從關注就業率到關注就業質量

劉海

摘 要 教育部在浙江寧波組織召開的職業院校職業指導工作經驗交流會提出：在加快發展現代職業教育的新形勢、新要求背景下，職業指導工作目標要定位在提升國家競爭實力、讓畢業生高質量就業，從關注就業率向關注就業質量轉變，進一步彰顯職業教育以促進就業為導向的本質屬性。以職業精神教育、就業創業指導、繼續學習能力指導為重點，以職業指導課程為主渠道，將職業指導工作貫穿于人才培養全過程。

關鍵詞 職業院校；職業指導；創業教育；就業質量；就業率

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）06-0027-05

2014年12月7日，教育部在浙江寧波組織召開了職業院校職業指導工作經驗交流會，教育部魯昕副部長出席會議并講話。會議深入分析了在經濟新常態下深入推進職業院校職業指導工作、提高人才培養質量的思路、對策與實踐，力求在多個層面、多個角度回答如何“促進就業”。這是教育部自2003年在河南鄭州召開全國職業技術學校職業指導工作經驗交流會后的又一次職業指導專題工作經驗交流會。十余年的時間，職業教育發展的指導思想、目標任務、基本條件等都發生了深刻的變化，這一變化對職業院校職業指導工作提出了新要求，即要更加關注學生個體的成長，更加關注畢業生的就業質量。

一、工作目標：高就業率向高就業質量轉變

長期以來，就業率一直是職業院校辦學水平和人才培養質量的一個重要衡量指標，也是體現職業院校職業指導工作成效的重要依據。隨著近年來職業院校，特別是中等職業學校就業率持續走高，就業率對教學實際反應的局限性逐漸顯露出來，從理論研究者到實踐辦學者，更多的把就業質量作為衡量一所學校辦學水平和人才培養質量的重要指標。在本次會議上，魯昕指出，發展職業教育不只是解決收入分配問題，還要解決就業質量問題。并與我國產品由數量到質量、由制造到創造轉變，以及提高國家核心競爭力相聯系。魯昕強調，要促進職業院校畢業生高質量就業，一是體現在對國家方面，高質量就業就是要提高國家的競爭實力；二是體現在學生個體方面，就是要讓學生高收入就業、有保障就業。新的形勢下，職業教育發展已經有了新的定位，對職業院校職業指導工作提出了新要求，職業院校職業指導工作被賦予了更為廣泛的內涵與意義。

職業教育是以促進就業為導向的教育，重視職業指導工作是職業院校人才培養的重要特點，經過多年持續努力，職業院校職業指導工作取得了顯著成績。特別是近幾年來，職業院校畢業生就業率持續保持在較高水平，中職學校的畢業生就業率連續8年保持在95%以上，獨立設置的高職院校畢業生半年后就業率在90%以上。2013年，職業院校畢業生就業率達到新高，中等職業學校畢業生就業率達到96.81%，獨立設置的高職院校畢業生半年后就業率達到90.9%[1]?？梢哉f，多年來職業教育為我國經濟社會發展輸送了數千萬高素質勞動者和技術技能人才。然而，在高就業率下，一些職業院校畢業生的就業質量并不高，據中國人民大學勞動人事學院曾湘泉關于中等職業學校畢業生就業現狀調查顯示，2012、2013屆畢業生平均月薪為2550元，對薪酬滿意度不足20%①。

多年來，職業院校非常重視就業工作，把高就業率作為體現學校發展水平和質量的重要指標，出臺政策、加大投入、建立機構、選派專人、加強職業指導工作等，不斷強化就業工作，其結果是職業院校畢業生就業率持續走高。然而，伴隨高就業率的是就業滿意度不高的現實，主要表現在就業質量不高，對口就業率、起薪、社會保障水平、就業穩定性和職業生涯可持續發展等就業質量方面的指標有待提高[2]。所以，提高就業質量已經成為新時期職業院校發展水平的重要體現，也是職業院校職業指導工作新的目標追求。

