河南省新型城鎮化建設的路徑

馬華敏

摘 要： 新型城鎮化是我國發展的戰略部署之一，河南省據此確定了新的發展定位，要走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調發展之路。依據河南省的省情，提出了促進產業、土地及人口城鎮化的路徑。同時，提出加強組織協調、加強監測評估等實施新型城鎮化路徑的建議。

關鍵詞： 河南省； 新型城鎮化； 發展路徑

中圖分類號： F29 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）06-0070-04

一、河南省新型城鎮化建設的路徑

（一）產業城鎮化的路徑

1. 把農業作為河南新型城鎮化發展的推動力

河南是農業大省，農業的發展，不僅為城鎮化的居民提供豐富、多樣化的食物，而且為城市工業的發展提供了生產原材料。同時，隨著城鎮化的進程，農業人口的收入不斷增多，根據恩格爾系數規律，可以推斷出農民在食物之外的需求會增多，這成了城市工業發展的推力，因為工業生產有了銷售的目標對象，為了滿足這些人的需要，他們會不斷的進行生產。所以，農業的發展創造了市場需要，刺激了工業的發展。具體的促進農業發展的路徑有：

（1）用工業的生產方式改造傳統農業，支持農業產業集群發展。河南省作為全國的農業大省，這些年來，已發展成集生產、加工、銷售于一體的農產品集結地，糧食產量在數10年居于全國首位，早已突破千億斤。在這樣的一個農業大省推進新型城鎮化，有必要對傳統的農業生產方式進行改進，把工業生產中的集約式生產方式用于農業生產中，以實現農業的現代化與新型城鎮化建設同步，實現河南由農業大省向經濟強省的順利轉變。

（2）改進農村產業布局，實現農業產業化。根據新型城鎮化建設中的統籌發展城鄉經濟，實現城鄉一體化的規劃要求，要高質量的發展河南的鄉鎮等小城鎮，并且要在發展中形成各鎮的特點，形成“一鄉一業、一鎮一品”的示范效應。

（3）因地制宜的發展特色農業，促進農產品生產、加工企業的發展。河南獨有的區域資源決定了河南省可以因地制宜的發展特色農業。在傳統的經濟作物種植區，可以依靠本地的傳統名稱、特產，走規模化和產業化的生產道路，打造出屬于自己的品牌，以品牌創效益，比如信陽的毛尖茶、瓦崗的紅薯等；糧棉油生產基地要在傳統產業的基礎上，延伸產業鏈條，進一步進行深加工，提高產品的溢價能力，比如把小麥深加工為面粉等。通過對農產品資源的再加工，可以有效解決農村剩余勞動力的就業問題及農民的增收問題；對蔬菜、瓜果和花卉等新興特色產業上要加大技術投入，不斷引進新產品，建設無公害生產園區；畜牧養殖產業要通過科學改良品種，提高其產品質量。

2. 把工業化的擴張作為河南新型城鎮化發展的主要拉力

很多國家的城鎮化歷史表明，城鎮化與工業化之間有相互推動的作用，城鎮化都是依靠工業化的發展而發展起來的，工業化推動了城鎮化的發展，是城鎮化的動力之源。具體的發展工業化的路徑有：

（1）進一步提高工業化發展水平，加強其在城鎮化過程中對經濟的支撐作用。一個地區經濟水平的提高離不開工業的發展，我們要實現河南新型城鎮化得到跨越式發展，就必須大力推進河南省的經濟結構調整，而結構調整的重點是進一步提高河南的工業化水平。過去河南的城鎮化、工業化水平偏低，已制約了經濟的快速發展。加快工業化進一步推進新型城鎮化進程，是河南經濟結構調整的關鍵問題。只有進一步推進工業化進程，才能快速地提升經濟總量，同時為農業、服務業的發展打下良好的基礎，促進產業結構優化升級，提升產業整體素質；反過來，只有加快新型城鎮化進程，才能改善城鄉經濟結構，促進農村人口轉移，實現城鄉經濟協調發展。所以，工業化和城鎮化是相互影響、相互促進的經濟發展要素，把這兩個要素協調好了，才能為河南經濟和社會發展提供強大的支撐和動力。

