美國中等后教育學分轉換：政策、制度和保障機制

李玉靜?程宇

摘 要 經過多年的改革發展，美國建立了以學習者無障礙流動為特征的便捷、靈活的學生學分轉換體系。這一體系以美國聯邦政府的法律、政策支持和學生經費資助為引導，以州政府的銜接政策（通常是州銜接協議）、共同課程編碼體系、共同課業要求、通識教育要求和院校間的合作協議等為制度載體。完善的高等教育質量評估認證機制、學生咨詢和服務體系以及利益相關者廣泛參與的協調機構又為其實施提供了有效保障。

關鍵詞 中等后教育；學分轉換；政策；制度；保障機制

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）06-0011-06

自19世紀末20世紀初以來，美國中等后教育學分轉換的發展是與社區學院的產生和發展同步發展的。自20世紀80年代以來，隨著終身教育理念的傳播，美國中等后教育中的學分轉換得到了進一步重視，并逐漸擴展到包括成人教育、退役軍人、遠程教育等各個教育領域中，成為美國終身教育發展的重要手段。

一、美國中等后教育學分轉換總體發展情況

根據2014年美國國家教育數據中心發布的最新數據，美國最主要的學分轉換機會是從一個公立教育機構轉到其他的公立教育機構，這一比例約占64%；最主要的轉換模式是垂直轉換，即從兩年制教育機構向四年制教育機構轉換，這一比例占37%；其次是兩種平行的轉換模式：從四年制教育機構向四年制教育機構轉換占22%，從兩年制教育機構向兩年制教育機構轉換占21%。從教育機構的角度來說，約55.6%的學分轉換來自兩年制社區學院，其中26%轉向四年制教育機構，17%轉向其他兩年制教育機構，8%轉向四年制非營利高等教育機構，4%轉向其他教育機構[1]。從高等教育機構認證的角度來說，93%的學分轉換發生在地區性認證高等教育機構之間，其余6%發生在地區性認證高等教育機構與國家認證高等教育機構之間。具體數據見表1。

總體來看，從兩年制社區學院轉向四年制本科大學是美國中等后教育學分轉換的主體。而從美國全國范圍來看，雖然各州存在差異，美國全國范圍內約有12%的社區學院學生結束兩年的學習后通過學分轉換進入四年制大學學習，15%的學生結束社區學院學習后的兩年內通過學分轉換進入四年制大學學習[2]。

二、美國聯邦政府對中等后教育學分轉換的法律和政策支持

美國是典型的聯邦制國家，聯邦政府主要通過法律和經費資助的方式引導國家教育的發展。為促進以終身教育為導向的學分轉換的具體實施，美國聯邦政府具有一系列的法律和政策支持體系。

（一）聯邦政府法律對學分轉換的支持

美國職業教育領域的基本法為《卡爾D.珀金斯生涯和技術教育法案》。這一法案的最早頒布時間為1984年，2006年為最新修訂版。2006年《珀金斯法案》規定，給學生個人的整個一生提供機會，讓他們結合其他教育及培訓計劃來增長知識和技能，從而使美國保持競爭優勢[3]。

《高等教育機會法案》是美國高等教育領域的基本法，最早于1962年通過，2008年為最新修訂版，法案把以“銜接協議”為基本載體的學分轉換制度作為專門條款，從其概念、促進機制等方面作了具體規定。2008年《高等教育機會法案》第492條規定了如下內容：一是銜接協議的概念。其是指兩個或多個高等教育機構間簽訂的，為達到特定學位或項目的要求，具體規定某些課程在轉換時可以互相接受的協議。從這一概念出發，法案提出了促進院校間銜接協議發展的一些規定：聯邦政府在全國范圍內推動各州與其公共高等教育機構合作，到2010年，各州應在整個州的高等教育機構間發展、促進和實施綜合性的銜接協議。這些銜接協議應在各州和高等教育機構的網站上得到廣泛推廣。各州和公共高等教育機構發展、推進和實施的銜接協議應包括如下要素：共同課程編碼（common course numbering）；通識教育核心課程（general education core curriculum）；課程等值、學分轉換和銜接的管理體系；聯邦政府規定的其他因素。二是提供技術幫助。為促進銜接協議的發展和實施，聯邦政府將向州和公立高等教育機構提供技術幫助。

法案的第五部分“發展機構”中，第501條也特別指出，通過銜接協議和設計學生支持項目，促進學生從兩年制向四年制高等教育機構的轉學[4]。

（二）聯邦政府相關政策對學分轉換的支持

在法律體系的基礎上，美國聯邦政府還發布了一些國家性的政策或戰略，把學分轉換作為重要的政策行動給予支持。例如，奧巴馬政府頒布的《美國畢業行動：通過社區學院加強美國的技能》提出，到2020年，使美國完成社區學院相關學歷和證書的人口增加500萬，成為世界上高等教育畢業生比例最高的國家。為此，這一行動提出如下舉措：創立社區學院挑戰基金（Community College Challenge Fund），基金的重要一點用處就是擴大課程供給，同時在高中和大學提供雙學分，促進院校間的學分轉換，把高中、社區學院和四年制大學的畢業和入學要求結合起來[5]。

