公共事業管理（健康管理）專業實習教學芻議

常明　盧繼東　楊書俠

公共事業管理（健康管理）專業在我國是一個新創辦的專業，是高等教育適應經濟社會發展的結果。為了使專業培養人才的方向始終符合社會發展的方向，有必要加強與相關行業企事業單位的聯系，并與之建立密切的教學實習關系，共同建設教學實習平臺，從而使培養出來的健康管理人才更適合現實需求。

管理類學科是應用性、實踐性很強的學科，不僅要求學生掌握基本理論、基本方法和基本技能，更強調學生具備過硬的實際操作能力，這就要求在教學過程中更應重視實習教學環節的設計，形成較為完善的實習教學體系。教育部將公共事業管理專業列為公共管理一級學科下的一個專業該專業培養具備現代化管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教體育、衛生、環保、社會保險、社區管理等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。1998年教育部調整了普通高校本科招生目錄，增加了公共事業管理專業。近年來該專業發展迅速，目前全國已有三百多所高校設置了該專業。各高校在該專業人才培養模式及培養規格、培養方案等方面做了較為深入的研究和探索，使得該專業教學計劃日臻完善，課堂教學內容逐漸向科學化、合理化邁進，課程體系建設也初見成效。然而，由于諸多條件的限制，各高校公共事業管理專業的實習教學環節普遍較為薄弱，實習教學過程中存在著許多問題，如實習教學基本文檔缺失、實習內容設置過于狹窄、實習基地建設滯后等。完善的公共事業管理專業的實習教學體系尚未形成，這已成為培養實習能力強的高素質的管理人才的“瓶頸 ”因此，根據實習教學規律，構建完善的公共事業管理專業實習教學體系，提高學生實習能力搭是促使該專業健康持續發展的關鍵。

1公共事業管理專業實習教學體系的現狀及存在問題

通過國內調研及各種文獻資料，可以發現各高校公共事業管理專業實習教學環節普遍較為薄弱。自 1999年該專業開設以來，國家教育部高教司、科技司等單位不定期在全國舉辦公共事業管理專業課程體系建設、骨干教師培訓等活動，邀請諸多國內外公共事業管理領域的知名專家學者和有關領導在會議上做報告。就該專業在我國的發展現狀及存在問題各專家學者也進行了討論，他們普遍認為由于當前我國事業單位改革滯后，公共事業管理體制發展不到位，公共事業管理專業的建設缺乏一個成熟的外部環境，這嚴重制約了該專業的發展。在這種社會背景下，該專業的實習教學環節也很難象其它管理類專業一樣達到較為完善的程度。以最早開設該專業的東北大學為例，該校公共事業管理專業的教學實習環節僅包括兩個環節：入學時的認識教育和畢業實習，畢業實習提前到第 7學期下半期開始，學生結合就業選崗，從第 7學期起就去相關事業單位實習。相對于其他專業，這樣的實習很難達到理想的效果。還有一些高校則沿襲原有相關專業實習教學的老辦法，如某些師范大學，公共事業管理專業學生實習教學與原來的教育管理專業實習教學基本上沒有什么區別。具體來說，該專業在實習教學過程中存在以下幾個問題：

1.1實習教學基本文檔缺失。

實習教學大綱是實習教學的根本，它對規范實習教學的目的、內容和考核方法等起著非常重要的作用。為減少實習教學的隨意性 體現實習教學的有序性，必須根據教學大綱和專業人才培養目標的要求，制定每一環節的教學大綱。而由于公共事業管理是新辦專業，在專業建設的前幾年，各高校的工作重心主要集中在理論課程體系的優化整合方面，因此，實習教學大綱的建設較為薄弱。在教學計劃中關于不同類型的實習教學環節的地位、順序、時間分配雖然有所規定，但就實習教學的每一環節如認識實習、學年論文、社會調查和畢業實習等并沒有規范的詳細的指導性的教學大綱，即使有些關于某一環節的相關文件，也只是簡單地說明起止時間、實習時的紀律和課程結束時的作業形式，并沒有就該環節的教學內容、教學目的和考核標準做規定性的說明，這樣使得實習教學的開展具有很大的隨意性，不能夠很好地達到開展實習教學的目的。

1.2實習教學內容設置較為狹窄。

實習性教學環節按通常可以分為集中和分散兩部分。一般來說，集中實習教學環節包括認識實習、社會調查、學年論文、畢業實習和畢業論文環節，分散實習教學環節主要指根據課程教學要求，配合理論教學，通過校內模擬或虛擬的實習環境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實習活動。由于公管專業開辦較晚，現行的實習教學內容只包括了集中教學環節，這對于管理類專業的學生來說，是遠遠不夠的。管理類專業的基本特征實習性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。

