政治、民族與教育：臺灣學生大陸求學的政策和法規

劉曉巍　張健

【摘要】晚清至今，臺灣學生求學大陸歷經了四個時期：日占據時期、回暖時期、斷裂時期和發展時期。從近代到現代，政治因素與民族因素一直是兩岸教育政策與法規所體現的主要內容和價值選擇。兩岸的教育政策和法規必然會體現兩岸的政治利益和民族情感，但是決定兩岸教育政策和法規的基本動力和根本力量卻是兩岸人民和兩岸教育事業發展的實際需要。目前，雖然兩岸之間的教育交流日益頻繁，合作項目也日漸增加，但距離兩岸的實際需要仍有差距。為此，一方面我們要盡量排除政治因素的干擾，另一方面要在實際問題上下功夫，解決兩岸學生的現實需要。

【關鍵詞】政治；民族；臺灣學生；政策法規

Abstract： From late Qing dynasty of China to today， the Taiwan students experienced four periods during their purchasing study in mainland： the period of Japan domination， warming up， separation and continue development. During these periods， the factor of politics and national identity are always the main content and value choice of educational policy and law of both sides of Taiwan Strait. Although educational policy and law surly will reflect the political interests and national emotion， the determination force of policy and law is the practical necessity of people and educational development of both sides. Nowadays， the educational exchanges emerge and the corporation programs increase， but the developing speed still does not meet the demands. In order to fulfill that requirement， we， on the one hand， have to avoid the influence of politics， on the other hand， we must dealing with the practical problems of Taiwan students when they are studying at mainland.

Keywords： Politics Nation Taiwan Students Policy and Law

從晚清至今，臺灣學生求學大陸歷經了四個時期。在這四個時期內，社會經濟條件與政治因素，文化意識和民族認同分別在關于兩岸教育交流的政策與法規的制定中起到不同程度作用和影響。新形勢下，加強兩岸教育交流不僅是面向新世紀，面向世界新格局的要求，也是兩岸學生和教育發展的必然要求。

一、臺灣學生大陸求學的回顧與前瞻

從清末民初到現在，臺灣學生的大陸求學之路大致可以分為四個時期：第一個時期從1895年到1945年，是日據時期；第二個時期從1945年到1949年，是回暖時期；第三個時期從1949年到1978年，是斷裂時期；第四個時期從1978年至今，是持續、穩定的發展時期。第四個時期又可以1987年為界分為兩個階段，尤其是在1987年之后，臺灣學生大陸求學熱持續升溫。

（一）日據時期：1895-1945

1895年4月17日，清政府與日本簽訂《馬關條約》，臺灣淪為日本殖民地，開始了長達50年的日據時期。日據時期，福建省的廈門、福州兩地由于是許多臺灣同胞的祖居地，習俗相同，語言相似而成為早期臺灣學生大陸求學的首選之地。清政府于1906年創立的“暨南學堂”（暨南大學前身）以及于1921年由陳嘉庚先生創辦的廈門大學都吸引了不少臺灣學生前來就讀。據統計，1926年9月在廈門及其周邊地區的臺灣學生在學人數共計達到214人。[1]20世紀20年代以后，尤其是五四運動后，隨著西方新式教育制度被引入，中國大陸的教育呈現出的新氣象對處于當時日本嚴酷統治下的臺灣學生極具吸引力，于是一度出現了求學大陸的熱潮。當時，臺灣學生求學大陸的方式主要有兩種，一種是自行到大陸求學，另一種是由臺灣的民間社團派送子弟到大陸求學。期間，當時的國民政府駐臺北總領事館等機構也從中協調，幫助辦理和聯系相關事項。1931年7月，臺灣中華總會館派職員赴廈門聯系子弟大陸就學事項就是經國民政府駐臺北總領事館從中介紹的。[2]

這一時期，除福建外，北京、上海，以及南京均是臺灣學生重要的求學目的地。此時的臺灣學生不僅在求學地點上較清末民初有了更多的選擇，而且求學的層次也開始以高等教育為主，其中所學專業則以經濟、政治、哲學、法律和國文為主。