（三）聯邦政府經費資助對學分轉換的支持

經過多年的改革發展，美國建立了以學生需要為基礎的學生資助項目，其特征是直接向消費者——學生提供經濟援助，而不是向生產者——高等教育機構或州政府提供經濟援助[6]。促進學生根據自己的學習情況通過學分轉換獲得理想的學習機會是美國聯邦政府對學生經費援助的重要價值導向。2008年《高等教育機會法案》的第四部分“學生資助”提出，聯邦政府將在一個獎勵年向一個學生提供不超過兩次聯邦佩爾獎學金，以促進學生為獲得相關學位或證書不斷取得進步。此外，美國聯邦政府還建立了包括“教育機會資助項目”（BEOGs）和“擔保學生貸款項目”（GSL）為主的學生貸款制度，也鼓勵學生通過學分轉換追求教育水平和層次的不斷提升。

三、美國州政府層面中等后教育學分轉換的制度框架

在聯邦政府法律體系的基礎上，美國具體實施和管理教育的權力在于各州。每個州在全國性的教育法律法規框架下都制定了本州內適用的學分轉移政策。只要是隸屬于某個州，該州的所有中等后教育機構都會參與到學分轉換的框架中[7]。因此，美國的學分轉換具有較強地域性。根據《高等教育機會法案》的相關要求，促進學分轉換的全州政策（通常是州銜接協議）、共同課程編碼體系等是各州促進學生學分轉換的基本制度。

（一）州銜接協議（Statewide Articulation Agreements）

州銜接協議是指州政府制定的，促進整個州范圍內學生學分轉換的政策規定。目前，美國95%以上的州都制定了州范圍內的學分轉換協議。如佛羅里達州1971年就建立了州銜接協議，包括如下內容：將文科副學士學位定義為轉換學位；確立了授予學位的要求和學位定義；保證學分中的普通教育部分可以轉換；創立了教育銜接協調委員會以及其目的、作用和成員資格；確保通過州范圍內課程編碼系統轉換學分；為確定以考試換學分的對等課程設定程序；提供理科副學士學位的教育銜接；建立共用的高等院校學生成績單[8]。

總體來看，州銜接協議是州范圍內學分轉換的基本制度平臺，規定了學分轉換的基本原則。

（二）通識教育要求（General Education Requirements）

美國高等教育特別強調對學生的通識教育，如佛羅里達州政府規定，每個高等教育機構都有36學時的通識教育項目，是大學教育的必修內容，旨在培養學生的基本知識、技能和價值觀。而為避免學生的重復學習，州政府一般都會規定，學生在任何公立高等教育機構獲得的通識教育學分都能全部被其他公立高等教育機構認可。

在國家《高等教育機會法案》的引導下，現在普遍更加強調通識教育核心課程（General education core）這一概念，如從2015年開始，佛羅里達州對公立大學和學院入學的學生都要求完成通識教育核心課程（General education core）。具體要求學生完成交流、數學、社會科學、人文科學和自然科學等通識教育課程的至少一門課程，以確保所有的公立學院和大學都能在轉學時達到相同的核心要求。

（三）共同課業要求（Common Prerequisites）

共同課業要求是指在州范圍內實施的，相關專業高等教育學位計劃所共同要求的內容[9]。所有高等教育機構相同或相似專業中具體教學計劃的共同課業要求必須相同，目的是幫助學生在全州公立中等后教育機構間能夠有效轉學。例如，佛羅里達州大部分學士學位教育項目都要求學生在入學前完成特定的課程作業。課程作業的數量依據專業的類型有所差異，這些課程作業稱為共同的條件，每年都會更新，并在州相關公共咨詢平臺上公布，如佛羅里達州在其虛擬校園www.FLVC.org網站上公布。

（四）州課程編碼體系（Statewide Course Numbering System）

州課程編碼體系旨在促進學生學分在州所有公立高等教育機構及參與轉學的私立教育機構間實現有效轉換。具有相似學術內容，并由具有類似資格教師教授的課程，被給予同樣的代號和編碼，這些課程就被認為是等值的[10]。以佛羅里達州為例，根據其法律，在州課程編碼體系內，一個接受轉學學生的高等教育機構必須授予轉學學生等值課程的學分。但是，與接受機構對其本校學生的要求一樣，所授予的學分必須達到接受高等教育機構的要求。但是，如下這些課程并不保證進入學分轉換體系：生涯和技術教育準備課程，表演藝術應用課程，與健康相關的臨床診療課程，刑事司法中的技能課程，最后三位代碼為從900～999的課程，轉入機構沒有開設的課程。

