際政治視角來探討東北亞問題時，東北亞則指俄羅斯、中國、日本、蒙古、朝鮮、韓國及美國。隨著全球化的發展和相互依賴程度的加深，東北亞區域已經從一個單純的地理性概念，演變成具有地緣政治與區域經濟合作等多重內涵的國際政治經濟學的新概念。〔1〕由于國家分裂、領土問題及社會制度、意識形態矛盾等問題的存在，東北亞各國之間經濟發展水平懸殊，政治互信水平低下，且半個世紀以來國家間戰略關系更是幾度分化組合，各大國的安全戰略目標大相徑庭。冷戰后，美國一直在東北亞占據主導地位，因此美國的態度和立場在一定程度上左右著東北亞地區的穩定。隨著中國的崛起與美國的介入，東北亞政治安全環境趨于敏感，軍事安全環境日益緊張，經濟安全環境雖整體上互動積極卻政治化傾向明顯。東北亞安全環境進入動蕩和調整的新時期。

一、東北亞局勢新變化

（一）美國和東北亞大國戰略政策調整

由于中國崛起進程的加快，中美兩國及東北亞國家間的結構性矛盾凸顯。美國重返亞太加強與日、韓的雙邊同盟關系，放松對兩國的約束，導致朝鮮半島安全局勢趨于緊張，中國東北地區的安全利益面臨威脅，東部戰略空間受到擠壓；韓國則順勢爭取半島事務的主動權，同時盡可能緩解中國崛起的地緣政治壓力；日本“借船出海”，試圖趁機謀求美日同盟關系的對等和國家的正常化。隨著美國此次安全戰略和對外政策的重大調整，俄羅斯在政治、經濟和安全領域積極介入東北亞事務，尋找國家復興之契機，其東北亞戰略更加積極、主動和全面，逐漸成為區域內的核心參與者。

（二）區域安全環境緊張

美國重返亞太加上域內國家尚在的歷史包袱，東北亞國際關系更加復雜。除了朝核問題一直刺激著東亞各國的神經外，“天安號事件”等半島沖突導致朝韓對峙升級和附近海域頻繁的聯合軍演，對中國的安全構成了重大的威脅，領土爭端和歷史問題也再次被推至風口浪尖：中日釣魚島問題、日俄北方四島問題、韓日獨島問題及朝韓之間領土和海權權益之爭，此起彼伏。日本領導人參拜靖國神社、否認慰安婦問題等，再次激發區域內民族主義情緒上升而綜合發酵，彼此間疑慮加深，政治互信更為脆弱，國家間關系遭受重創。而“棱鏡門”等監聽偵查事件使各國間的斗爭從幕后走到臺前，顯示出大國間全方位的博弈更為激烈。

（三）經濟環境總體積極

2008年金融危機之后，東北亞地區經濟保持次年開啟的恢復勢頭，經濟合作取得了一些重要進展。如以圖們江區域開發為代表的次區域開發合作呈現出前所未有的積極態勢，俄羅斯、韓國、朝鮮等都出臺了一系列推進區域合作的新政策和新措施。雖地區政治安全環境的敏感性和不穩定性，也對經濟合作產生了消極影響。但中蒙關系卻一直比較平穩，經貿務實合作穩步推進，中國始終保持蒙古的最大貿易伙伴和投資來源國地位。據商務部統計，2002年中蒙雙邊貿易額為3.24億美元，到2013年，這一數字升至60億美元，占蒙古國對外貿易總額的一半以上①。中蒙兩國的經濟合作必將對東北亞地區的經濟安全環境起到良好的建設性作用。

二、蒙古的地緣特性及其重要性

從地理上看，蒙古與我國東北、華北、西北“三北”戰略區直接相連，中蒙邊界城市扎門烏德距離中國首都北京的直線距離只有600多公里，其間多為一馬平川，幾乎無關恪守，坦克、機械化部隊能夠做到朝發夕至〔2〕，因此蒙古是構成我國北方安全環境的重要外部區域。同時在世界資源日益緊缺的趨勢下，擁有大量礦產能源的蒙古對中國來說是一個極佳的資源供給地。地緣優勢、互補性強都是發展市場經濟的中國與畜牧為主的蒙古建立密切聯系的有力因素。從地緣戰略角度看，俄蒙中三國呈“兩強夾一弱”的地緣政治態勢，作為重要的戰略緩沖帶，蒙古歷來是各大國爭相圖謀之地。如冷戰后，美日兩國處心積慮地發展同蒙古的雙邊關系，說明蒙古在美國穩固全球霸權和日本謀求大國影響中的戰略重要性。其實從1945年的《雅爾塔協定》中蘇聯堅持維持外蒙現狀也可見一斑。

在東北亞格局有所松動、戰略力量相對均衡、政治多元化持續發展的背景下，蒙古制定了以東北亞為戰略支點，以中俄為最主要外交對象，以美歐日為重要平衡力量的全方位、多元化對外關系戰略框架——《蒙古對外政策的基本構想》。由此，蒙古得以在大國之間左右逢源，在地區安全與合作機制建設中充分顯現自身作用而引人注目。例如，蒙古成功促成2009年和2012年日朝在烏蘭巴托的政府間磋商，并于2013年10月順利首訪朝鮮，都表明了蒙古對朝斡旋能力。因此就朝鮮半島事務來說，未來在對朝溝通渠道上，蒙古可能會發揮更大的作用，也將更多地走到東北亞政治的前臺。蒙古與大國關系不斷加深，像一塊磁石一樣吸引著東西方國家。面對著這個日益崛起的地區新秀，處理好與蒙古國的關系對中國未來的發展意義重大。〔3〕