（2）統籌發展一、二、三產業，并且進一步優化產業布局，推進新型城鎮化過程中各產業的協調發展。第一，對傳統產業加快改組、改造及結構優化升級的步伐，把現有的工業做大做強。尤其是豫北、豫西和豫東等傳統工業相對集中的城市要進一步加快速度，爭取早日看到新成果。第二，要盡快培育和發展具有資源優勢的特色工業，尤其是要加快食品工業、有色金屬工業、生物產業、醫藥制造業、超硬材料產業、信息產業的發展。第三，要大力促進高新技術產業的發展，提升高新技術產業在工業中的位置。同時，要加快建設發展鄭州的臨空工業，著力促進個體私營企業、鄉鎮工業及外資企業的發展。

3. 把第三產業和新興產業作為河南新型城鎮化發展的后發動力

從長期來說，工業化對城鎮化的促進作用有不斷減弱的趨勢，但是第三產業卻發揮著日益明顯的作用，成為城鎮化發展的主要后發動力。一方面，第三產業因其能為城市和工業提供基礎條件和服務環境，增強城市的吸引力，成為城鎮化發展的后發動力。另一方面，第三產業有利于就業渠道的增加，促進城鎮化的發展。因為絕大部分第三產業都屬于勞動密集型產業，能提供更多的就業崗位，有利于解決農民工的就業問題。因此，第三產業的發展會促進就業結構的提升，從根本上增強對城鎮化的拉動作用。最后，第三產業會促進產業聚集。因為第三產業中的服務業只有通過聚集才能有成本優勢為工業化提供更全面的服務，充分發揮其產業集聚的效能，進而優化城市功能，提高城市的輻射力。促進第三產業及新興產業發展的路徑有：

（1）有效利用產業園區促進新興產業的發展。產業園區和小微企業之間也是一種相互促進，相輔相成的關系。產業園區有效的降低了小微企業的發展成本；從另外一個角度來看，產業園區亦是通過為小微企業提供更加方便快捷的生存發展條件而吸引小微企業的入住，進而有效促進產業園區的發展，降低自己的發展成本。所以，產業園區對于開發商和小微企業而言都可以降低其生存成本，這種低成本的價值對一個地區經濟甚至社會經濟的發展都是有益的。在新興產業發展的過程中，我們要好好利用產業園區的作用，有效促進新興產業又快、又好的發展。

（2）利用產業集聚效應促進新興產業的發展。近年來，河南已逐步形成了幾個產業集群。三個國家級高新技術產業基地落戶鄭州、洛陽、南陽，以許昌電力電子為代表的四個國家級電子信息產業園建設也取得了新成效，形成性了比較明顯的產業聚集效應。全國90%以上的電子信息產業產值都在鄭州、洛陽、許昌等地，全省70%的國家級和省級生物產業基地產值都集中在鄭州、新鄉、焦作等地。同時，河南省也建成了國家中藥現代化科技產業基地，形成了集中藥材的研發、種植及現代化的生產加工為一體的中成藥生產體系，使河南省的中藥企業的集中度明顯提高。在眾多的產業集聚區中，高新區發展成為全省戰略性新興產業集聚區，目前全省所有的近180個產業聚集區，為推動全省的戰略性新興產業發展，形成集聚效益打下了堅實的基礎。

為了實現戰略性新興產業的跨越式發展，今后各產業集聚區要以科學發展觀為指導，發揮出產業集聚區應有的現實和潛在優勢，充分利用由技術突破和產業融合帶來的發展新機遇，推進產業轉型升級，引導市場應用，盡力營造出良好的創新創業環境和市場應用環境，著重發展生物育種、生物醫藥、特色功能材料等優勢產業，形成競爭新優勢；積極發展信息、新能源汽車、節能環保、新能源等潛力型產業，快速擴張產業規模，努力實現戰略性新興產業的跨越式發展。

