香港政改流產

郁風

2017年香港特首產生辦法決議案（政改方案）經立法會兩日審議后，6月18日進行表決，最終以8票贊成、28票反對、0票棄權，未能獲得三分之二議員通過，這意味著政改方案被否決。

此次投票時在席議員只有37人（37人出席，其中36位為立法會議員，參與投票，立法會主席曾鈺成不參與投票）。大部分建制派議員在臨表決前離開了議事廳，沒有投票。反對的28票，除了27名泛民議員之外，還有醫學界議員梁家騮一票。

這是建國以來第一次出現由一個下級行政區的地方性議會推翻全國人大常委會所作的決定，其政治上的象征意義不可小覷。同時，隨著政改方案的流產，2017年第五任香港特首選舉將不能實行由普選產生的辦法，而繼續沿用由行政長官選舉委員會選舉產生的辦法。

大批建制派議員離場引關注

大批親政府的建制派議員在表決前離場未參加投票，令人意外。

香港立法會中共有70名議員，其中只有27人是來自民主派政黨的泛民議員，其余43名議員均是立場保守的工商界議員或者親政府的所謂建制派議員。

根據香港《基本法》的規定，任何政治改革方案必須經過香港立法會三分之二議員支持才能通過。由于泛民議員人數超過三分之一，因此如果政改方案要獲得通過，就必須爭取到至少4名泛民議員“倒戈”支持政改方案。

不過，雖然特區政府事先曾力圖說服一些泛民議員改變立場，但顯然沒能取得任何成功。而在18日的表決中，所有27名泛民議員都投了反對票，從而使政改方案未能獲得所需的三分之二支持而夭折。

但令人覺得奇怪的是，在立法會主席曾鈺成宣布要進行表決時，屬于建制派的經民聯議員林健鋒突然要求休會15分鐘，表示有事要商量，但遭到曾鈺成拒絕。隨后，大批建制派議員包括民建聯、經民聯及新民黨議員離開了會議廳，沒有參加投票。最后議事廳內只剩下37名議員，仍符合法定的過半的表決人數。

民建聯議員譚耀宗解釋臨時離場的原因稱，是因為另一位建制派議員，來自鄉議局的議員劉皇發因交通問題尚未到場，因此希望離席，以便不足法定表決人數，從而爭取多一些時間等劉皇發到場后參與投票。但不料，由于溝通問題，在場的議員依然足夠法定表決人數，結果投票在這些建制派議員缺席的情況下進行。

經民聯梁君彥表示，已約見中聯辦副主任解釋事件，對方表示理解。他還認為，今次的問題亦無法影響反對派捆綁否決方案的結果。

人大決議首遭下級“議會”否決

立法會否決政改方案，不僅代表香港與500萬人“一人一票”選特首的民主進步失之交臂，而且產生了建國以來一個“里程碑”事件——由全國大人通過的決定，首次被下級“議會”否決。

根據《基本法》和全國人大常委會此前的解釋，香港政改的具體步驟需經歷“五部曲”：第一部，由香港特別行政區行政長官向全國人大常委會提出報告，提請全國人大常委會決定產生辦法是否需要進行修改；第二部，全國人大常委會決定，是否可就產生辦法進行修改；第三部，如全國人大常委會決定可就產生辦法進行修改，則特區政府向立法會提出修改產生辦法的議案，并經由全體立法會議員三分之二多數通過；第四部，行政長官同意經立法會通過的議案；第五部，行政長官將有關法案報全國人大常委會，由后者批準或備案。

正是基于這“五部曲”，香港此次要通過政改方案，不僅要在香港各社會、各個政黨及港府之間達成共識，符合基本法，而且要得到全國人大常委會的同意。因此，當政改“五部曲”已經走到“第三部”后，此次提交到香港立法會接受表決的政改方案正是以人大“8·31決定”為基礎作出的。

2014年8月31日，全國人大常委會通過的有關決定規定行政長官選舉在實行由普選產生的辦法時，須要：（一）組成一個有廣泛代表性的提名委員會。提名委員會的人數、構成和委員產生辦法按照第四任行政長官選舉委員會的人數、構成和委員產生辦法而規定（1200人）；（二）提名委員會按民主程序提名產生2至3名行政長官候選人。每名候選人均須獲得提名委員會全體委員半數以上的支持；（三）香港特別行政區資格選民均有行政長官選舉權，依法從行政長官候選人中選出一名行政長官人選；（四）行政長官人選經普選產生后，由中央人民政府任命。