（二）回暖時期：1945-1949

1945年，抗戰勝利后，隨著中國國際地位顯著提高，赴大陸求學的臺灣學生開始陸續增加。這些赴大陸學習的臺灣學生除自費生之外，還有公費生。1946年6月，臺灣長官公署教育處開始選拔臺灣學生到大陸高校公費學習。[3]這是臺灣最早的以到大陸求學為目的的公費生選拔。與此同時，大陸高校在招生和錄取等方面也盡量為臺灣學生提供便利。于是，短時期內，大陸高校的臺灣學生人數迅速增加。據1948年統計，僅當年廈門大學便錄取了兩批臺灣的高中畢業生，共55人。其中，一批是臺灣省政府報送升學內地?？埔陨蠈W校的學生，計35名；另一批是臺灣教育廳報送的學生，有20名。全部學生均免試入學。[4]這一時期，臺灣學生入學的大陸高校都是當時最好的學校，擁有一流的環境和師資，如北京大學、復旦大學、暨南大學、浙江大學、武漢大學等。

（三）斷裂時期：1949-1978

1949年中華人民共和國成立后，大陸方面對華僑教育事業比較重視。1950年頒布的《高等學校暫行規程》中專門提出對僑生要“予以入學及學習的特別照顧”。1956年頒布的《關于國內僑務工作的方針任務及若干問題的政策》也規定對僑生要采取“優先錄取的辦法”。這里的僑生就包括臺灣學生。

1960年，大陸第二所以“為僑服務”為宗旨的高等學府華僑大學創辦。至此，暨南大學和華僑大學成為國務院僑務辦公室主管的兩所國內主要的華僑高等學校。雖然大陸頒布了很多優惠政策，但由于1949年至1978年間，兩岸一直處于敵對狀態，再加上國內多次的政治運動，臺灣學生的大陸求學一度停止。

（四）發展時期：1978年至今

1978年，中共十一屆三中全會后，中國對臺政策確定為和平統一，海峽兩岸的軍事對峙開始轉向有限松動。雖然早在1980年，暨南大學和華僑大學就已經開始恢復對港、澳、臺學生招生，實行單獨命題、提前考試和錄取的招生方式，但實際上由于臺灣方面的限制，直到1985年臺灣學生還是很難到大陸學習。

1984年10月，國務院辦公廳轉發了《關于辦好暨南大學和華僑大學的報告》。該報告決定將暨南大學和華僑大學列為重點扶持的大學，并允許暨南大學單獨面向港澳臺招收全日制研究生。雖然此后兩岸的教育隔離有所松動，但實際上直到1987年11月，隨著蔣經國決定“有限度”的開放臺灣民眾赴祖國大陸奔喪和探親，大陸高等院校才開始正式招收本科層次的臺灣學生。為了便于臺灣學生前來大陸就學，1989年，國家教育部還正式批準暨南大學對來自港澳臺等地的部分研究生實行兼讀制。

這一時期，大陸招收臺灣學生的方式主要有兩種：聯合招生和單獨招生。聯合招生的方式主要是以北京大學等國內知名高校聯合招收臺灣?？?、本科學生到大陸就學。在1989年之前，參與聯合招生的僅有7所高校，后來聯合招生的學校數量增加很快，從1990年的59所到2007年就已增加至173所。單獨招生的大陸高校則主要聚集在福建等緊鄰臺灣的大陸省份。最早開始單獨招收臺灣學生的大陸高校是廈門大學、福建師范大學等8所學校，招收時間最早可以追溯到1999年。此后，臺灣學生赴大陸就學的人數急劇增加，據相關統計，至2009年初，在大陸就學的臺灣學生就達到5000余人?？梢韵胍姡谏鐣髁x市場經濟體制不斷完善和國家對高等學校辦學自主權的逐步放開的背景下，臺灣廣大學子將會在大陸擁有更為廣闊的發展空間。

二、政治與民族視域下的教育政策與法規

從近代到現代，由于種種政治原因，兩岸間那道地理意義上的海峽卻成了兩岸人民交流與交往的天然屏障，然而，作為兩岸人民文化之根的聯系卻是割不斷的。于是乎，政治與民族不僅變成了縈繞在兩岸人民心中揮之不去的傷痛與情愫，也成為兩岸教育政策與法規主要的內容和價值選擇。

