新形勢下中國職業教育改革的選擇與取向

程宇

摘 要 在中國經濟增速換檔、轉型升級，步入經濟發展新常態的背景下，中國職業技術教育學會2014年學術年會在濟南召開。本次年會，與會學者、專家和領導將關注的目光聚焦在“新常態”上，圍繞“服務發展，促進就業”主題，就當前產業轉型、新型城鎮化、老齡少子化、農村教育、就業質量等問題，討論分析職業教育在其中所發揮的關鍵作用和未來發展。

關鍵詞 經濟新常態；現代職業教育體系；轉型升級；改革

中圖分類號 G719.20 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）06-0032-04

2014年是中國經濟增速換檔、轉型升級，步入經濟發展新常態的一年，也是職業技術教育工作開啟新階段、掀開新篇章的一年。2014年6月召開的全國職業技術教育工作會議上，習近平總書記對職業教育工作做出了重要指示，國務院頒發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部等六部門印發了《現代教育體系建設規劃》，這一系列重大舉措和重大部署，為今后一個時期我國職業教育的改革發展指明了方向。在此背景下，2014年11月21～22日，中國職業技術教育學會在濟南召開了學會2014年學術年會，來自全國職教戰線和關心支持職業教育發展的各界人士共計700余人參加了大會。

一、宏觀視角：中國職業教育改革面臨新常態

2014年5月，習近平總書記提出了中國經濟發展進入“新常態”的重大戰略判斷。2014年11月，在亞太經合組織工商領導人峰會上，習近平發表了題為《謀求持久發展，共筑亞太夢想》的主旨演講，系統闡述了中國經濟的“新常態”。本次年會也將關注的目光聚焦在“新常態”上，大會專題報告也都圍繞這一主題探討職業教育改革發展。

中央黨校經濟學部發展教研室主任施紅認為，中國經濟的新常態主要體現在三個方面：一是中國經濟發展速度由高速轉入中高速。中國經濟增長速度放緩，GDP增長率由2010年的10.3%下降到2012年的7.8%，2013年降到7.7%。2014年第1季度GDP增長速度為7.4%，第2季度為7.5%，第3季度GDP增速降至7.3%，初步預計全年GDP增長率比7.5%左右的設定目標要略低。國務院發展研究中心的報告顯示，2015年到2019年經濟增長速度將會降至7%以下。二是中國進入上中等收入國家行列，面臨“中等收入陷阱”。中等收入陷阱是2006年由世界銀行在其《東亞經濟發展報告》中明確提出的一個概念，指的是當一個國家的人均收入達到世界中等水平后，由于不能順利實現經濟發展方式的轉變，導致新的增長動力不足，最終出現經濟停滯徘徊的一種狀態，人均國民收入難以突破1萬美元?！爸械仁杖胂葳濉眹业奶卣魇墙洕鲩L回落或停滯、貧富分化、腐敗多發、過度城市化造成畸形發展、社會公共服務短缺、就業困難、社會動蕩、金融體系脆弱，等等[1]。三是傳統發展模式難以為繼。2013年，全國霧霾天數大為增加而且分布廣泛；中國人均能耗是2.63噸油當量，世界平均水平是1.88噸油當量；2013年地下水監測點水質情況以及東海水質情況，水質較差和極差已經占到60%。這說明中國經濟發展方式必須要加以轉變，從依靠受教育水平比較低的勞動力變成高素質的勞動力，從依靠資源的大量投入轉向技術、管理與創新。

職業教育是與經濟社會發展聯系最緊密、最直接的一種教育類型，其必然也必須對經濟社會的重大方針政策給予回應。習近平總書記系統闡釋了“新常態”的九大趨勢性變化，強調必須更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發揮企業家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態文明，更加注重科技進步和全面創新。這就要求職業教育準確認識新常態、主動適應新常態、全面服務新常態，為科學技術進步和生產方式變革培養更多技術技能人才，提升我國人力資本素質[2]。