這套方案被輿論稱為對特首普選“連落三閘”，也稱為香港各界關于政改爭論的焦點來源。反對派主張特首應直接由香港民眾選舉產生，而不是先經過提名委員會的“篩選”，即所謂實行“真普選”。

毫無疑問，香港普選特首的政治改革，對中國政改有實驗和標桿的意義，如果此次政改方案能夠通過，它將成為中國政治制度建設中的一個里程碑。然而，作為中國最高國家權力機關的全國人大其作出的議案最終還是被下級的香港立法會否決。

在政改方案被否決后，特首梁振英18日下午表示，投反對票的議員煞停香港的民主進程，令他、特區政府及廣大市民感到極度失望。而未來兩年，會集中處理經濟民生政策。梁振英表示，毫不懷疑42位建議派議員對政改的支持，他們支持落實2017年普選無任何疑問。至于投票過程發生的事情，建制議員們已解釋清楚。

國務院港澳事務辦公室發言人就此也發表談話，批評少數議員出于私利否決政改方案，阻礙香港民主發展進程，使香港錯失實現行政長官普選的機遇，認為他們要承擔歷史責任。

全國人大常委會辦公廳發言人同樣批評少數議員為了一己之私，頑固堅持與中央對抗的立場，阻撓政改方案通過，致使香港民主發展進程止步不前。并強調未來香港實行普選仍需在全國人大常委會已作出的相關決議框架之內。

在18日的外交部例行記者會上，香港政改雖然不屬于外交問題，還是再次被提及。外交部發言人陸慷表示，“這一結果是我們不愿意看到的。”

政經影響

隨著政改方案被否決，這意味著2017年第五任香港特區行政長官選舉不能實行由普選產生的辦法，而繼續沿用由行政長官選舉委員會選舉產生的辦法。

此前，特首由分別來自38個界別分組，代表不同行業、專業、勞工、社會服務團體及區域組織的1200人組成的選舉委員會選出，最后由國務院任命。

非普選方式被一些人認為將使香港政治繼續陷在“小圈子”里面，既得利益集團將繼續攫取香港的政商利益，很有可能出現如香港首富李嘉誠所言“大家都是輸家”的結局。

外界還預計隨著政改方案的流產，雙方短期內不再有妥協可能，親民主派已經開始關注2047年，屆時香港的半自治特殊地位將告終結。有觀點稱，“后政改時代”的香港局勢或將更加緊張，社會進一步撕裂和動蕩。

智谷趨勢研究中心的分析則稱，經過去年的政治爭拗和風波之后，香港市場對政改話題的消化能力增強，市場參與者對于2017年是否舉行特首普選的各種可能性也都普遍接受。在短期內，香港股市不太可能受政治變動的明顯影響，在內地股市牛市潮起，內地股市和香港股市的價差趨于明顯之際，內地資本涌入香港推動港股走強的趨勢，不會改變。

此次可以視作香港政治“新常態”的開端，而這也將使香港經濟進一步進入“新常態”。所謂香港政治“新常態”，核心在于香港政治和中國內地的關系更加緊密。在重大問題上，中央政府對香港行使管治權和最終決定權，即使香港有部分人士對這種安排感到不滿，但無撼動中央權威的能力。在這種形勢下，無論香港是否實行普選，中央政府都會牢牢掌握香港的政治、經濟、社會運行軌跡。可以預期，香港在短期內出現新的政治震蕩的風險不大，而長遠來看，香港經濟融入中國內地的進程也難以打斷。

在中央政府推動一帶一路、成立亞投行、推進人民幣國際化等戰略下，香港在國家戰略中的位置更加清晰。在這一進程中，香港可以在保持良好陸港關系的前提下，進一步發揮自身特殊優勢，而香港股市有望處在比內地股市更持久的牛市周期。

滬港兩地的合作，可以珠聯璧合。上海扮演人民幣在岸金融中心角色，香港扮演人民幣離岸交易中心角色；上海資本市場重點服務境內，香港資本市場則兼顧境內外，打造更高水平的“國際板”。而北京、深圳作為高新技術和創新創業基地，兩地的資本市場則優先為中小企業和創新型企業服務，從而形成京滬深港四地資本市場錯位發展、合作共贏的體系。在這一過程中，香港市場從“中國市場”的角度來看，將是中國內地股市走勢的自然延伸；從“全球市場”的角度來看，又是中國在人民幣國際化進程中“輸出牛市”的前線。相較于內地市場明顯的資金驅動，香港市場兼有資金驅動和國際資本逐利的多重因素，在本輪牛市中的形態表現將更加穩健，出現大起大落的可能性低于內地，在基本面上更容易維持“慢牛”格局。