（一）社會經濟條件與政治利益

政策和法規支撐著政治的過程，任何教育政策與法規都是有關教育的政治行為和政治措施。教育政策與法規的這種政治性質在海峽兩岸教育交流的歷程中表現的尤為明顯。1979年大陸發表《告臺灣同胞書》，提出 “三通”、“四流”，呼吁兩岸開展經濟、文化等方面的交流。隨之，臺灣開始允許臺灣民眾“自由去港澳旅游”。這項政策實際相當于允許臺灣學生轉經港澳進入內地求學。雖然當時途徑港澳進入內地求學的臺灣學生的人數和次數都極為有限，但這項政策依然只施行了一年。次年1月，臺灣就宣布禁止臺灣民眾“以港、澳為觀光首站”，原因是“易被中共利用”。

在當代西方的政策與法規的研究中，有學者認為影響公共政策和法規制定的政治因素不再是主要方面，左右其制定和實施的主要是社會經濟因素。美國政策學家托馬斯·戴伊（Thomas R.Dye）在分析、比較了美國各州政策的基礎上，就提出各種政策上的差別主要是由社會經濟因素的不同引起的，而非某種政治原因。[5]這種觀點試圖為政策與法規的制定與實施找到某種客觀因素。對此，詹姆斯·安德森（James E.Anderson）則認為這種觀點過分夸大了團體的重要性，而低估了行政官員在政治過程中所起的獨立又富有創造性的作用。[6]事實上也是如此，馬克思與恩格斯早在《德意志的意識形態》一書中就警告人們要警惕當政者將國家所代表和維護的共同利益扭曲為一種虛幻的共同利益。從兩岸教育交流的歷程中，也能清楚地看到其教育政策明顯地被當政者的政治利益所左右。1991年之后，由于臺灣學生大陸求學的人數急劇增加，解決兩岸學歷互認的問題開始變得十分緊迫。1997年10月22日，臺灣曾在時任教育部長吳京等人的推動下公布了《大陸學歷采認及檢核辦法》，正式承認大陸73所大學的學歷。雖然該辦法還有附加條件，規定回到臺灣的臺灣學生還必須通過統一考試，其學歷才能被最終認可。從這項規定來看，雖然這僅是個有限度承認大陸高校學歷的辦法，最終還是被李登輝以違反“戒急用忍”的原則而叫停。雖然后來民進黨上臺后也多次討論了大陸高校的學歷采認問題，但最終“泛政治化”的態度還是大大拖延了學歷采認進程。

雖然教育政策與法規必然要反映政策與法規制定者的政治利益和政治意志，但是只有立足于現實的社會經濟條件，面向教育與人本身，并且反映社會發展規律的政策才更具有凝聚力和持久力。越來越多的臺灣學子積極前來大陸求學，說明兩岸教育交流范圍的延展與交流程度的持續深化既是兩岸社會經濟發展的客觀要求，也是海峽兩岸人民的共同需要。只有順應和符合這個要求和需要，才是兩岸人民最大的政治利益。

（二）文化認同與民族意識

現代的民族意識興起于近代資本主義國家的擴張和民族國家的建立。近代中國在面臨內憂外患之時，國民的民族意識驟然而生。日據時期，日據當局的臺灣總督府警務局分析臺灣學生赴大陸留學的原因時就將其歸結為文化活動所帶來的民族覺醒。[7]也是在這種民族意識下，大陸學校也為日據時期臺灣學生的求學提供了諸多便利。當時，北京大學校長蔡元培專門制定了《華僑學生入學辦法》，允許成績未上線的華僑子弟先作為旁聽生，旁聽一年后，如果考試通過就可以轉為正式學生。[8]1946年6月，在臺灣光復后，臺灣長官公署教育處開始選拔臺灣學生到大陸高校公費學習。后來，該處一位官員在其《一月來之本省高等教育》一文中清楚地表述了這項選拔的意義就在于拓寬兩岸的文化交流，消除文化隔閡。[9]

