努力實現領導方式、執政方法的轉變

中共天津市委黨校第96期進修一班“貫徹落實科學發展觀”課題組

一、新時期改進黨的領導方式和

執政方法的重要性和必要性

1改進黨的領導方式和執政方法，是有效應對外部環境考驗的必然要求。當前，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，各種矛盾和利益相互交織、相互作用，無論是合作還是斗爭，在內容、方式和手段上都更加復雜多變。與此同時，霸權主義和強權政治也有了新的發展。面對錯綜復雜的國際形勢，我們黨只有不斷改進并提高領導方式和執政方法，以馬克思主義的寬廣視野審視與觀察國際格局的變革，不斷增強科學判斷世界形勢、熟練駕馭復雜局面的水平與能力，才能在激烈的國際競爭中贏得主動，立于不敗之地，才能有效應對外部環境的考驗，為我國發展創造良好的條件。

2改進黨的領導方式和執政方法，是全面深化改革開放的必然選擇。當前，我國正處于全面深化改革開放、全面建成小康社會的關鍵期和改革攻堅期。一方面，我國的發展仍處在大有可為的重要戰略機遇期;另一方面，又處于矛盾凸顯期和經濟社會結構轉型關鍵期。經濟不協調、不平衡、不可持續等問題亟待解決。如何在國內經濟形勢深刻變化中使我國經濟保持持續高增長，加快推進改革開放，加快經濟發展方式的轉變，推進社會結構現代性轉型，迫切地要求我們黨確立一種既符合現代執政規律、又能適應社會主義建設需要的執政模式，這也是黨在新時期面臨的一項重大課題，是貫徹落實“四個全面”戰略布局的必然選擇。

3改進黨的領導方式和執政方法，是加強黨的執政能力建設的迫切需要。當前，從總體來看，黨的執政地位日趨穩固，社會基礎不斷擴大，但隨著社會主義市場經濟的繁榮和人們價值觀念的多元化發展，部分黨員干部出現了理想信念動搖、宗旨意識淡薄、以權謀私、貪污腐敗、貪圖享受、生活奢靡、作風浮夸、脫離群眾、形式主義、官僚主義和鋪張浪費等問題。這些問題嚴重損害了黨的形象，侵蝕著黨的執政基礎。因此，不斷改進黨的領導方式和執政方法，是實現黨的執政使命的必然要求，是永葆黨的生機與活力的根本途徑，關系到人心向背，關系到黨的生死存亡。

二、面對新形勢新任務，黨的領導

方式方法存在的主要問題

1領導體制與工作機制還不完善，應對突發事件與駕馭復雜局面的能力還不強。改革開放以來，我國經濟發展、政治穩定、民族團結，良好的發展形勢允許我們將注意力更多地轉到經濟建設上來，更加關注經濟指標的增長，但也使我們忽視了社會的協調與持續發展;對解決老百姓生活中遇到的困難和熱點問題，對化解社會矛盾重視得不夠;對重大安全事故隱患認識不足，缺乏科學研判，更缺乏全面準備，一旦發生突發事件，就驚慌失措、手忙腳亂，甚至造成失控的局面。在領導干部個體的駕馭能力方面，由于受到工作經歷、社會閱歷等方面的限制，個別領導班子和領導干部對復雜局面的駕馭能力較差、經驗儲備明顯不足。

2某些領域權力過分集中，管理體制和監督機制存在漏洞。當前，“四風”方面的問題在黨內還不同程度地存在，導致國家機關進一步黨組織化，黨組織進一步國家化、行政化、權力化。領導能力和執政水平的提高得不到保證，政權機構的作用得不到充分發揮。同時，還存在黨內權力過分集中于黨委常委，黨委常委的權力又過分集中于“一把手”，而且領導層次越高，集中程度越高的問題，從而容易導致權力結構的失衡甚至是失控，使黨內監督難以進行，監督效果大打折扣。

3黨員群體出現利益分化，個別黨員黨性意識減退，理想信念動搖，消極腐敗現象時有發生。伴隨著社會的發展和進步，新情況新事物的日益涌現使一些黨員的黨性意識減弱，宗旨意識逐漸淡化，黨員自身的優越感降低;一些領導干部與領導班子的事業心與責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出;一些基層黨組織軟弱渙散，不夠堅強有力，且存在較為嚴重的不正之風;個別年輕領導干部理想信念淡化、政治素養不高，缺乏應有的政治敏銳性和政治辨別力，極易被西方資產階級意識形態和價值觀念所俘虜。

