落實任重

陳衍

2015年不得不引人注目。因為這是改革開放以來第三次全國職業教育工作會議召開后的第一年，距離2020年“形成具有‘中國特色、世界水平的現代職業教育體系”的目標也只剩下短短5年時間。對于已經開啟的這一年，如果要貼一個關鍵詞的話，那一定是“落實”。有人詬病，以前的會議、文件不是不好，而是之后落實得不好。如何落實？以下四個方面當重點考量：

一是上下一體。我們注意到，在去年高規格的會議召開后，先后有20余個省比照此規格、此形式召開了本省職教會，或者印發有關決定、規劃。吉林省等不但省委書記、省長同時出席會議，而且以省委、省政府的名義共同下發文件，足見在省級層面對此的高度重視。在做好頂層設計的同時，一定要發揮好省級政府的統籌作用，調動好地縣級政府的積極性。既要上下一體貫徹，也要強調多元思維。祖國疆土幅員遼闊，經濟發展水平不一，要注重分區規劃，而不必在職教發展的制度設計上、實踐模式上求得大一統。

二是橫向聯動。要實現職業教育和經濟社會發展同步規劃，與產業建設同步實施，與技術進步同步升級，就不是教育部門一家之所責、一家之能為。新中國以來，職業教育本就是行業辦的產物，職業教育的跨界性、就業性決定了它與社會、與行業企業有著天然的聯系。無論在民國時期，還是自上世紀50年代起，大家都認同職業教育需要“大家辦”。這些年，職業教育以教育部門主管為主。我們也看到，教育部門的種種努力。比如，設立職業教育工作部門聯席會議，加強部門協作；組建行業職業教育教學指導委員會，推進產教對話；建設全國行業職業教育集團，實現教育鏈和產業鏈有機融合。國家職教政策的落實，在很多條款上都需要部門協作。從目前來看，來自教育以外部門的支持，還遠遠不夠。

三是重心突出。世界上人口最多的國家，舉辦世界上最大規模的職業教育，不可能、也不需要做到齊頭并進、面面俱到。當前的工作重心有兩點。其一，要加大對農村、民族和貧困地區職業教育的支持力度。在加快發展面向農村的職業教育方面，國家專門開過會、發過文件，但是目前仍是短板。面向農村的職業教育已經越來越成為職教的主體。基層的期盼是，不僅要下文件，更要出實招、出硬招，讓面向農村的職業教育有活路、有底氣。其二，要注重內涵建設。就全國總體而言，職業教育，尤其是高等職業教育已經躍過了規模擴大和硬件欠缺的階段，當下最重要的，是提升教育教學質量，辦人民滿意的職業教育。在今后的工作中，無論哪個層面，“教學”“教師”都應該放在首要的位置。

四是改革試點。自2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒行以來，很多民間的改革呼吁在政策文本中都有所體現。目前的問題是，限于上位法本或者其他制度的約束，在全國層面還不能大范圍推進這些創新之舉，這就需要在部分地區和領域率先試點，漸進而為。我們欣慰地看到一些地方已有動作，像河南開展多元化投資辦學體制改革試點，安徽推動建立各個方面共同參與的學校理事會或董事會，江蘇、湖北、廣西、甘肅等省完善5年貫通培養的高等職業教育制度等。我國此前已批準10個國家職業教育改革試驗區和若干個試點單位與試點項目，要從政策上鼓勵先行先試，從理論上及時跟進總結，為發揮市場在資源配置中的決定性作用，為推進中國特色的職業教育發展提供更多的實踐案例和典型經驗。