臺灣的文化是與大陸的文化一脈相承。從臺灣島的考古發現來看，祖國大陸的文化早在舊石器時代就已傳到臺灣。這種無法隔斷的文化血脈聯系是兩岸教育交流最為堅實的基礎，也是任何政治利益所無法替代的。同時，中國人內心中一向比較注重自己的文化，對于自己綿延數千年的歷史也頗為自豪。1906年清政府在南京創立的“暨南學堂”是我國政府最早興辦的一所面向世界的華僑高等學府。其“暨南”二字就取自《尚書·禹貢》篇：“朔南暨，聲教訖于四海?！币馑季褪且嫦蚰涎螅瑢⒅腥A文化遠遠傳播到五洲四海。所以事實上，影響很大一部分臺灣學子大陸求學的重要原因就是要尋找自己的文化之根和民族之根?？梢哉f，世界上很少有那個民族的文化像中華文化一樣是同自己的民族觀緊密融合一體的。這也就是為什么在1993年汪辜會談中，促進兩岸青少年和民間團體的文化互訪交流活動成為有關協議中的重要內容的原因。近年來，在全球化影響之下，一方面它促進了各個國家、地區，以及文化之間的交流和了解；另一方面，來自全球同一性的威脅必然會導致各個地區和國家的文化自覺和民族認同進一步加強。因此，教育政策和法規的制定也不可能不反映或體現兩岸的民族、文化情感，以及現實的這種需要。

三、超越政治與民族：近期的教育政策與法規

兩岸的教育政策和法規必然會體現兩岸的政治利益和民族情感，但是決定兩岸教育政策和法規的基本動力和根本力量卻是兩岸人民和教育事業發展的實際需要。

大陸與臺灣的教育在生源、專業等多方面都有互補性。在專業設置方面，中醫、中文和歷史等專業由于大陸方面的優勢明顯，所以普遍受到來大陸求學的臺灣學生的歡迎。相關統計顯示直到2003年，學中醫的臺灣學生仍在全體大陸求學臺灣學生的三分之一以上，甚至臺灣的中醫師也開始赴大陸報讀研究生課程。其他學生則遍布企業管理、經濟法學、金融法學及國際法學等專業。在生源方面，臺灣教育結構性資源短缺的現狀，尤其2007年后，由于臺灣人口出生率的持續下降導致眾多臺灣高校因面臨招不到學生而被迫關門的危機都要求盡快放開大陸學生赴臺就讀的政策。對此，我國教育部在2007年第三屆兩岸經貿文化論壇中明確表示將對大陸學生赴臺讀書提供必要的幫助。

為了更好地保障臺灣學生在大陸的求學生活，大陸在20世紀90年代后出臺了一系列的政策和法規。1999年，大陸發布了《關于普通高等學校招收和培養香港特別行政區、澳門地區及臺灣省學生的暫行規定》，目的就是加強港澳臺學生的教育教學和生活管理，保證教育教學質量。同年，福建省還通過了《福建省招收臺灣學生若干規定》，要求公安機關為臺灣學生辦理出入內地簽住和暫住的手續開綠燈。為了照顧臺灣學生的現實情況，該規定還明確臺灣學生可以申請免修政治理論課程和不參加軍訓。2005年，作為對胡錦濤總書記與連戰主席、宋楚瑜主席會談共識的回應，教育部發布了《關于調整祖國大陸普通高校和科研院所招收臺灣地區學生收費標準及有關政策問題的通知》，規定對已被內地普通高校和科研院所錄取的港澳臺地區?？粕?、本科生、碩士研究生和博士研究生，執行與內地學生相同的收費標準，同時，設立學生獎（助）學金。

同時，為了將服務臺灣學生的工作做得更加深入，大陸還進一步強化了臺灣學生的招生和就業工作。2005年，全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心受教育部港澳臺事務辦公室、教育部高校學生司的委托創建了大陸高校面向港澳臺地區招生信息網。2006年，福建廈門還舉辦了大陸首次專門針對在大陸就學的臺灣學生的“臺灣地區專業人才暨大學畢業生大陸就業洽談會”。同樣是在2006年，大陸還正式認可了臺灣教育主管部門核準的臺灣高等學校的學歷。雖然臺灣方面長期以來不承認大陸學歷，不僅給臺灣留學大陸的學生帶來困擾，而且也給因親或項目關系在臺灣居留和定居的大陸居民也帶來了困擾。然而，隨著兩岸經濟、文化交流的日益頻繁，臺灣向大陸投資的熱潮，以及赴大陸高校求學的臺灣學生人數持續的增加，現實的需要和壓力最終突破了堅冰。2010年，臺灣立法機構通過了“陸生三法”修正案，正式承認大陸部分高校的學歷，并開放大陸學生來臺灣大專院校就學。有關大陸學歷認證部分，初步采認北京大學、清華大學等“985工程”學校及另3所學校，共計41校。2013年3月，臺灣教育部門再次發布了最新“大陸地區高等學校認可名冊”，新增采認中央財經大學等70所高校，使得采認高?？倲颠_111所。雖然臺灣目前仍將每年赴臺學習的大陸學生名額限定為2000人左右，但是相信隨著兩岸溝通和交流的日益密切，兩岸教育政策上的限制將會越來越靈活。