二、課程改革：就業指導與學習指導并重

如何充分發揮職業指導課程的主渠道作用也是本次會議關注的一個重點。魯昕強調，職業指導工作要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，在各專業人才培養方案中設計職業指導模塊，以職業精神教育、創新創業教育、學習能力教育為重點，以職業指導課程為主渠道，并與其他課程和實訓實習有機融合，不斷提高人才培養質量。

發揮職業指導課程的主渠道作用，就要關注職業指導課程如何改革，以適應新的職業教育發展形勢和要求。課程的改革主要包括兩個方面：一是課程如何設置，二是課程內容如何調整。

從職業指導課程設置看，經歷了一個較長的循序漸進的過程。職業學校職業指導課程一直作為德育課的一部分，其設置經歷了三輪改革。第一輪德育課程改革是1993 年，原國家教委頒布了《關于中等職業技術學校政治課課程設置的意見》，構建了既有別于普通高校，又有別于普通中學的中等職業學校政治課課程體系，把《職業道德》設為9門課程之一，這一時期中等職業學校還沒有針對性很強的職業指導課程；第二輪德育課程改革是2001年，教育部印發《關于中等職業學校德育課課程設置與教學安排的意見》，把“政治課”改為“德育課”，把職業指導列為必修內容，必修課程從原來的9 門精簡為4門，《職業道德與職業指導》成為必修課程，并頒布了教學大綱，職業指導課程正式列入中等職業學校必修課教學計劃，充實了職業道德、職業理想、創業精神等方面內容；第三輪德育課程改革是2008年，教育部印發了《關于中等職業學校德育課課程設置與教學安排的意見》和新修訂的《中等職業學校德育課教學大綱》，本輪課程改革在強調思想政治教育的同時，加重了職業生涯教育、職業道德教育方面的內容，對第二輪改革設置的4門必修課進行了調整，將《職業生涯規劃》《職業道德與法律》列為必修課，這兩門課程設置的目的是使學生掌握職業生涯規劃的基礎知識和常用方法，提高學生的職業道德素質和法律素質，注重學生全面發展和綜合職業能力的形成。

前三輪職業學校德育課程改革，既解決了職業學校職業指導課程有無的問題，也明確了要培養學生擇業知識和技巧的問題。接下來如何改革，會議給出了答案。魯昕指出，職業指導既包括就業指導、創業指導，也包括學習指導。要對現有的職業指導教材進行修訂，把繼續學習能力作為重要內容。

2014年5月，國務院頒發的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出“系統培養、多樣成才”的原則，就是要建立職業院校學生繼續學習通道，給他們多樣性的選擇機會。文件進一步提出了“在保障學生技術技能培養質量的基礎上，加強文化基礎教育，實現就業有能力、升學有基礎”。在這種背景下，加強職業院校學生學習能力指導，提高他們的學習效率尤其緊迫和重要。因此，職業指導課程改革，應針對職業院校學生學習能力不強、學習習慣不良等，增加學習能力指導內容，把學習能力指導與就業指導放在同等重要的位置，為實現職業院校學生“就業有能力、升學有基礎”的目標服務，為學生職業生涯終身發展與自我提升打下堅實的基礎。

三、工作推進：建設綜合性職業指導體系

從政府推動的角度，魯昕提出，職業院校要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，根據職業教育人才培養目標，以創新創業教育和促進高質量就業為重點，構建綜合性現代職業指導體系，努力讓每一位學生都能全面發展、健康成長，實現人生出彩。

構建綜合性現代職業指導體系，是基于開展職業指導工作的現實需要。一方面，職業指導工作是一項系統工程，必須與教育教學的方方面面緊密結合，并貫穿育人的全過程；另一方面，學生從入學到畢業離開學校，其心理、生理始終處于不斷變化之中，職業指導工作也應遵循學生的身心發展規律，分段實施，連續進行[3]。

圖1 職業院校職業指導體系

綜合性現代職業指導體系包括四個部分：由基礎理論、專業課程和崗位實踐一體化構成的教育教學體系；由行為訓練、拓展實踐和社團活動構成的潛能開發體系；由心理咨詢、行為引導和團體輔導構成的觀念培養體系；由心理測評、就業測評和職業能力測評構成的評價體系。四個部分共同發揮作用，構成了一個完整的職業指導綜合體系，職業指導工作就不會僅僅局限于為學生升學或找工作提供指導這么簡單，更重要的是要全面提升學生的職業技能和素養，培養職業意識、職業理想和職業道德，對不同的學生個體，提供有針對性的、個性化的幫助和指導，讓學生學會設計、學會選擇，服務于學生整個職業生涯規劃和長遠發展。