（五）院校間的學分銜接和課程互認協議

在州銜接協議框架內，不同高等教育機構間的學分轉換在很大程度上還依賴于院校之間的銜接協議（Articulation Agreement）或轉學合作協議。銜接協議是指高等教育機構間簽訂的某類課程可以互相認可、具有對等性或可轉換性的協議或要求。銜接協議是促進中等后教育學生學分轉換的重要機制。這些銜接協議的類型和模式多種多樣，主要包括：單一協議，主要由轉入機構設立的對某些專業課程進行認可的協議；雙邊協議，由一個轉入機構與一個轉出機構簽訂的對某一個或多個專業課程進行互認的協議；多邊協議，由一個轉出機構與多個轉入機構，多個轉出機構與一個轉入機構，或多個轉出機構與多個轉入機構簽訂的課程互認協議。在具體辦學過程中，每一所高等教育機構都會根據自己的專業情況與一所或多所其他高等教育機構簽訂銜接協議。表2為韋恩州立大學與斯庫克拉夫特學院簽訂的銜接協議。

（六）對學生權利的規定

美國的學分轉換體系特別強調以學生為中心，為學生提供充分的權利。如佛羅里達州規定，從佛羅里達州社區學院畢業，獲得文學副學士學位的學生，根據州范圍內銜接協議，具有如下權利：除一些限制性的教育項目外，被11所州立大學中的任何一所錄取；基于學生初次進入社區學院的目錄，達到大學學位或項目的要求；在州課程編碼體系內實現同等課程的學分轉換；州立大學對在一些特殊教育項目中獲得的學分進行認可；不提出額外的通識教育要求；對于某些有額外要求的限制性教育項目，根據其標準學習額外的知識；與州立大學的直接入學學生具有進入限制性教育項目的平等機會[11]。

四、美國中等后教育學分轉換的保障機制

（一）嚴格的高等教育質量保障機制

為確保高等教育達到最低的質量要求和學術標準，包括學院和大學在內的美國高等教育機構都是由質量評估機構評估認證的[12]。在美國，高等教育質量評估認證機構主要有兩種類型，一種是全國性的認證機構，如美國高等教育認證委員會（Council of Higher Education Accreditation，CHEA）和美國教育部（ U.S. Department of Education， USDE），一些專業型機構，如遠程教育機構需要通過這類機構認證；另一種就是獨立的第三方地區認證機構，美國有8 個知名的區域高等教育質量認證機構，包括中東學院和學校協會（Middle States Association of Colleges and Schools）、新英格蘭學院和學校協會（New England Association of Schools and Colleges）、北中心學院和學校協會（North Central Association of Colleges and Schools）、西北學院和學校協會（Northwest Association of Schools and Colleges）、南部學院和學校協會（Southern Association of Colleges and Schools）、西部學院和學校協會（Western Association of Schools and Colleges）。美國多數大學通常會要求轉入學生所在的原學校必須是通過認證的，特別是通過地區性高等教育質量認證機構的認證。也就是說，學分轉換的高等教育機構必須是得到質量認證的機構，學生必須在得到地區高等教育認證機構認證的高等教育機構就讀得到的學分，才有可能實現學分轉換。第一部分表1的數據也證明了這一點。

（二）利益相關者廣泛參與的學分轉換協調機構

在《高等教育機會法案》的指導下，美國州政府普遍建立了專門負責學分轉換的組織機構。例如，佛羅里達州教育部下設銜接辦公室（Office of Articulation），銜接辦公室又組織成立了銜接協調委員會（Articulation Coordinating Committee），委員會建立于20世紀70年代早期，主要成員包括8 名州立大學代表、8 名社區學院代表、2名私立學院或者大學（ICUF）代表以及1名學生代表。其主要職責包括：認可共同課業要求、認可課程和通過考試獲取學分的對等課程、監督州范圍內教育銜接協議的實施以及向上級教育協調委員會、州教育委員會和理事會建議銜接政策的變化。華盛頓州成立了一個永久性的院校間銜接和轉學委員會——院校間關系委員會（Intercollege Relations Commission，ICRC）。該委員會的成員包括社區學院和本科高校校長任命的代表，以及高等教育協作委員會（Higher Education Coordination Board， HECB）和州社區和技術學院委員會（State Board for Community and Technical Colleges，SBCTC）的代表。委員會的職責包括：促進社區學院、本科院校之間學生學分的轉換；不斷評估和審查轉學的學位、項目課程、政策、程序、院校間的合作關系等；為委員會成員機構在轉學學位、課程等值性和其他有關轉學問題等方面存在的爭議提供解決路徑；推動成員機構在轉學項目和課程方面的銜接 [13]。

