農村成人職業教育與培訓師資隊伍建設難題求解

呂莉敏?馬建富

摘 要 農村成人職業教育培訓師資隊伍整體水平的高低是決定其是否能夠可持續發展和教學質量高低的重要因素。然而，目前我國農村成人職業教育培訓教師的數量不足、質量不高、結構不優、繼續教育制度不健全等問題依然存在，這與國家的政策、法規、制度等密不可分。為此，需要反思和厘清現有農村成人職業教育培訓政策法規，創新制度機制，完善教師進修培訓模式，優化師資隊伍結構。

關鍵詞 農村；成人職業教育與培訓；師資隊伍

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）06-0049-06

農村成人職業教育與培訓在提高農民整體素質、優化農民素質結構、推進農村城鎮化建設、促進農村經濟持續發展、實現農業現代化方面具有重要的意義。而農村成人職業教育培訓的可持續發展取決于師資隊伍的整體水平，因此，為使培訓功能更好地發揮，服務于本地區的新農村建設，當務之急便是建立起一支結構合理、數量適中、素質優良的農村成人職業教育培訓師資隊伍。

一、農村成人職業教育與培訓師資隊伍建設亟待加強

農村成人職業教育與培訓在培養對象上具有復雜性和多樣性的特點；在辦學層次上，有低、中、高多層次化的特點；在辦學形式上，既有學歷教育，又有非學歷教育；在教學內容的安排上，既要根據學習者的具體需要安排教學內容，又要盡量將教育培訓安排在學習者的業余時間；在教學形式的組織上，既要有理論教學，又要有實踐教學。這些多元化特點要求加強適應農村成人職業教育培訓發展需求的師資隊伍建設。然而，現實的狀況是，我國農村成人職業教育與培訓師資隊伍建設長期處于一種邊緣化的地位，一直沒有受到應有的重視。筆者所在課題組對江蘇省部分農村成人職業學校調查結果顯示，目前農村成人職業教育與培訓的師資隊伍數量不足、整體素質不高、結構不合理、就業準入不嚴。

（一）數量不適應現實需求

隨著農業機械化水平的不斷提高，沒有接受過系統、正規的現代農業教育和技能培訓的農民，都需要接受農村成人職業教育與培訓，這就使得農村成人職業教育與培訓在規模上有了空前的發展，而培訓師資隊伍的數量卻遠遠不相適應，主要體現在以下三個方面：

一是總量不足，生師比偏高。據2012年中國統計年鑒數據顯示，2011年中等職業學校生師比約為25∶1，與普通高中16∶1的生師比差距較明顯[1]。

二是專業課教師和實習指導教師匱乏，結構性短缺嚴重。據2010年全國教育事業發展統計公報顯示，全國成人中等專業學校招生116.11萬人，比上年增加29.22萬人，教職工8.53萬人，比上年減少0.89萬人，其中專任教師5.70萬人，比上年減少0.56萬人[2]。就江蘇而言，除了蘇南部分經濟發達地區，還有許多地區的成人職業教育培訓中心、社區教育中心至今仍然沒能解決管理者和教師的獨立編制問題，還依附在普通中小學。受編制限制，有些農村地區嚴重缺乏成人教育專職教師，有的地區僅有專職管理人員，遠遠達不到1995年8月1日國家教委頒布實施的《示范性鄉（鎮）成人文化技術學校規程》所規定的“學校專職教師要按當地總人口的萬分之二的比例配備”的要求，也達不到部分鄉鎮“按當地總人口的萬分之一至萬分之一點五的比例配備”的要求，農村成人職業學校教師數量不足，結構性短缺普遍，嚴重影響了鄉鎮成人職業學校作用與功能的有效發揮。課題組對蘇中蘇北地區的203位受訓學員的調查問卷也顯示，導致培訓效果不佳的原因中認為“師資缺乏”的有53位，僅次于認為“學員缺乏積極性”選項的55人。見圖1。

三是兼職教師形同虛設。課題組在調查過程中發現，部分農村成人職業學校為順利通過年終考核，達到文件規定的兼職教師數量，“聘請”了上千名退休干部、教師、大學生等擔任兼職教師，但真正能勝任教學任務的卻寥寥無幾。