當然，建立綜合性現代職業指導體系還需要做好保障工作，各級教育行政部門、職業院校、教師要強化工作保障，狠抓工作落實，切實負起責任，才能充分發揮職業指導功能和作用。具體地說，主要是落實“三方責任”：一是教育行政部門要承擔起指導責任，各級教育行政部門要在統籌協調、隊伍建設、經費落實、宣傳推動、工作督查等方面發揮作用；二是校長要承擔起領導責任，各學校要把職業指導作為“一把手”工程，把就業工作作為“生命線工程”，建立由學校校長負責、行業企業參與、各部門協同實施、校內外共同參與的職業指導工作機制和組織體系，實現機構、人員、經費“三落實”，積極推進專業調整和教學改革；三是班主任要承擔起主體責任，班主任要結合專業特點和學生實際，指導開展好職業精神教育、職業文化體驗、課外興趣活動、職業指導學生社團、志愿服務和社會實踐、就業服務和援助等具體工作。

四、實踐探索：區域和院校的經驗

會議安排3個地區和4所學校交流了開展職業指導工作的經驗，每個地區、每所學校都各有特點，然而從區域和學校經驗看，創新是共性，注重學校發展、學生發展和企業發展融為一體，才是職業指導工作創新的出發點和落腳點，是開展好職業指導工作的重要決定因素。

（一）區域經驗

寧波市重點加強“四個統籌”，即統籌領導、統籌布局、經費統籌、政策統籌。統籌領導主要是完善和加強市、縣（區）兩級職業教育聯席會議制度，并把職業教育工作列入政府工作的重要議事日程；統籌布局體現在對接地方產業，持續推進學校布局和專業結構調整，“十二五”期間投入1.5億元設立專項引導建設資金，將職業指導列為學校辦學考核的重要指標，實施特色專業、品牌專業、重點發展專業、實習實訓示范基地等專項建設，引導各縣市區通過撤、擴、遷等方式，形成與地方產業相適應的職業院校和專業布局，基本實現優質職業教育資源全覆蓋；經費統籌就是每年拿出2.4億余元用于中職教育免學費補貼，并不斷加大經費投入力度，中職學校生均經費達到普通高中的1.8倍，高職院校生均經費達到每年1萬元；政策統籌就是嚴格落實勞動預備教育制度和就業準入制度，實行不同等級的技術工人給予相應的技術職務津貼政策，營造良好的職業教育發展氛圍，增強職業教育吸引力。寧波市還建立了“政府牽頭、政策配套、校企共建、市場運營”的校企通公共服務平臺，搭建線上線下的服務平臺，解決校企雙方信息交換不對稱、不充分的問題。面向在校生和畢業生，實現找實習、找工作、找培訓、找兼職、找創業機會等目的；面向行業企業，實現找人才、找技術、找委培、找設備等目的；面向學校，實現找合作、找專家、找基地等目的。

上海市系統規劃職業指導工作的頂層設計，堅持以科研引領職業指導工作，以畢業生就業統計公告為抓手，以構建就業與人才培養聯動反饋機制為重點，推進職業指導工作制度化、人員專業化和服務科學化。從2003年開始，上海市建立中職畢業生就業統計公告制度，采取邊研究邊實踐的做法，先后啟動多項課題研究工作，2007年出臺了《關于加強中等職業學校職業指導工作 提高畢業生就業質量的意見》，2011年開展了中等職業學校職業指導與就業服務特色項目遴選和研究，并把研究成果在全市共享和轉化。從2010年開始，以畢業生職后調查為突破口，獲取畢業生就業后的真實信息，研究畢業生職業發展路徑與學校教育的相關性，每年召開新聞發布會，指導學校進行專業調整。