（三）以學生為中心的咨詢和服務體系

為促進學分轉換的有效實現，美國從整個國家到州再到具體的學校，都特別強調利用信息技術和網絡平臺為學生提供完善的學分轉換支持服務。如聯邦政府設立的專門的學院轉學網站：http：//www.collegetransfer.net/Home/tabid/976/Default.aspx，為社區學院學生、成年學生、退伍軍人等不同類型對象提供專業的咨詢和指導。

州政府一般也會設立專業的學分轉換咨詢部門，每個學校也都設有專門的學分轉換指南，以及專業的咨詢中心和咨詢人員，為學生提供相關咨詢。如佛羅里達州為全州高等教育階段學生建立了虛擬校園（Florida Virtual Campus），提供免費的在線咨詢。學生可以運用該體系完成如下工作：完成興趣清單及其他生涯評估；搜集學院和項目；申請在線入學；找到并申請經費資助；獲得咨詢手冊，包括共同課業要求手冊、州范圍內銜接手冊和非公立機構銜接手冊；提供咨詢及學分審計，審計學生學習的課程及其GPA成績是否達到學士學位的入學要求，幫助學生實現從社區學院向四年制大學的轉學[14]。

為促進學生的順暢發展，美國高等教育機構也都設有學生轉學咨詢服務體系。如在轉入機構普遍設有專職咨詢中心或咨詢人員，對學生轉學意向等提供專業咨詢；轉入機構普遍設有學分轉換服務體系，一般設在招生部門，由專門網頁刊載學分轉換政策、課程等值指南、學分轉換流程等信息，并設有專業咨詢指導人員，對其學習發展進行咨詢。

在各種服務體系的支持下，學生學分轉換的流程是：與咨詢者預約；告訴咨詢者學分轉換的愿望，并提供一系列需要轉換的學分課程名稱，進行評估；申請對先前學習的課程學分進行正式評估；學生提供學分檔案，進行學分評估等。

結合以上各部分分析，可以將美國學分轉換的制度體系以圖1的形式呈現出來。

五、借鑒與啟示

從美國的經驗可以看出，構建便捷、靈活的學分轉換體系，是促進學習者的終身學習和流動，建立全民終身教育體系的關鍵環節。這必然成為我國教育領域綜合改革的重要任務。

（一）各級政府應構建學分轉換的制度平臺

一是從高中階段教育開始，全面推行以學習成果為導向的學分制，并試行以學分為基礎的學生學分檔案或成績記錄單制度，這是全面建立學分轉換制度的基礎。二是制定全國范圍的學分轉換政策，明確學分轉換的基本原則和指導方針，在此基礎上，各省政府根據省域教育發展情況，制定出引導其不同類型學校學分轉換的實施意見，促進不同類型高校間建立學分轉換的合作協議。三是各級各類學校間要根據自己的辦學定位，從更加廣闊的辦學視角出發，積極與其他學校相關專業建立學分轉換互認協議，將學分轉換落實到具體實踐中。

（二）把高職高專教育與本科教育間的學分轉換作為重點

從美國的經驗可以看出，學生在兩年制社區學院與四年制大學之間的學分轉換規模是最大的，這也是學生成長和發展的最大訴求。而從我國教育體系實際來看，高職高專學生缺乏上升的橋梁和通道，是現代職業教育體系構建面臨的最大問題。因此，就學分轉換的重點來說，我國目前應把高職高專與本科教育之間的學分轉換作為改革發展的重點，并以此為突破口，發展普通教育與職業教育，以及不同類型高等教育與遠程教育、成人教育之間的學分轉換體系，以最終實現為學習者構建無障礙流動的終身學習體系的目標。

（三）建立完善的學生學分轉換保障體系

從美國的經驗來看，完善的學分轉換體系是一個涉及到質量保障、學生資助、學生咨詢與指導、管理和組織體系構建等方面的系統性工程。因此，為促進以學習者終身學習和自由發展為導向的學分轉換的推行，我國應建立相關的保障體系。具體包括如下方面：首先，在國家及省級教育行政管理部門建立不同類型學校代表廣泛參與的學分轉換管理和協調機構；其次，各級學校招生和學生工作部門應建立學分轉換的咨詢和服務平臺，為學生提供個性化的咨詢和指導，積極引導學生有效選擇學分轉換的對象機構和專業，促進其實現學分的高效轉換；第三，國家助學金和學生資助體系應作出相應調整，對于進行學分轉換的學生給予相應激勵性的經費資助；第四，各級政府都應建立學生學分轉換的信息服務平臺，加強宣傳推廣，及時向學習者公布學分轉換的相關政策信息，最終建立以學習者為中心的便捷的學生學分轉換體系。

參考文獻

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