論國有資產流失的原因及治理策略

高梅娥

摘要：國有資產是國家行使各項職能的重要基礎保障。近年來，隨著我國國內市場經濟體制的轉變，國有企業自身存在的問題逐漸凸顯，國有資產流失現象日趨嚴重，給國家和人民造成了巨大的經濟損失。如何加強對國有資產的管理，防止國有資產的流失成為亟待解決的重要問題。文章對國有資產流失的現狀和成因予以分析，并提出切實可行的治理策略，以期對于我國國有資產管理起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：國有資產；資產流失；資產管理

國有資產是國家直接控制和享有的資產，國有資產對于國家各項職能和事務的開展起到非常重要的支撐作用。隨著我國對外開放政策的實施，國有企業改革不斷推進，為我國市場經濟的發展提供了可靠動力，但是由于國有企業產權管理和產權關系問題，造成了國有資產流失現象非常嚴重，帶來了非常嚴重的經濟損失。為此，加強對國有資產的管理刻不容緩。

一、國有資產流失的概念及流失現狀

（一）國有資產的概念

國有資產是指由國家所有且能為國家提供積極社會效益的經濟資源綜合，國有資產歸國家享有和控制，是國家行使各項職能的重要物質保障。中華人民共和國企業國有資產法規定了國有資產是國家對企業各種形式的出資所形成的權益。

（二）國有資產流失概念

國有資產流失是指在國有資產經營過程中，由經營者、出資者或管理者由于直觀過錯所導致的國有資產損失或者減少的現象。國有資產流失的形式較為多樣，其中以股份制再造和拍賣過程中的流失為主。假破產逃債及惡意低估國有資產價值都會造成國有資產不同程度的流失，從而給國家和人民造成巨大經濟損失。

（三）國有資產流失現狀

我國國有資產流失問題日漸嚴重已是不爭的事實。據國資委統計資料顯示，我國國有資產每年流失數額達到了數百億元，且呈不斷上升的局面。國有企業管理人員在利益的驅使之下，利用職務之便謀取不法所得，給國家造成巨額經濟損失，同時也給正常的市場秩序構成嚴重危害。目前，我國市場經濟正處于轉型階段，國有企業作為我國經濟發展的重要主體，必須要加強對國有資產的管理和監督，尋求國有資產監管的有效方法，最大化地減少國有資產流失，進而維持良好的經濟發展秩序，并對侵害國家利益和人民利益的行為予以嚴厲打擊。

二、國有資產流失的主要原因

（一）產權權屬不清造成國有資產流失

雖然國有資產的定義明確了國有資產屬于國家和人民所有，但是人民并不能夠直接參與到國有資產的監督管理工作及國有資產運營決策的制定中，這些工作完全由國家實施代理操作。首先，在實際的資產管理中，初始委托人成為行使管理職能的主要角色，但是由于管理鏈條過長、管理流程過于復雜，導致委托人行為約束逐漸弱化，如果初始委托人管理工作出現問題，那將造成國有資產損失，而承擔實際損失的就是國家和人民。其次，國有資產產權屬于共有產權，即國有資產產權涉及每一位成員的利益，但是多數成員無法享有監督權利，產權的管理只由少數代理人承擔，這就造成了利益所屬與權利所屬上的矛盾，最終造成了國有資產的大量流失。

（二）決策失誤造成國有資產流失

決策失誤所造成的國有資產流失占較大比重，這也是國有資產流失的重要原因。國有資產是國家各項職能開展的重要基礎，包括地區的各項經濟建設都由國有資產支持。然而，在政績效應的影響下，許多地區都出現了重復建設和盲目引進的現象，這不但造成了大量人力、物力上的浪費，同時也造成了大量國有資產的無端浪費。隨著近年來房地產行業如火如荼的發展，各地政府都加大了對房地產行業的關注力度，并積極投入國有資產實施房地產建設，造成了房地產行業的畸形發展，而決策失誤所造成的損失則完全由國家和人民來承擔。

（三）私人利益蠶食國有資產

目前，國內有些地方財政部門官員利用職位之便私自挪用國有資產謀取私人利益，這種行為并非個例。在市場競爭中，個別不法分子為了滿足私人利益，還與地區政府官員互相勾結，以資產低估或者零拍賣的形式來賺取暴利，造成國有資產的大量流失。更有部分經營者利用國有資產管理上漏洞，非法侵占國有資產，中飽私囊、揮霍浪費，使大量國有資產最終流入私囊。