湖南完善三重保障，構建職業指導長效機制。一是政策保障，2014年湖南省委、省政府出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》要求，各級政府健全就業和用人保障制度，創造平等就業環境；二是組織保障，每年召開專題會議研究部署職業指導和就業工作，把就業情況納入市州教育部門年度工作考核，把“職業指導機構與隊伍”、“職業指導教育”、“就業服務”納入省級示范性中、高職院校建設基本要求；三是人員保障，堅持全員育人，管理人員、任課教師、工勤人員都參與育人，聘請的兼職教師、技能大師等既要傳授專業技能也要培育職業道德，在全省中職學校專任專業教師輪訓中專門設計了職業指導能力模塊，并每年組織全省職業院校創業導師培訓班。搭建三個平臺，提高職業指導工作水平。一是完善宣傳平臺，要求學校以集中宣講、事跡報告會等多種方式開展職業生涯規劃教育；二是豐富活動載體，全省舉辦“文明風采”大賽、創業規劃大賽等活動，學校每年舉辦模擬面試、創業案例征集、創業教育月等活動；三是健全服務機制，在畢業生就業比較密集的地區建立畢業生就業辦事處，增強服務的及時性和針對性，并利用信息技術建立畢業生職業指導交流平臺，為畢業生提供職場技巧、法律維權等服務。

（二）學校經驗

重慶工商學校堅持“求實、提質、拓寬、增效、扶困、創業”的工作思路，扎實開展職業指導工作，創建學校的就業品牌。求實就是落實各項就業制度，健全就業工作領導機構和人員，完善就業工作體系；提質就是加強德育工作，把職業道德素質作為職業能力的重要組成部分，融入教學活動中促使學生較快完成從“學生”到“職業人”的角色轉換。拓寬就是廣開就業渠道，加強就業基地網絡建設，依托職教集團搭建就業平臺，創新就業機制和合作層次；增效就是強化就業服務，搭建就業雙選平臺，加強職前指導和職后跟蹤管理，落實就業專項經費，加強與勞動監察部門的合作；扶困就是開展就業幫扶，每位教師都要與畢業生結對子，對畢業生進行職前、職后指導，面向經濟困難學生開發公益崗位，優先解決貧困生就業；創業就是幫助學生圓創業夢，通過開展創業教育、搭建創業平臺，以及創業典型的示范引領，吸引更多的學生創業。

張家口市職教中心積極創新工作模式，實現招生、培養、就業的良性循環。健全職業指導組織機構和人員，開設職業指導課和職業生涯規劃課，形成完整的職業指導教育體系，不同年級的教育重點不同。制訂了相關規章制度，細化量化就業工作考核指標，嚴格實行目標責任制、績效獎勵制，確保就業目標的實現。

陜西工業職業技術學院以持續提高人才培養質量為根本，以完善職業指導工作體系為保障，以轉變學生就業觀念為抓手，以高效快捷的就業信息平臺為依托，實現畢業生高質量就業。把就業作為“一把手”工程，實現機構、人員、經費、場地四到位，構建就業聯動運行機制，每年進行量化考評。構建了“大學生職業發展與就業指導”為必修課、“心理健康”“生涯規劃”“就業指導”“創業基礎”為選修課，文化素質講座為補充的“1+4+x”的課程體系。

南京工業職業技術學院以健全機制、選配人員、加大經費投入、提供場地為保障，構建了“351全程化職業指導體系”，即職業觀與職業生涯規劃、職場交流與創業教育、就業形勢與政策三個課程模塊，職業規劃、模擬面試、簡歷制作、創業大賽、就業知識五項大賽，一個網絡自學課程，同時自主開發了就業創業教材。通過課堂教育與網絡教育、創新競賽與項目實踐、專業培訓與項目孵化、校內資源與校外資源的四個結合，搭建 “模擬-苗圃-孵化-轉化”四位一體的創業實踐平臺，構建了全方位、全過程、互動式的創業教育模式。

參 考 文 獻

[1]上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2014中國高等職業教育質量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2014.

[2]董振華.堅持就業導向 加快發展現代職業教育[J].中國職業技術教育，2014（21）：184-186.

[3]張華，余麗菲.對高職院校職業指導體系建設的思考[J].教育發展研究，2011（Z1）60-63.