4黨的網絡管理能力亟待加強?；ヂ摼W技術的快速發展給黨的執政能力提出了嚴峻的挑戰，對黨的輿論調控能力構成一定的沖擊，在一定程度上增加了黨掌控互聯網輿論的難度，特別是對于一些網絡突發事件的應對和處理，我們還存在一些薄弱環節，網絡管理經驗尚顯不足，有待進一步規范網絡秩序。只有不斷改進黨的領導方式和執政方法，強化網絡管理體系，才能牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權和話語權，進一步提高黨的執政能力，優化黨的執政環境。

三、努力實現領導方式、執政方法

的轉變

1始終秉持“治大國若烹小鮮”的治國理念，敢于擔當，為官有為。一是要常懷“如履薄冰，如臨深淵”的危機感，永不懈怠?！芭胄□r”要求小心專注，開展嚴謹細致的調研，繼續“摸著石頭過河”，切實找準規律、把握好度，促成整個社會和諧共進。二是做工作既不能過頭，也不能缺位?！芭胄□r”需要精細掌控火候和味道，張弛有度地進行安排，凸顯了我們黨對新的歷史條件下社會管理規律的深刻理解和準確把握。三是不折騰，不勞民?！芭胄□r”不能多攪動、多翻騰。具體到治國理政層面，就是要防止“情況不明決心大，稀里糊涂辦法多”，拍腦袋決策、憑感覺折騰，以致政令頻出、朝令夕改，要把主動權交給人民，多體察民心民意，既保證政策的科學性與合理性，又保持政策的堅韌性與穩定性。四是以嚴謹細致的態度對待每件事，做到不馬虎，敢擔當?！芭胄□r”是小事也是難事。要求我們各級領導干部，要以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，時刻保持頭腦清醒，認真地做好每一件事情，盡量做到決策不失誤或少失誤。

2勇于錘煉“空談誤國、實干興邦”的務實作風，深化改革，推動發展。一要堅定信念不動搖。惟有堅持不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地推進改革開放、走中國特色社會主義道路，才能夠實現既定目標。二要樹立正確的務實觀。只有把心思放在干實事上，把作風轉到干實事上，把能力用在干成事上，才能真正無愧于歷史、無愧于人民。三要用創新精神推動務實發展。堅持上級精神與本地實際相結合，用開放的思維、寬廣的視野和預見性的眼光，不斷研究新情況、積累新經驗，以實現工作思路、工作方法的與時俱進，努力做到科學施策干、尊重規律干，圍繞大局干、依靠大家干。

3始終保持“夙夜在公，勤勉工作”的工作態度，勤勤懇懇、為民服務。一要增強發展的危機感。全球化競爭日趨激烈，不進則退，慢進也是退。這就要求廣大黨員干部學會居安思危，始終保持不驕不躁、奮發有為的精神狀態，凝神聚力，團結一心，不斷創造新的業績。二要增強時間的緊迫感。必須要以只爭朝夕、時不我待的精神狀態干工作、抓落實，多深入實際、深入改革發展一線，多做一些實事，多出一些成果，真正把發展推向前進。三要增強工作的責任感。要以黨的好干部——焦裕祿、楊善洲等為榜樣，愛崗敬業、勤勉工作，銳意進取、敢于拼搏，努力向歷史、向人民交一份滿意的答卷。

4始終做到“把群眾的安危冷暖時刻放在心上”，堅定不移地走群眾路線。一要把提高做群眾工作的水平作為“第一能力”。善于研究和把握群眾工作的特點和規律，大力提高自身政治理論素養，增強服務群眾的本領。二要把體察民情、傾聽民聲作為“第一責任”。要堅持深入群眾、深入基層、深入調查研究，了解群眾所思、所想、所慮、所盼，掌握基層熱點、難點和焦點問題，常思富民之策，常做利民之事，常興為民之舉。三要把群眾滿意作為“第一標準”。站穩群眾立場，圍繞為人民謀利益、為人民創政績的目標，使各項決策和各方面工作都符合實際情況、符合客觀規律、符合人民意愿，以為民務實清廉的良好形象贏得民心，以惠民安民富民的工作實績接受人民和歷史的檢驗。

5善于運用底線思維，牢牢把握工作主動權。一是全面把握實情。對實際情況要有充分的了解，把握各種有利因素和不利因素，對于可能出現的問題和危機要做好充分的準備，制定預案，防患于未然。二是樹立正確的政績觀。摒棄為了出政績、樹形象而不顧一切后果以及只有前瞻沒有后顧的錯誤思維方式和工作方法。從守住底線開始，量力而行，步步為營謀求發展。三是樹立風險意識。善于排查各種潛在風險，找出安全與風險、常態與危機的分水嶺，守住各種風險的底線，如安全的底線、秩序的底線、績效的底線和利益的底線等。四是強化過程管理。關注矛盾轉化過程中的思維和決策演變過程，著眼于負面后果，建立防范體系。在防范的同時，更要努力實現積極轉化，著力做好矛盾的轉化工作，力爭把壞事變成好事。