二、政策取向：立足新常態，深化改革，服務發展

直面“新常態”帶來的挑戰，中央提出要力推改革，適應新常態：一是要有清醒的認識，“新常態”伴隨新矛盾和新問題，許多潛在的風險也逐漸浮出水面，對此要有相應的準備；二是能否適應“新常態”關鍵在于深化改革的力度，重點是激發出市場蘊藏的活力，為創新拓寬道路，推進高水平的對外開放和增進人民福祉，促進社會公平正義。

（一）產業轉型問題

經濟增長新常態表面上是經濟增長從高速下降到中高速臺階，實質上則是經濟結構的變化、產業結構的變化。就我國而言，當前學界判斷我國已經處在工業化的中后期。國務院發展研究中心社會發展研究部研究室主任王列軍指出，我國工業化的幾個階段可以分為：第一，20世紀50年代至80年代，進入以國防軍工為主導的重工業優先發展的階段。第二，20世紀80年代至90年代中期，隨著改革開放，輕工、紡織等行業開始發展起來，之后基礎產業和基礎設施逐步發展起來。第三，20世紀90年代后期到21世紀初，行業高潮過去之后沒有形成新的主導產業，形成了一個空檔期，加之1998年受亞洲金融危機的影響，當時的經濟比較低迷。第四，2002年以來，形成新一輪的重化工業化，以住宅、汽車等大額最終消費品的生產為特征，帶動鋼鐵、機械、能源等中間投入行業的發展。目前，隨著經濟增速的下降進入了新常態，這一輪重化工業化是否臨近結束還不能給出明確的結論。

王列軍指出，工業化特征對職業教育有重要影響，主要在于三點：一是要求職業教育不斷更新，跟上產業變革的步伐；二是對職業教育的水平和質量提出了更高要求；三是對通用技能和專門技能的平衡提出了更大挑戰。

對于這一點，中央黨校經濟學部發展教研室主任施紅也指出，從國際視角看，現代產業體系是一種第三產業特別是現代服務業占較大比例、第二產業科技含量高的產業體系。伴隨著產業結構的轉型升級，涉及到職業教育的目標、規模、結構和布局幾個方面的問題，在經濟的新常態下，中國目前這種產業青黃不接，產業結構不斷演進，構建現代產業體系的過程中，對職業教育的目標、規模、結構和布局有所影響。在轉變、調整的過程中，職業教育決策者必須要能夠根據經濟發展的規律以及中國經濟發展的實際，對職業教育進行統籌規劃。

（二）新型城鎮化與老齡少子化問題

人口和經濟向與國際市場緊密相連的大城市快速聚集是我國城鎮化的最顯著特征。未來一個時期，我國仍處于快速城鎮化時期，但速度將有所放緩，仍然有大量農業人口需要轉移，到2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，城鎮化將趨向更加均衡。關于城鎮化特征對職業教育的影響，王列軍認為主要有三點：一是仍然需要服務農業轉移人口，但要提高針對性和效率；二是要求職業教育機構布局與城鎮化格局和產業布局相適應；三是存在日益增長的新型職業農民的職業教育和培訓需求。

與城鎮化相對應，人口老齡化也是本次年會上討論的一個熱點問題。僅就目前的統計情況看，中國現在還不是老齡化程度最高的國家。但受特殊計劃生育政策、快速城市化和工業化進程中生育意愿迅速變化等多方面因素影響，我國正在進入快速的老齡化過程。與發達國家相比，中國人口老齡化所面臨的形勢更嚴峻，問題更復雜，困難更多。國家統計局數據顯示，2012年我國勞動年齡人口（15-59歲）為93727萬人，比2011年減少345萬人，是幾十年來絕對數量的首次下降。從年齡中位數看，1980年15～59歲的勞動年齡人口的中位數不足30歲，2010年上升至37歲，2025年將突破40歲，這意味著到2025年我國15～59歲勞動力中有一半在40歲以上。從年齡組比重看，2000年15～39歲較為年輕的勞動力人口占15～64歲勞動力的比重為64%，但到2010年，這一比例降到56%，預計到2020年這一比例將降至49%，遠低于58%的世界平均水平[3]。勞動力結構的快速老化，將不可避免地帶來經濟增長貢獻潛力下降和參與國際競爭的人口紅利優勢減弱。