（二）師資素質不高

我國受城鄉二元社會經濟結構的影響，存在教育機會不均衡現象，農村成人職業教育與培訓師資隊伍文化程度和科技素養偏低，專業技能水平和實踐教學能力偏弱，專業化程度不高，對現代科技知識的領會能力和掌握能力較弱，整體素質與實施成人職業教育就業導向的要求不相適應，主要表現在以下幾個方面：

首先，農村成人職業教育與培訓教師老齡化嚴重。目前許多地方的成人職業教育教師職稱評審還與本地中小學或者中等職業學校在一起，沒有單列開來，這種不健全的職稱評聘機制導致年輕教師不愿意去農村成人職業學校工作。再加上相當多的農村地區把農村成人職業學校當成收容所或養老院，將農村機構改革中的富余人員、年紀較大即將退休或者教學水平較差的中小學教師安排到農村成校，造成人員結構老化，缺乏活力。筆者所在課題組在走訪江蘇省各地的農村成人職業教育培訓中心時發現，有些地方的成人職業教育培訓教師平均年齡達到53歲。

其次，農村成人職業教育與培訓師資隊伍不穩定，流失嚴重。農村教師收入水平低是優秀骨干教師不愿到農村從教、農村教師向城市或經濟發達地區流動的主要原因之一。課題組通過對83位農村成人職業學校管理者的調查問卷分析發現，認為師資“非常缺乏”的管理者有12人；認為“比較缺乏”的有28人，兩者累計占到48.2%；認為“基本滿足教學需要”的為27人；認為“能滿足教學需要”的有10人；認為“數量夠但質量不高”的管理者有6人。見圖2。

（三）師資結構乏優

第一，專兼職教師結構不合理。調查發現，除蘇南部分經濟發達地區外，蘇中、蘇北大部分農村地區的成人職業學校僅有一名校長或幾名專職管理人員，沒有專職教師，再加上我國成人職業教育教師管理體制不完善，教師補充渠道單一，兼職教師政策不到位，學校用人機制不健全，導致固定的兼職教師數量相對較少，遠不能滿足需要。

第二，學歷結構重心偏低。我國農村成人職業教育培訓專業結構中，管理、師范等科班出身的教師嚴重缺乏，研究生層次的教師稀缺，這就導致了農村成人職業學校教師理論水平相對較低、實踐能力較欠缺、科研能力較薄弱、發展潛力較小。

第三，職稱、年齡結構不合理。專業技術職務方面高級職稱人員比例嚴重不足，年齡結構上老中青比例失調。

第四，知識結構不完善。課題組通過與江蘇部分農村成人職業學校的管理者訪談發現，他們普遍來自中小學，缺乏專業知識。

第五，能力結構不健全。主要體現在：一是多數農村成人職業學校的教師是來自中小學的文化課教師，他們不了解農村成人職業教育培訓的教學規律，不了解學員的學習特點；二是他們沒有接受過系統的教育培訓，缺乏農村成人教育的專業知識、專業態度、專業品質、專業意識和專業技能，教學工作缺乏針對性和有效性。

（四）就業準入不嚴，重使用輕培養，教師進修制度不完善

隨著時代的變遷，農村成人職業學校的教師需要不斷的參與繼續教育，通過不斷的教育培訓學習最新的知識與技能，優化自身的專業知識結構和提高技能水平。但是，目前我國普遍存在重使用輕培訓，繼續教育制度不完善的現象，主要表現在以下幾個方面：

首先，我國缺乏專門的農村成人職業學校教師教育培訓機構，也無完善的專業標準和準入制度，專業性不強，導致現有教師不注重專業素質與專業能力的學習提高。

其次，與國外完善的教師教育培訓體系相比，我國教師培訓體系不健全，目前農村成人職業教育與培訓教師的培訓幾乎全在教師進修學校完成，渠道單一，覆蓋面窄，基地基礎條件差，培訓項目不健全、不規范。