（3）創新融資模式，促進新興產業發展。新興產業的發展離不開資金支持，如果不創新融資模式，滿足不了新興產業對資金的需求，那么銀行不僅會失去很多優質客戶，更關鍵的是對新興產業的發展特別不利。過去很多年，銀行的主要貸款業務支持的都是傳統產業中的房地產業，使其面臨很大的市場風險。如今，新興產業有好的發展機遇，銀行要用發展的眼光看到新興產業的未來，為新興產業的發展提供更多的資金支持。

（二）促進土地城鎮化的路徑

隨著新型城鎮化道路的推進，各種促進新型城鎮化發展的制度也在進行討論和設計，土地制度在眾多制度中處于核心地位，因為土地制度的改革和完善對推進新型城鎮化建設具有至關重要的作用，而且具有挑戰性。當前，土地政策關注的重點在于如何促進存量土地的優化和節約集約利用。探尋有效推動土地高效配置、節約集約利用的路徑是新型城鎮化發展的必然要求，也是改革土地管理制的目標所在。在河南這樣的農業大省促進土地城鎮化的路徑如下：

1. 創新農村土地的管理和流轉制度，推動農產品規模化經營

（1）給農民以完整的土地承包權利，提高農民土地流轉的積極性。農民所擁有的的完整的土地承包權利包括土地的擁有權、收益權、處置權和經營權。而現實中的農民承包土地后，并沒有完全的擁有土地的占有權和處置權利，使得不公平交易出現在了土地流轉的過程中，侵害了農民的利益，挫傷了農民支持土地流轉的積極性。在新型城鎮化的過程中，在廣大的農村，需要給農民以完整的土地承包權利，提高農民土地流轉的積極性。

（2）以合適的組織形式培肓土地規模經營，提高農民收入。目前，土地流轉、規模經營模式有：公司+農戶、公司+基地+農戶、公司+中介組織+農戶、股田制等。每一種模式都有其優勢，但是其優勢效應能不能發揮出來，農民能不能接受，都跟這些經營模式所產生的利益、獲得這些利益的保障系數、農民參與這些模式的投入程度這些因素相關，顯而易見，哪種模式的利益越大，保障系數越高，農民越真心參與，投入程度也越高，如此這種規模經營的模式才能夠順利實施，才能成為最有效的提高農民收入的組織形式。所以，在新型城鎮化的過程中，我們必須要在廣大的農村廣做調研，因地制宜的，以合適的組織形式培肓土地規模經營，提高農民收入。

（3）培養農產品規模化經營的帶頭人，使土地規模的經營方式扎根農村。一個好的規模化經營的方式要想在農村扎根，需要一個好的帶頭人，這就決定了我們在新型城鎮化的過程中要著力培養農產品規模化經營的帶頭人。

2. 關注工業用地調整，加強土地生態重整與修復，促進土地高效配置和節約集約利用

（1）優化產業結構，改善生態環境。在新型城鎮化發展的過程中，需要進一步完善城市定位及功能，通過優化產業結構，改善生態環境，在土地結構調整，產業升級過程中發展那些低污染、低能耗，又具有高附加值、高技術含量的產業項目，促進現代高新技術行業及服務業的快速發展。

（2）工業用地按市場價格供應工業用地，提高土地利用效率。過去，個別地方出現了政績工程，為了出所謂的形象，政府征地的時候沒有考慮土地的實用性，造成了土地資源的極大浪費。為了杜絕這種現象，可以考慮按市場價格供應工業用地，如此以來，用地企業的土地成本就會增加不少，企業就會考慮成本與投資收益等問題，自然也就會減少用地規模，進而提高工業用地的利用效率。