（四）各項法律制度不健全

國有資產關系到國家和人民的實際利益，國有資產管理的各項法律制度應該對國有資產管理予以嚴格約束，以保證國有資產不受侵害，避免國有資產流失。但是，目前國有資產管理的各項法律制度存在較為嚴重的滯后性，在市場經濟體制改革和轉型的趨勢面前，無法發揮應用的作用來監督國有資產，從而導致國有資產流失問題越來越嚴重。

三、國有資產流失的治理對策

（一）明確國有資產產權主體和權屬問題

國有資產屬于國家和人民，但是國有資產的管理并不由人民直接承擔，國有資產管理由初始代理人負責，這就直接造成了國有資產管理質量的低下，國有資產流失問題也無法從根本上予以解決。為此，國家政府部門必須要加強對國有資產產權主體和權屬上的明確，在堅持國有資產國家所有的基礎上，對國有資產管理進行進一步的加強，由中央政府和地方政府共同組建專門的國有資產管理部門，明確國有資產管理人員的責任和義務，建立起具有管理實效的國有資產管理機制，加強對國有資產的保護和維護。作為共有產權，在管理上應該突出管理上的專業性和科學性，利用現代化的資產新型管理體制來彌補國有資產產權問題，切實有效地保護國家利益和人民利益。

（二）加強決策評估，杜絕盲目投資

決策失誤造成的國有資產流失比重較大，許多地區政府官員為個人政績而盲目開展項目建設和項目引入，不但沒有給地區經濟發展和城市發展較大良好收益，還造成了大量國有資產的流失和浪費。為此，必須要加強對政府政策的評估和審核，杜絕一拍腦門一個決策、一張嘴就是上千萬投資資金的現象發生。在決策評估和審核過程中，必須要建立全面的審核和評估機制，做好決策風險評估和利潤評估，對于不具備較高收益和價值的決策要堅決抵制，對于具有較高價值的決策予以貫徹和落實。同時，在政績考核中，以決策結果考核為主，對于良好收益的決策要予以獎勵和認可，而對于造成國有資產流失和嚴重浪費的決策要堅決予以處罰，這樣則有效地遏制盲目決策所造成的國有資產流失現象。

（三）堅持反腐倡廉，加大貪腐打擊力度

國有資產流失，很大程度上受決策者和管理者影響，部分政府官員利用職位之便私自侵吞和挪用國有資產，以權謀私、中飽私囊的行為是造成國有資產流失的重要原因。為此，必須要堅持反腐倡廉工作，加大貪腐打擊力度。首先，中央政府必須要加大對地方官員的審查力度，加強與地方財政、稅務、審計以及銀行等金融機構的合作，建立起全面的監督和審查體制，對存在違法行為的官員一查到底，并予以嚴厲處罰，以杜絕不法分子的僥幸心理，有效地防止和預防國有資產的流失。

（四）健全國有資產保護相關法律法規

國有資產流失的治理，不應該完全依賴于經濟手段和行政手段，更重要的是依靠法律制度，在健全的法律體系之下加強對國有資產的監督和管理工作，對侵害國有資產的現象予以嚴厲打擊。目前，我國國有資產的保護工作普遍存在無法可依的現象，這就造成了部分工作無法順利實施，國有資產流失問題也無法得到切實治理。在國有資產法律上，首先應該對國有資產法進行健全和完善，明確國有資產管理中各級政府的作用和職能，并對國有資產的產權權屬和產權主體予以明確，同時還應該對侵害國有資產的行為進行界定，確保相關行為發生后能夠依靠各項法律追究其法律責任。此外，應該適當引入公眾監督和監管模式，在法律中明確公眾在國有資產保護上的權利和義務，規范民事公益訴訟制度，使公眾在面對侵害國有資產和損害國家利益的情況下能夠依靠相關途徑予以制止，從而有效地遏制國有資產流失的現象。

國有資產的流失，給國家和人民利益構成重大損失，加強對國有資產流失問題的治理，是市場經濟發展的需求，同時對于黨風建設和反腐工作的開展也有著非常積極的推動作用。國有資產流失問題的治理是長期而堅固的任務，必須加強對相關法律的健全和新型監管體制的構建，加大對貪腐行為的打擊力度，只有這樣才能夠從根本上杜絕國有資產流失現象，切實地保護國家和人力利益。

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（作者單位：云南省曲靖市馬龍縣非稅收入管理局）