6始終保持“踏石留印、抓鐵有痕”的工作勁頭，加強和改進作風建設。一是要有一股真抓真改的沖勁。只有著眼于全面加強思想作風建設，緊緊抓住那些主要矛盾、關鍵環節和突出問題，把心思和精力用在抓落實上，加大“治慵、治懶、治散”的力度，才能確保作風建設要求逐項落地、取得實效。二是要有一股敢于“碰硬”的狠勁。抓作風是一個需要付出艱辛努力的過程。無論“踏石”還是“抓鐵”，實質上都是“碰硬”。只有增強“敢抓”的意識，嚴查嚴糾，敢于向不良現象“亮劍”，敢于打破陳舊的經驗、過時的套路和失效的做法，才能切實根除作風建設中的“頑癥”。三是要有一股鍥而不舍的韌勁。作風問題具有頑固性和反復性，抓作風建設既是苦功夫也是長功夫，能否打消干部群眾對改作風的疑慮，能否使各級干部的作風有一個深刻轉變，關鍵就看能否持之以恒、持久發力。只有以堅定的決心與毅力真改實轉，讓人民來監督，讓群眾看到變化，讓百姓得到實惠，才能使黨和群眾的血肉聯系更加緊密，使黨執政的根基更加牢固。

7時刻牢記“打鐵還需自身硬”，永葆黨的先進性和純潔性。一是政治上要過硬。就是要始終堅定政治立場，堅決服從黨中央決策部署，做政治上靠得住的人;始終做到以大局為重、以人民利益為重，勇挑重擔、勇擔責任，真心為民謀福祉，真情為民辦實事，對黨和人民高度負責。二是思想上要過硬。要求所有黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，始終保持為民、務實、清廉的作風，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，經得起各種考驗，做到“政治清白、思想清明、工作扎實、做事干凈”。三是能力上要過硬。為了實現黨的十八大提出的各項目標任務，應對復雜多變的國際形勢，把握改革發展穩定大局，做好方方面面的工作，對黨員干部的本領提出了新的要求。素質和能力，來自勤奮的學習和實踐的磨礪。只有堅持不懈地樂學、善學、博學，才能熟練掌握并正確運用黨的基本理論、國家法規政策和工作方法技能;只有發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，帶著問題學，學以致用、學用相長，才能真正成為各項工作的行家里手。

8始終發揚“釘釘子”精神，樹立“功成不必在我”的歷史觀、發展觀和政績觀。一是接續發展的胸襟?！把远嘧儎t不信，令頻改則難從?！蔽覀兊墓ぷ骱驼?，應當保持連續性和穩定性，特別是有些工作本身就需要持續推進才能見成效。二是功在千秋的遠見。在建設工程中存在“趕工期”的現象，其結果往往造成“豆腐渣”工程。在一些領導干部中，也存在著一種“趕任期”的現象，不少“政績工程”的背后就是這種心態在作祟。“政績為誰而樹，樹什么樣的政績”，體現著不同的人生境界和價值追求。對于黨的領導干部而言，在任期內，要處理好“顯績”和“潛績”的關系，既注重近期效益，更要致力于長遠發展，多做“鋪路石”的工作，甘為發展鋪路，不斷促轉型、增后勁;甘為改革鋪路，堅持打基礎、夯基層;甘為穩定鋪路，切實惠民生、促和諧。三是功在當代的擔當。倡導“功成不必在我任”，淡化的是一朝一夕的政績得失，但絕不是降低工作標準和要求，成為不做工作、不抓落實的“擋箭牌”。尤其是進入改革深水區、矛盾凸顯期之后，攻堅克難的任務更加繁重。越是在這個時候，越需要我們從具體細微的基礎性工作入手，從事關群眾長遠利益的事情入手，從制約經濟社會發展的體制機制問題入手，堅持在繼承中創新，從源頭、根本和長遠上拿出治本之策，耐心踏實地啃好每一根“硬骨頭”，把好事辦好、把實事辦實，真正為人民群眾帶來長遠的福祉。

課題組成員：姜德志 杜 瑾 陳文慧

課題組成員：趙學鳴 申利坤

責任編輯：朱 健