1.3畢業實習基地的建設落后。

實習基地建設是保證實習教學質量的必要前提。實習基地建設是否符合專業需要、是否選擇恰當對培養學生創新精神、提高學生綜合素質會產生重要影響。然而由于目前我國行政體制改革明顯滯后于經濟體制改革，政府職能轉變并沒有完全到位，現有的事業單位改革尚處于深水區，過去政府包攬的社會事務管理職能依然未能完全移交給公共管理部門，公共事業管理組織的模式只能是未來的目標模式。這樣的社會環境使得該專業實習難度增大。從一些學校畢業實習的效果來看，并不能令人滿意。目前大多的學校采取分散實習的方式，學生自己聯系工作單位，而大部分學生的實習集中在各類企業，而且實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。這樣的實習是遠遠不能夠達到實習目標的。

1.4教師的實踐能力較弱。

作為公共事業管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。目前的公共管理的教師大都是過去從事經濟管理和其它學科的教學和研究，因工作需要才專為公共事業管理的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗，這也嚴重影響了公共事業管理專業實習教學的質量。

2完善公共事業管理專業實習教學體系的對策建議。

2.1完善實習教學基本文檔建設。

為了規范公共事業管理專業實習教學的內容，撰寫適應當今社會需要的高質量的公共事業管理實習教學大綱是公共事業管理實習教學體系的根本。公共事業管理實習教學大綱應對各實習教學環節的內容、目的要求、時間安排、教學形式和手段、教學所需設施條件、考核辦法等做出明確規定。根據教學大綱、培養目標的要求，制定每學期的實習教學計劃，使實習教學有序進行，減少隨意性。

2.2拓寬實習教學內容

為了提高公管專業學生的動手能力，應針對管理信息系統等課程的特點，設置專業課程教學中的實習環節。課外實習主要是在教學體系之外利用假期要求學生必須參加的實習環節，包括暑期社會實踐活動、公共事業管理調研專題研究、案例分析等。為了鼓勵學生積極參加社會實踐活動，在培養方案中設計相應的課外實習學分，學生完成該環節則能夠獲得相應學分。由于本科生進行實習活動仍存在一定的盲目性，因此，教師指導或負責帶隊，并制定一定的社會實踐計劃，有針對性地分組對有代表性的公共事業管理單位或高校實習基地進行調研或專題研究，這樣不僅操作性強 而且學生更有興趣 完成的調研報告有一定深度。

2.3 建立公共事業管理專業教學實驗室。

根據公共事業管理專業培養計劃和培養目標，改變傳統的、單一的理論教學模式 推進高等，教育現代化和信息化系統工程，培養具有創造能力、實踐能力的高素質公共事業管理人才，在創建校外實習基地的同時，應該建立公共事業管理教學實驗室。公共事業管理教學實驗室是建立在現代信息技術，特別是計算機技術、網絡技術和通訊技術基礎上、借助模擬、仿真手段和虛擬環境，應用廣泛的信息資源和軟件資源進行公共事業管理教育教學的綜合性場所。近年來，圍繞建立公共事業管理專業實驗室、引入實驗教學和科學試驗方法，一些高校進行了積極有益的探索，得到了相關專家的肯定。如華南農業大學等大學已重點建設公共事業管理計算機房，計劃籌建專業實習實驗室等。

2.4加強校外實習基地建設。

目前，大部分高校的公管專業缺乏相對穩定的校外實習基地，學生實習多是自己聯系。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實習中出現的各種問題，考核難度較大。因此，高校要多方籌措資金改善實驗條件，加強校內外實習基地的建設，為公管專業實習教學目標的實現提供良好的基礎和條件，促進教學質量的不斷提高。因此，首先是應從思想上高度重視公共事業管理專業的實習基地建設上；其次是公共事業管理專業實習的特點，按照不同實習環節在人才培養中的作用，準確選擇教學實習基地，以建立健全多功能的實習基地為理念；再次是對整個教學實習基地進行了全面、整體規劃，建立完整的教學實習基地體系。與具有良好行為的政府部門、研究機構、社會團體等組織，以雙贏互惠、共同發展的原則，通過有效的程序和監督機制建立實習教學基地，為學生提供一個拓展視野、親身體驗的場所，以便學生能感受現實環境問題的復雜性、初步認識的社會需求、提升對服務社會的認知，從而更加明確學習的目的，了解自身的不足，激發學習的動力。

2.5加強師資培訓，提高教師實踐能力。

實習教學體系的完善必須得宜于一支精干的教師隊伍。從事實習教學的教師應該具有公共事業管理與信息技術的復合知識結構，較為嫻熟地掌握現代教育手段和教學方法，認真負責，善于組織和思考問題。因此，學校必須采取措施大力加強實習教學師資隊伍建設。可以邀請公共事業管理單位的人才聘請一批學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業單位干部，擔任本專業實習教學的指導教師，利用他們豐富的行業經驗指導學生，提高實際操作能力；還可以鼓勵教師利用假期去公共事業管理部門掛職鍛煉，學習先進的管理經驗及操作規程和服務標準，為教師創造社會調查和科學研究的機會，提高理論水平和實習能力。

總之，通過對完善實習教學體系的探索，可以提高學生的動手能力和分析解決問題的能力，加深自覺學習動力和社會責任感，提高綜合素質；同時，也使得學生在畢業就業時，對掌握的知識和技術充滿信心，提高學生的競爭力，使得學生到達工作崗位能夠立即從事技術和研究工作。