淺談縣級(jí)管理型煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理的必要性

姚秀編

摘 要：近些年來，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)的縣級(jí)煤礦企業(yè)管理已經(jīng)不能適應(yīng)新的需求，隨著國家對煤炭產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，縣級(jí)煤礦企業(yè)也要同步進(jìn)行加強(qiáng)管理，如何創(chuàng)新縣級(jí)煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理已是社會(huì)發(fā)展的必然要求。文章主要針對縣級(jí)管理型煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理的必要性展開論述。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理；必要性

中圖分類號(hào)：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）17-0033-02

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對縣級(jí)煤礦企業(yè)的管理工作也提出了更高的要求，當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨著整合重組，省級(jí)部門部分職權(quán)又下放至市級(jí)單位，工作任務(wù)繁重，目前，市級(jí)政府在機(jī)構(gòu)改革中，保留市級(jí)煤行辦，目的是充分發(fā)揮其管理職能，促進(jìn)縣級(jí)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要是能在原有的工作上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，就能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢相適應(yīng)，顯然，縣級(jí)管理型煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理對引導(dǎo)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展舉足輕重。

1 縣級(jí)煤礦企業(yè)管理工作存在的問題

1.1 市場因素

由于2012年下半年以來，國際煤價(jià)走低、國家煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張和節(jié)能減排政策等因素，全國煤炭市場在呈下游狀態(tài)。在鋼鐵、電力等行業(yè)需求進(jìn)一步下降的背景下，煤炭市場也呈現(xiàn)弱勢下滑及低位盤整的態(tài)勢，縣級(jí)大部分煤礦企業(yè)虧損經(jīng)營。而且如今市場的低迷，使縣級(jí)煤礦企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，有的還面臨著關(guān)閉的危險(xiǎn)。

1.2 煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模因素

2013年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)[2013]99號(hào)）要求關(guān)閉9萬 t/a及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。

2014年5月，國家安全監(jiān)管總局等十二部門《關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)[2014]44號(hào)）要求關(guān)閉核定生產(chǎn)能力在3萬 t/a及以下的煤礦。

2014年4月，《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（閩政辦[2014]47號(hào)）要求關(guān)閉9萬 t/a及以下發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的煤礦，2015年底前淘汰6萬 t/a以下的煤礦，2018年底前淘汰9萬 t/a以下的煤礦。

形勢嚴(yán)峻，縣級(jí)有的煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，若其經(jīng)濟(jì)實(shí)體又均以礦井為單位，是不符合“一家企業(yè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體一個(gè)法人”的要求。

根據(jù)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和第三輪煤炭資源整合的工作部署，縣級(jí)煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不能小于15萬 t/a，達(dá)不到產(chǎn)量的煤礦企業(yè)須兼并重組成管理型企業(yè)，以“關(guān)小建大、重組一批、關(guān)閉一批”的原則，按照一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行運(yùn)作，并承擔(dān)所屬礦井的監(jiān)管責(zé)任。

1.3 經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理技術(shù)有待進(jìn)一步提高

近年來，通過各方面共同努力，煤礦管理有所改善，但也存在一些明顯問題，比如未能全面履行管理型企業(yè)職責(zé)，工作不落實(shí)或落實(shí)不到位、不及時(shí)的現(xiàn)象也存在。作為管理型煤礦企業(yè)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整管理模式，杜絕一切不利于煤礦企業(yè)的管理，才能進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理技術(shù)。

2 縣級(jí)管理型煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理

2.1 制定合理的管理型煤礦企業(yè)職責(zé)

①認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，根據(jù)上級(jí)有關(guān)單位工作部署抓好所屬礦井的生產(chǎn)、安全工作，自覺接受有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督管理。

②落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，統(tǒng)籌擬定企業(yè)及各礦井安全工作目標(biāo)和生產(chǎn)計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

③建立相關(guān)的職能科室，配齊有關(guān)人員，設(shè)置專職安全管理機(jī)構(gòu)，制定各崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，指導(dǎo)、督促、落實(shí)所屬各礦井及各班組加大隱患排查治理。

④負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)安全專項(xiàng)和扶持資金的管理和使用，督促本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

⑤及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告生產(chǎn)安全事故，負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)、安全、銷售等情況的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

⑥協(xié)助辦理工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證；指導(dǎo)、督促所屬礦井做好煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證辦證及年檢工作。

2.2 進(jìn)一步完善管理型煤礦企業(yè)投入和治理

努力建設(shè)符合省級(jí)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)礦井，提高采煤機(jī)械化、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度。推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)，并加大政策激勵(lì)和資金扶持力度，努力建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。

加強(qiáng)安全管理，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和煤礦企業(yè)主體責(zé)任，督促煤礦企業(yè)堅(jiān)持科技興煤、科技興安原則，落實(shí)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，全面提升地方煤礦的安全生產(chǎn)水平。