最后，專業化培訓嚴重不足。一方面，由于教師培訓未作為考核硬指標，再加上經費限制，造成很多教師缺乏適當的培訓。有的農村成人職業學校的教師根本沒有參加繼續教育的機會，還有部分學校每年派一兩名教師參加培訓，但培訓回校后也沒有組織對未參訓的教師繼續培訓。另一方面，培訓內容陳舊，培訓方式不符合農村成人職業教育注重實際操作和動手能力培養的特點，教師參訓后教學管理能力和教學技巧未能得到應有的提高，降低了教師參訓的積極性。課題組通過對江蘇省326名學員的問卷調查顯示，認為“培訓很有用”的僅56人；認為“部分有用”的有197人，而認為“沒用”的竟達73人。見圖3。

二、制約農村成人職業教育與培訓師資隊伍建設的因素分析

（一）政府不重視

農村成人職業教育與培訓師資水平直接影響著教育培訓的質量，世界各國都很重視農村成人職業教育與培訓教師的培訓工作。比如，法國的《繼續教育法》規定每個教師工作一年即可享受每年兩周的進修假；英國的《教師工資待遇法》也強制規定教師的在職培訓，其中包括5天的專業發展日，為確保有3%的教師能在任何時間內都可以帶薪進修，英國政府于1992年頒布實施了《教育白皮書》，規定新任成人教育教師需有1/5的時間進修，正式教師則是每7年輪流脫產進修1次。

但是在我國，成人職業教育教師的社會地位并沒有得到充分的重視，這在農村地區尤為明顯，相當一部分鄉鎮領導將農村成人職業教育與培訓工作當面子工程、政績工程來做，只做表面文章，實際地位不高，這些都直接影響了農村成人職業教育培訓教師的地位。

（二）政策法規不完善

就我國現行的法律而言，與中小學相比，對農村成人職業教育培訓教師的有關規定表述含糊，難以操作，雖然在學歷上和技能上都提到了資格準入的要求，但忽視了農村成人職業教育培訓的專業知識結構。如，1993年的《教師法》中對教師資格和任用做出了“取得成人教育教師資格，應當按照成人教育的層次、類別分別具備高等、中等學校畢業及其以上學歷；不具備本法規的教師資格學歷的公民申請獲取教師資格，必須通過國家資格考試”的規定；而2005年教育部《關于實施農村實用技術培訓計劃的意見》也指出“成人教育教師必須具備教師資格或中級以上技術等級證書”。

（三）體制缺位

首先，師資結構不健全，課題組調查發現，尚未建立起以縣域為中心的完善的農村成人職業教育培訓師資人才庫，因此，缺乏穩定的專業課教師來源渠道，專業課得不到及時的補充，教師結構得不到優化。第二，兼職教師管理制度不完善，對兼職教師的管理不到位，缺乏完善的農村成人職業學校教師聘任制度，缺少完整的兼職教師考評制度，缺乏有效的管理體制。第三，農村成人職業學校在職教師的進修缺乏培訓基地、經費和激勵制度，重使用、輕培訓現象普遍存在，教師繼續教育動力不強，專業化發展受限。

（四）經費不足

我國長期受經費的限制，農村成人職業學校無法從企業和社會上選聘專業技術人員、能工巧匠來優化師資結構，彌補專業課培訓教師或實習指導教師的不足，經費短缺成了制約農村成人職業教育與培訓師資發展的重要因素。美國在1978年的《成人教育法》中即規定各州要對成教教師培養進行財政支持；墨西哥政府于20世紀80年代起就明確規定，在職教師進修期間工資照發；瑞典規定，教師業務進修，薪金照發，并且國家報銷教師外出受教育的生活費等[3]。

而我國政府在農村成人職業教育與培訓經費的規定中多用“一定比例”這類模糊詞語，沒有明確的規定，導致農村成人職業教育培訓經費存在著較大的伸縮空間，同時由于城鄉的二元結構，政府在進行資金分配時會向城市傾斜，加劇了農村成人教育培訓辦學經費的不足，經費短缺直接導致學校無法讓教師通過接受繼續教育來提高專業技能，也無法通過外聘教師來高質量的完成教學任務。課題組對83名農村成人職業學校管理者的問卷調查也顯示，僅有2人認為經費投入“完全能夠滿足需要”，而認為“部分專業能滿足需要”、“基本滿足需要”分別為40人和32人，有9位管理者認為“非常缺乏”。見圖4。