（三）促進人口城鎮化的路徑

由于河南是個農業大省，所以農業轉移人口這個群體規模就比較大，想讓每一位農業轉移人口在短時間內都實現市民化這不現實也不科學，如何解決這一問題關系到河南新型城鎮化建設的速度與質量。促進農村轉移人口市民化的路徑有：

1. 完善體制機制，留住農業人口

在推進新型城鎮化的過程中，我們要進一步健全、完善教育、醫療、養老、戶籍等社會保障制度，確保農業轉移人口進城之后有學上、有糧吃、有房住，真正的成為“市民”。

2. 統籌城鄉就業政策

統籌城鄉就業，給勞動者一個公平的就業機會及環境，是解決就業問題的基礎。可以從以下幾個方面做起：一要取消城鄉就業的差異，建立起城鄉一體化的勞動力市場，保證城鄉勞動者有平等就業、自主擇業、同工同酬的勞動力市場體系。二要保證農民工工資能夠及時發放，除此之外，要不斷改善農民工的勞動條件、不斷完善為農民工進城務工提供的管理和服務。三要不斷完善職業培訓基地的對口培訓能力，以適應市場對職業技能的需要，培養出適合社會和企業需要的高素質人才，增強農民工的職業競爭能力。四要增加就業渠道，挖掘農業企業內部的就業潛力，著重發展勞動密集型產業，給農民順利就業打下基礎。

3. 以農村土地流轉促進農業人口城鎮化

土地的集約利用是農業的規模化、產業化的基礎，在豫西山區土地較為分散，發展現代農業的可利用土地面積小，必需采取“相對集中、節約用地”的原則，規劃空間布局，發展特色農業；在豫東豫中平原地區，發展傳統農業的土地相對集中，可以搞農業產業化、規模化種植。這樣，我們在農村就實現了土地的流轉應用，可以用這些多元的農業產業接納更多的農村勞動力，緩解城鎮化過程中農村剩余勞動力轉移難題，提高城鎮人口比例。

4. 加大農村基礎設施建設，推進農村整體提升

目前，農村和城市還存在基礎設施建設差異，為了縮減這個差異，我們可以從以下兩個方面著手：一是在投入增加、管理加強的原則下，從多方籌措資金，拓寬農民的增收渠道，從根本上減輕農民負擔，使農民能夠持續增收；二是依托先進的技術手段，改造傳統農業，對產業結構進行調整，發揮出鄉村農業生產的優勢和特色，提升農業的規模效益，為我省的新型城鎮化建設提供充足的農副產品和原材料。

二、河南省新型城鎮化建設應注意的問題

（一）加強組織協調，建立健全城鎮化工作協調機制

設立河南省城鎮化工作組織機構，高層領導小組統籌制定相關政策；各職能部門根據任務分工出臺有關人口、土地、住房等方面的政策和改革措施，助推河南省新型城鎮化的實施。各省轄市、縣（市、區）要健全工作機制，根據當地實際情況，因地制宜地推進新型城鎮化的實施方案，確保工作順利推進。

（二）強化政策統籌，積極穩妥推進

在推進新型城鎮化的過程中牽涉到很多制度改革，比如農業轉移人口的戶口問題，河南省可以選擇幾個典型的市、縣作為試點，在農村土地流轉規劃、基礎建設投資等方面進行有益的嘗試和探索。對各項法規體系進一步健全，確保新型城鎮化建設的制度規范、科學，積極的推進新型城鎮化又快又好發展。

（三）加強監測評估

為了能夠對城鎮化過程中的指標進行動態跟蹤分析，為評估新型城鎮化工作打下基礎，需要對城鎮化的統計工作進行強化，統計監測指標及統計綜合評價指標體系要進一步建立健全，統計口徑、統計標準及統計制度方法要進一步規范，減少統計誤差。

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