四、新時期兩岸教育交流的展望與建議

目前，雖然兩岸之間的教育交流日益頻繁，合作項目也日漸增加，但距離兩岸的實際需要仍有差距。這就對兩岸教育政策與法規的制定和完善提出了新的要求。有鑒于此，兩岸教育的政策和法規的出臺需要強調以下幾個方面：

1、減少政治分歧的干擾

一直以來，兩岸文化、教育交流最大的障礙就是兩岸的政治缺乏基本的互信。以文化交流為例，在臺灣方面看來，文化交流時中共和平統一的手段，而在大陸方面看來，臺灣也許是在利用文化交流拖延政治談判的時間。[10]在缺乏基本互信的情況下，兩岸的文化、教育交流必然被“泛政治化”。臺灣緊急叫停大陸高校學歷采認議題就是其中比較典型的例子。所以，要加強兩岸的文化、教育交流，其中最緊要的就是建立兩岸的政治互信，盡量使文化和教育交流單純化，減少政治因素的影響。這樣既符合兩岸學生，也符合兩岸人民的共同利益和共同愿望。在政策制定方面，同樣必須以面對新世紀教育來看待兩岸之間的交流，使兩岸的教育交流正常化、制度化和長期化。

2、致力于解決實際問題

兩岸的教育政策和法規除了確立自己的基本價值定位，還需要致力于解決實際的問題。尤其在學習方面，需要解決臺灣學生在大陸學習的適應問題。臺灣學生初到大陸學習，首先面對的就是語言文字溝通上的障礙。文字上，簡體字和繁體字存在一定差異；語言上，有些大陸老師的普通話中可能還夾雜著方言，因而會增加他們聽課的難度。第二，臺灣學生所受的教育內容與思維方式與內地學生有所差異，在內地統一的標準化考試模式下，可能會有困難。第三，臺灣學生考入大陸高校的分數相對大陸學生較低，同時他們考入的多是北大、清華、復旦等內地最好的學校，因而他們學習基礎可能不如自己的同學，再加之從小接受的教育模式與大陸差別較大，有些課程學起來會比較吃力，如高等數學等。為此，也曾有些學校特地為港澳臺同學開設了港澳臺數學課程，以減輕他們的學習壓力。

參考文獻：

[1]福建省檔案館.閩臺關系檔案資料[D]，福州：鷺江出版社，1991：14.

[2]黃新憲.閩臺教育的交融與發展[M]，福州：福建人民出版社，2003：143.

[3]黃新憲.1946-1949年臺灣學生求學祖國大陸考[J]，河北師范大學學報，2004：6.

[4]黃新憲.1946-1949年臺灣學生求學祖國大陸考[J]，河北師范大學學報，2004：6.

[5]詹姆斯·E·安德森.公共決策[M]，上海：華夏出版社，1990：41.

[6]詹姆斯·E·安德森.公共決策[M]，上海：華夏出版社，1990：23.。

[7]何標.京臺兩地學子緣[J]，北京市政協文史資料委員會，北京文史資料：第58輯[D]，北京：北京出版社，1998：210.

[8]黃新憲.日據時期臺灣學生求學大陸考[J]，教育評論，2004：2.

[9]藍博洲.尋訪被湮滅的臺灣史與臺灣人[M]，臺北：臺北時報文化企業有限公司出版，1995：184.

[10]嚴安林.海峽兩岸青少年交流之回顧與前瞻[J]，華東理工大學學報，1999：1.

作者簡介：

劉曉巍 （1979-），男，大理學院教育科學學院教師，主要從事民族教育、教育政策與法規研究。

張健 （1981-），男，西南大學教師，主要從事民族教育、漢字與文化認同關系研究。