人口老齡化對我國職業教育的顯著影響有以下幾個方面值得重視：第一，對職業教育特別是中等職業教育的需求會有所減少。第二，對涉老職業的職業教育需求增加，如老年產品設計和制造、老年服務和護理、養老機構管理等。第三，隨著勞動力的相對短缺，企業對在職培訓的投入將會增加，技術工人的收入也會明顯增加。第四，培訓對象年齡結構的變化給職業教育和培訓帶來挑戰。勞動力老化，以及提高退休年齡政策實施以后，大齡勞動力比重會顯著增加。所帶來的挑戰是，再培訓需求增加、難度更大，教育培訓的方式方法需要作出相應變化。

（三）農村職業教育問題

黨的十八大提出要采取有效措施，積極培育新型農民，加快發展現代農業。新型職業農民的提出不是偶然的，在當前社會經濟結構加快轉型的新形勢下，農村農業發展需要新型農民，時代呼喚新型職業農民。沒有農民的職業化，就沒有農業的現代化。當前在我國農村“人走村空”問題愈演愈烈，“老人農業”、“婦女農業”、“小學農業”問題日益凸顯，農業后繼乏人問題步步緊逼，因而切實解決“誰來種地”，迫切需要培育新型職業農民。

農業部農民科技教育培訓中心副主任齊國指出，通過職業教育提高農民的綜合素質和職業能力，把普通農民培養成有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，讓他們獲得穩定的、足夠的職業收入，得到平等的社會保障，贏得應有的社會尊重和個體尊嚴，農民發展的內生動力和潛力才能得以激發和保持，才能從根本上讓農民真正掌握自己的命運，才能實現農民由身份向職業的轉型跨越。由此，富裕起來的新型職業農民將在改善自身生活的同時，逐步改變農村的落后面貌、推進農業的現代化進程，進而影響帶動一大批農民、返鄉人員、退役軍人和有志青年投身農業，形成一支穩定的現代農業生產經營者隊伍。

（四）就業質量問題

就業是民生之本。習近平總書記在對職業教育的重要批示中指出“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向”。近幾年來，我國職業教育正是堅持以就業為導向，大膽改革創新，取得了巨大的發展成就。統計數據表明，高職畢業生初次就業率僅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中職畢業生就業率多年保持在95%以上，這是職業教育最重要的一個貢獻[4]。

人力資源和社會保障部勞動科學研究所就業與人力資源市場研究室主任張麗賓分析了每年平均新增勞動力的供給情況。她指出，我國現在每年新增勞動力超過2000萬人，農村富余勞動力還有不少，城市下崗失業人員等群體就業也存在困難。因此，在2030年之前，新增勞動力供給數量大于新增就業機會，從總量來看，就業壓力依然存在。

張麗賓指出，當前我國就業質量問題日益突出，而就業質量不解決，會使就業結構性矛盾更加嚴峻。國際勞工組織把就業按身份結構分為四類：一是雇員；二是雇主；三是自營勞動者；四是家庭幫助。目前我國雇員占46%，雇主占4%，私營勞動者占47%，家庭幫助占2.5%；而發達經濟體雇員比重達到86%。因此提高就業質量的方向，就是要提高雇傭就業率，要靠經濟的發展，要靠創業者，先從辦小企業開始，逐步地成長壯大，打開雇傭局面，讓創業帶動就業，創造更多的就業機會。而發展職業教育，則是緩解就業結構性矛盾和有序推進城鎮化的有效途徑。為此，職業教育應堅持以服務發展、促進就業為導向，走對接需求、特色鮮明的發展道路，重點提升青年就業創業能力，助推民生改善，促進社會公平[5]。