三、優化農村成人職業教育培訓師資隊伍結構的舉措

（一）完善政策和法規，提高農村成人職業教育與培訓教師地位

地方政府作為政策、法規和戰略的導向者、設計師，要出臺有利于農村成人職業教育師資隊伍建設的傾斜政策，吸引和鼓勵廣大教師尤其是年輕教師加入農村成人職業教育師資隊伍，形成政府重視支持、社會關注認可、教師樂于選擇的有利于農村成人職業教育發展的良好氛圍和社會環境。

1.完善繼續教育政策法規，保障農村成人職業教育教師的權利。

國外普遍重視成人職業學校教師的繼續教育工作，紛紛通過立法保障教師的進修權利，比如，美國政府于1996年制定了《成人教育法》，規定“每個州至少設立一所高等學校負責成人教育師資的培訓工作”，許多州政府還通過立法的方式，規定了成人教育教師具體的在職進修期限，如田納西州為每年5天，加利福尼亞州為每年150小時；日本在《教育公務員特例法》中規定教育公務員必須不斷進行研究和提高修養；丹麥于1969年通過法律規定，成人教育教師必須接受180小時的在職培訓[4]。因此，要借鑒國外經驗，進一步建立和完善農村成人職業教育教師終身教育體系，用政策法律條文明確規定農村成人職業教育教師的地位和作用、管理制度、在職人員的進修權利等方面的內容，保證我國農村成人職業教育師資隊伍建設工作有序進行和穩步發展，真正實現依法治教，走上規范化、法制化道路。

2.反思和清理現行政策，落實農村成人職業教育與培訓教師編制

課題組在走訪中發現，宜興市編辦早在10年前就與教育部門單獨核定成人學校編制，按照人口萬分之1.5的標準核定成人學校編制，不占用中小學編制；海安縣有社區教育專職教師121人，規模最大的學校有16人，最少的學校也有5人，平均每校9人，專職管理人員平均年齡43周歲，專職教師平均年齡46周歲。這些專職教師都是成人教育獨立編制，與義務教育階段學校教師一樣，工資由縣財政統一發放，享受績效工資。應該借鑒這些地區的經驗，逐步在全國范圍內制定本地區的農村成人職業學校教職工編制標準及動態管理辦法，實現編制的定期調整，不斷優化農村成人職業學校人力資源配置，使教師配備與農村成人職業教育與培訓事業發展的需要相適應。

3.創新機制，完善農村成人職業學校教師保障制度

首先，制定農村成人職業學校教師職稱評審制度。國家教育部，各地區教育行政部門應盡快將農村成人職業教育與培訓教師職稱評審系列單列，以滿足農村成人職業教育與培訓規模的不斷擴大以及廣大農村成人職業教育與培訓工作者的需要。其次，建立面向社會的公開招聘制度。從上而下地制定優惠政策，拓寬面向社會招聘農村成人職業教育與培訓專業師資和實習指導教師的渠道，比如提高工資待遇，給予額外補貼、實施艱苦工作津貼、制訂農村成人職業學校培訓教師晉升的專門規定等方法，吸引更多人報考、應聘，從整體上提高素質，優化師資隊伍的結構。再次，逐步完善資格準入和考核制度。農村成人職業學校的培訓教師需要持教師資格證書、專業證書和技能證書三證，憑證上崗，三證缺一不可。同時，還要完善教師聘任后的管理和考核制度，逐步取消終身教師資格證書制度，實行專業證書和技能證書年審制度，對在職教師定期聘任，擇優上崗，促進教師接受繼續教育，不斷地通過培訓提高自身的綜合素質。

（二）強化繼續教育制度，提高農村成人職業學校教師素質

1.設立農村成人職業教育與培訓師資繼續教育機構

可以借鑒國外依托大學、專門培訓機構、社會團體等多種教育資源開展成人職業教育教師的培訓經驗，結合我國實際情況，為教師成長成才提供多樣的培訓渠道。首先，可以設立專門的師資培訓機構，對農村成人職業教育進行有計劃、有目的的培訓，解決我國農村成人職業教育與培訓師資數量不足、質量不高的問題。其次，可以邀請本地區的專家，利用節假日對農村成人職業學校的實訓指導教師或兼職教師進行系統的理論培訓，優化師資隊伍結構。再次，還可以依托當地的高校、職業學校等機構，利用其實訓場地安排專業課教師的實踐培訓。