①煤礦企業(yè)要全面貫徹落實(shí)國家的法律法規(guī)，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺接受行業(yè)管理部門和當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督管理，完善財(cái)務(wù)管理制度。按照主管部門的工作要求，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，聘用煤炭相關(guān)院校畢業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員，指導(dǎo)、檢查、督促所屬礦井頂板管理、“一通三防”、水害防治、職業(yè)病防治等方面隱患排查治理工作，并監(jiān)督落實(shí)隱患整改。

②進(jìn)一步完善煤炭生產(chǎn)安全專項(xiàng)資金的使用管理，專人負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)安全專項(xiàng)資金的管理和使用，充分發(fā)揮管理型煤礦企業(yè)管理職責(zé)。該資金用于管理型煤礦企業(yè)的經(jīng)費(fèi)、礦井專業(yè)技術(shù)人員社會(huì)保障資金、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府煤炭管理經(jīng)費(fèi)、管理型煤礦企業(yè)開辦費(fèi)、安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、市煤行辦安全生產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用，通過各部門的協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。

③進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理體制，提高安全生產(chǎn)管理水平，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援工具、物資、設(shè)備，開展事故應(yīng)急救援演練。

④安排安全生產(chǎn)監(jiān)管人員對所屬礦井及作業(yè)班組開展安全生產(chǎn)檢查，做好安全生產(chǎn)日記，制止違章指揮和違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，遇有嚴(yán)重險(xiǎn)情的有權(quán)責(zé)令停止生產(chǎn)（建設(shè)），組織撤離危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)人員，上報(bào)上級(jí)有關(guān)單位。組織編制年度事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年組織一次事故災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案演練。所屬礦井發(fā)生工傷、死亡等生產(chǎn)事故時(shí)應(yīng)立即成立搶救指揮小組，并派員趕赴現(xiàn)場組織搶救，同時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告事故發(fā)生情況，做好善后處理工作。

2.3 營造煤炭企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)扶持政策和

措施

對于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，不少企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。為進(jìn)一步扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平穩(wěn)運(yùn)行，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，保持健康發(fā)展態(tài)勢，出臺(tái)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平穩(wěn)運(yùn)行工作方案：在煤炭規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)保持不變，確保日后煤炭價(jià)格上揚(yáng)，征收標(biāo)準(zhǔn)有連續(xù)性的前提下，參照產(chǎn)煤縣市扶持做法，又便于扶持資金及時(shí)兌現(xiàn)，原煤產(chǎn)量以省經(jīng)信委批準(zhǔn)確認(rèn)的生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)，每噸原煤每年扶持人民幣15元，年生產(chǎn)月份按10個(gè)月計(jì)算，每月生產(chǎn)天數(shù)不足15日的按半個(gè)月計(jì)算，超過15日按一個(gè)月計(jì)算。比如，生產(chǎn)能力為4萬 t/a的礦井，月產(chǎn)量即為0.4萬t，月扶持資金6萬元。

①出臺(tái)扶持政策和措施，有利于推動(dòng)礦井重新組織生產(chǎn)。調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)積極性，促進(jìn)煤礦重新恢復(fù)生產(chǎn)。目前處于停產(chǎn)狀態(tài)的煤礦企業(yè)，若得到政府資金扶持，將會(huì)重新恢復(fù)生產(chǎn)。其次，能夠辦理復(fù)工生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，承擔(dān)得起年日常運(yùn)行費(fèi)用，積極整改，并辦理復(fù)工、組織生產(chǎn)。再次，采礦許可證到期的煤礦企業(yè)，主動(dòng)繳交辦理采礦許可證延期換證資金，申請延期工作，取得采礦許可證后，可辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

②出臺(tái)扶持政策和措施，有利于增加煤炭生產(chǎn)量。若沒有出臺(tái)扶持政策，相當(dāng)一部分煤礦企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。出臺(tái)扶持政策措施后，預(yù)計(jì)能減少礦井停產(chǎn)數(shù)量，可提高全年產(chǎn)量。

③出臺(tái)扶持政策和措施，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政府出臺(tái)扶持政策措施后，調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)積極提升煤礦生產(chǎn)能力改造工程，提高安全生產(chǎn)條件。2015年、2018年淘汰落后產(chǎn)能礦井?dāng)?shù)量會(huì)進(jìn)一步減少，保留煤炭工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的精細(xì)化管理，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高內(nèi)控管理水平，增加企業(yè)效益。支持煤礦企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批煤炭洗選加工和綜合利用項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展多元化經(jīng)營。

3 結(jié) 語

只有提高煤礦企業(yè)的管理質(zhì)量，才能夠讓煤礦企業(yè)在保證安全生產(chǎn)的前提下，創(chuàng)造出更輝煌的成果。煤炭是我國的重要資源，中國發(fā)展離不開煤，因此縣級(jí)管理型煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理是非常必要的，通過進(jìn)一步完善煤炭生產(chǎn)安全專項(xiàng)資金和出臺(tái)扶持政策等管理措施，無論是從能源供應(yīng)還是從經(jīng)濟(jì)性考量，都是加快推廣煤炭利用技術(shù)，立足于煤、做好煤炭文章，實(shí)施能源轉(zhuǎn)型、保障能源安全的主要路徑。

參考文獻(xiàn)：

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