三、中蒙關系發展的未來

在中蒙建交65周年，《中蒙友好合作關系條約》修訂20周年與“中蒙友好交流年”之際，國家主席習近平對蒙古國進行國事訪問，兩國簽署了涵蓋政治、經貿、金融、人文等領域的一系列雙邊合作文件。此次訪問提升了中蒙雙邊關系，推進了兩國全方位務實合作，凸顯了中國親、誠、惠、容的周邊外交理念，進一步優化了中國的周邊環境，更贏得了國際社會的好感與高度評價。①

可以看出，中蒙兩國在全面梳理和總結兩國關系經驗和成就的基礎上，為下一步的發展做出了戰略規劃。根據外交部部長助理劉建超介紹，中蒙雙方將進一步明確礦產資源開發、基礎設施建設、金融合作“三位一體，統籌推進”的經貿合作思路，以互聯互通和礦能大項目合作為優先方向，還將就在聯合國、上海合作組織、亞洲相互協作與信任措施會議的合作，共同推進絲綢之路經濟帶和亞洲基礎設施投資銀行建設等方面交換意見。②中蒙關系將會進入長期、穩定、健康發展的新階段。隨著中國的快速崛起以及對周邊外交的大力投入，蒙古在中國對外關系格局中的重要性也“水漲船高”。同時中俄為緩解美國重返亞太戰略的沖擊相互靠攏，兩國在東北亞的利益和政策會更加協調，客觀上為蒙古塑造了一個小范圍內穩定、和平的環境。蒙古不僅可以比以往任何時候都更能放開手腳地加強對華關系，且有機會從地緣政治矛盾的緩沖國變為中俄戰略協作的參與者。

鑒于蒙中歷史糾葛與實力落差的現實，在兩國經貿關系合作積極的同時，不能夠忽視蒙古國一直存在的復雜心態：既想擴大對中國出口又擔心對中國市場過度依賴；既需要引進中國企業投資和勞動力資源又擔心淪為中國的資源附屬地；既強調對華合作的重要性又積極發展同發達國家的經貿合作以制衡中國。這種情況將會長期存在并有可能隨著中蒙經貿關系的加深進一步加劇。但從根本上來說中蒙兩國不存在國家戰略上的矛盾沖突。當前中蒙兩國面臨的最大的一個問題就是政治互信問題。說到底增強政治互信還是要通過不斷的交往。

首先，中蒙高層之間多進行“走親戚”式的往來，形成定期化、多樣化和機制化的領導間互訪，為兩國關系發展定下基調；鼓勵兩國主要的城市和地區發展、建立“友好城市”、“兄弟城市”等良好的交往模式；加強文化合作與交流，促進兩國青年學生、專家學者、政府官員等相互學習，通過社會中的中高層成員影響民主；其次，中國應對蒙古做出“中國強大了也不會有收回外蒙”的政治承諾，并盡早建立中俄蒙三國首腦定期會晤，這樣不僅可以在一定程度上推進東北亞一體化，激活東北亞格局，也可以平衡中俄兩國在蒙古的影響力，并能夠對蒙古可能出現的親俄或親西方國家的趨勢防患于未然；通過增加軍事交流與來往，邀請蒙古參與多邊安全機制，可以使蒙古獲得更多的安全感。最后也是最根本的，即大力發展中蒙經貿關系，提升經濟領域合作的水平和質量，進一步加深蒙古經濟對華的依存度，推進兩國旅游業的發展，增加兩國人民親身體驗、相互了解的機會，消除心理隔閡，將兩國的經濟合作提高到戰略高度。

當然，媒體方面的交流也需要不斷擴大，以發揮其對中蒙關系的積極建設作用。此次習近平主席訪問蒙古期間，兩國媒體展開的詳實報道，對中蒙關系發展史的再次普及，兩國學者的專業分析解說，都對讓普通民眾相互了解加深，逐漸認識到發展穩定健康的中蒙關系之重要性。

四、結論

蒙古是一個內陸國，其具有開放性的、全面的“多支點”外交表明了它希望更多的參與東北亞事務，與亞太地區建立更加密切的關系，發展經濟，提高國際地位和國家影響力。因此，對于蒙古來說，中國是實現其雄心壯志的最佳選擇。作為一個正在快速崛起的世界性大國，中國有能力也樂意為這個與自己有著千絲萬縷聯系的鄰居提供發展機會。長期、穩定、健康的中蒙關系不僅可以使蒙古成為維護中國北部邊境安全的屏障，也會是中國與鄰國外交的典范，對周邊各國產生強大的影響力和感召力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕周厚虎.從戰略文化到文化戰略——文化與中國東北亞戰略〔J〕.攀登，2012，（31）：61-66.

〔2〕張秀杰.蒙古國在東北亞安全格局中的戰略地位〔C〕.第六屆中國亞太學會年會暨學術討論會文集.2008，（09）.

〔3〕馬維英.蒙古國：東北亞舞臺上的新秀〔J〕.世界知識.2013，（24）：38-39.

〔責任編輯：陳玉榮〕