2.建立農村成人職業教育與培訓師資繼續教育證書制度

可將教師任期證書分為臨時、短期和長期三種，每一種任期證書都有一定的任期年限規定，到期之前必須要更換，更換新證的條件便是教師需學習繼續教育所規定的課程并通過考試，獲得相應的學分，才能繼續任教或取得高一級任期證書，從而促使農村成人職業教育培訓教師不斷接受繼續教育來提升自身專業素質。

3.建立健全農村成人職業學校教師接受繼續教育激勵機制

第一，實行進修休假制。出臺相應的法律法規規定農村成人職業學校教師每3年享有3～6個月帶薪進修休假的權利，進修期間的工資、福利待遇、職稱評定等完全不受影響。第二，建立與教學評價結果相掛鉤的激勵機制。將在職進修和教師的切身利益緊密結合，規定必須參加繼續教育，并通過相應的考核，獲得相應的資格，方能獲得評優、職稱評聘、晉級加薪、崗位變換等機會，從而調動教師參與繼續教育的積極性。

（三）完善管理制度，激發農村成人職業學校教師積極性

1.建立動態的教師管理制度，優化農村成人職業學校師資結構

采用校長和教師定期流動機制。應建立相應的區域內教師資源庫，對現有教師進行有效使用和調配，并出臺相關法規和政策，使教師定期流動制度化，比如規定全縣的職業學校和成人學校教師每3年流動一次。通過校長教師區域之間的流動，不僅能解決農村成人職業學校師資普遍短缺的現狀，而且還使各個學校的師資力量平衡，提高農村成人職業學校的師資素質。

2.加強對兼職教師隊伍的建設與管理，建立固定兼職教師師資庫

多渠道吸引高級技術技能型人才到農村成人職業學校兼職任教，以緩解農村成人職業教育培訓師資數量不足、質量不高的矛盾。各級政府和教育部門一方面要加強農村成人職業學校基礎設施建設，不斷改善辦學條件，為兼職教師提供良好的工作環境；另一方面，還要提高兼職教師的福利待遇，將社會、企業、本地區的大學生志愿者、基地的優秀人才吸引到學校來，成為學校穩定的兼職教師團隊。

（四）創新繼續教育培訓模式，促進農村成人職業學校教師專業化發展

1.創新農村成人職業學校教師的在職培訓方式

要采取靈活多樣的培訓方法和手段，比如，青年教師導師制式、校本培訓式、經驗交流會式、“請進來”和“送出去”等方式。為使本校教師盡快走上專業化發展的道路，農村成人職業學校要經常邀請周邊高等院校的專家學者為本校教師做專題講座，或者組織本校教師去其他水平較高的學校進行短期培訓學習。

2.改善農村成人職業學校在職教師的學歷層次與專業結構

一方面，各級教育行政部門和學校要面向全體教師開展繼續教育，改善學歷偏低、專業技能缺乏的現象。建議對于50周歲以下學歷未達標的教師，可以規定其在5年內獲得相應學位，而對于來自普通教育的教師，還需要規定3年內接受不少于6個月專業知識技能培訓。另一方面，農村成人職業學校要鼓勵40周歲以下的教師脫產學習，讓更多的教師可以通過專升本、自學考試、在職攻讀碩士學位等形式提升學歷，有條件的學校還可以送優秀骨干教師去國外深造。

3.提高農村成人職業學校教師的實踐教學能力

建議農村成人職業學校可以要求教師每三年至少有半年以上的實踐工作時間，每年必須安排2位教師到生產第一線工作，為“雙師型”師資隊伍建設提供條件。

參 考 文 獻

[1]中華人民共和國國家統計局.2012年中國統計年鑒[Z].北京：中國統計出版社，2012.

[2]教育部.2010年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http：//gaokao.chsi.com.cn/gkxx/zc/moe/201107/20110706/219382092-3.html

[3]羅家英.國外成人教育教師繼續教育的特點及啟示[J].中國成人教育，2008（9）：124-126.

[4]楊茹，宋國愷.國外農民的職業培訓[M].北京：中國社會出版社，2010（4）：55.