三、理論探討：職教科研回顧與展望

（一）構筑平臺

推動職業技術教育的科學研究和實踐是中國職業技術教育學會的一項主要任務。學術年會是非常重要的職業教育理論研究信息發布、成果交流的平臺，也是理事會最為重視的學會品牌活動。全國職教大會精神和習近平總書記的批示為職業教育理論研究提供了新課題、提出了高要求?？倳浽诮o職業教育的重要批示中將職業教育的宗旨定性為“服務發展，促進就業”，學會也將此作為本次年會的主題。圍繞“服務發展，促進就業”，年會設立了“創新職教德育工作培育和踐行社會主義核心價值觀”“職業院校治理體系與治理能力現代化”“現代職業教育體系建設與創新”“職業教育產教融合體制機制創新”“職業教育內涵發展與質量提升”“雙師型教師隊伍建設制度與機制創新”“加強職業指導促進學生就業”7個分論壇，其出發點是想就職業教育改革和發展中大家所關心的重點難點問題為與會學者、教師提供一些學術觀點、政策信息和實踐感悟的交流平臺。

（二）回顧分析

全力推動職業技術教育科學研究的發展繁榮，需要對職業教育科學研究的現狀進行梳理，分析工作中存在的問題與不足。教育部職業技術教育中心研究所所長楊進對職業技術教育學科課題立項情況進行了梳理。第一，國家社科基金課題（教育類）職業教育立項情況。2013年，全國教育科學規劃職業教育研究立項30項。其中，國家重點課題1項，國家一般課題7項，國家青年基金課題3項，教育部重點課題14項，教育部青年專項課題5項。第二，教育部人文社會科學重大攻關項目（職業教育）立項情況。2012年，上海師范大學李進主持的“中國現代職業教育體系建設研究”立項；2013年，北京師范大學趙志群主持的“中國現代職業教育質量保障體系研究”立項；2014年，天津大學肖鳳翔主持的“現代職業教育治理體系和治理能力現代化研究”立項。第三，中國職業技術教育學會立項課題情況。2012-2013年度，確定338項課題予以立項，截至目前，已經有250項課題結題，結題率為73.96%。

楊進認為，中國職業技術教育學會課題研究具有以下特點：一是數量逐步增加，區域逐步擴大，共有28個省市自治區項目申報；二是選題特色鮮明，以貫徹教育規劃綱要精神為指導，體現較強的時代性特征、區域性特色和實踐性特點；三是職業院校一線教師申報比重較大，由職業院校一線教師擔任課題負責人的比例超過80%；四是研究內容具有較強的針對性；五是項目質量明顯提高。

對于目前職業教育研究中存在的問題與不足，楊進認為主要有六點：一是研究方法相對單一；二是協同創新比較缺乏；三是研究成果質量不高；四是重大問題突破不夠；五是研究隊伍建設不足；六是科研經費投入不夠。

（三）研究展望

在接下來的職教研究工作中，與會專家認為經濟新常態下的人力資源需求結構、教育結構和“十三五”職業教育面向人人的研究等選題，應該成為研究者重點關注的方向。本屆學術年會特別呼吁全體職教戰線同志，進一步發揚銳意進取、勇于創新的探索精神，發揚民主爭鳴、包容互鑒的學術精神，發揚大膽實踐、求真務實的拼博精神，堅決摒棄因襲前人、墨守成規、亦步亦趨、人云亦云、閉門造車、固步自封的愚腐陋習，沉下心來，積極研究和努力解決職業教育改革和發展中出現的問題，全力推動職業技術教育科學研究的發展繁榮，并以職教理論創新的碩果促進全國職教會精神的落實，創造職業教育美好的明天。

參 考 文 獻

[1]陳江生. 中國發展不會落入“中等收入陷阱”[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/comments/2011-08/01/c_121751026.htm ，2011-8-1.

[2][5]魯昕. 在全國職業教育現代學徒制試點工作推進會上的講話[Z].2014-12-12.

[3]李偉.在中國老齡事業發展高層論壇上的主旨演講[Z].2013-11-2.

[4]魯昕.建立現代職業教育體系 推動教育結構戰略性調整[EB/OL]. http：//intl.ce.cn/specials/zxxx/201403/22/t20140322_2531446.shtml，2014-3-22.