順應新常態 樹立新理念推動財政支農工作再上新臺階

一、2014年財政支農工作值得充分肯定

一年來，我們認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和財政部黨組、地方各級黨委政府的決策部署，上下一心、攻堅克難、砥礪奮進、主動作為，較好地完成了肩負的工作任務，財政支農工作呈現出新的氣象。

第一，創新支持政策，全面啟動實施了農業可持續發展新戰略。這是財政支農政策理論的重大創新，也是財政支農政策實踐的重大創舉，譜寫了財政支農工作新的篇章。通過一年多的努力，重金屬污染耕地修復、地下水超采綜合治理等各項試點都取得了階段性成效。

第二，勇于攻堅克難，全力推進農業農村各項改革任務。一方面，我們堅持問題導向、積極作為，創新開展了一系列改革工作。比如，開展支持農民合作組織創新和農業生產全程社會化服務兩項試點，繼續推進黑龍江“兩大平原”涉農資金整合試點，啟動建制鎮示范試點、傳統村落保護和農村公共服務標準化試點等。另一方面，我們積極配合有關方面開展了一系列改革工作，農村土地制度改革、農村土地承包經營權確權登記頒證、國有林場國有林區改革以及農墾改革發展等，都取得了積極進展。去年實施的一系列改革舉措，定得住、上得去、有突破，成為工作的突出亮點。

第三，積極適應新常態，有效落實各項強農惠農富農政策。在財政收入形勢趨緊的情況下，進一步加大了支農投入力度，進一步提高了支農資金使用效益，保障了各項強農惠農富農政策的有效落實。在各方面支持下，草原生態保護深入推進，牧區生產生活條件得到改善，農業機械、農業科技、農業產業、農業防災減災等現代農業要素全面提升，農田水利建設逐步實現轉型升級，南水北調中線一期工程正式通水。這些政策落實為保障糧食和主要農產品有效供給，促進農民增收提供了有力支撐。

第四，改革完善管理機制，推動財政扶貧工作邁出新步伐。牽頭起草并以國務院扶貧開發領導小組名義印發《關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，進一步完善了財政扶貧資金分配、使用和監管三方面機制。開展了集中力量解決突出貧困問題試點，支持優先解決一批政治影響大、問題較為迫切、脫貧帶動效果好的貧困問題。探索建立扶貧資金分配與扶貧成效掛鉤機制。創新了扶貧貸款財政貼息資金管理體制。支持中國扶貧基金會開展小額扶貧信貸試點。推動建立了貧困地區產業發展基金。

第五，著力強化政策研究，不斷充實財政支農政策儲備。積極開展農業生產激勵、中央與地方支農事權劃分、農墾改革發展等重大問題研究等，積極完善動物防疫、天然林保護全覆蓋等重大支農政策，取得了豐碩的成果。各地財政部門也積極開展課題研究，形成了較豐富的研究成果，進一步提高了支農政策的前瞻性和針對性，增強了政策儲備。

第六，堅持向管理要效益，著力夯實管理基礎。研究提出了改進和加強涉農資金管理的方案，加強中央農口部門預算管理和支農專項資金使用管理，組織實施林業貸款貼息資金等專項檢查，有效提升了管理能力和工作水平。切實加強農財干部隊伍建設，召開了全國農業財政工作會議，舉辦了5期培訓班，凝聚了共識，增強了執行力。推進群眾路線教育實踐活動后續工作，嚴格遵守中央八項規定，堅決反對“四風”，切實貫徹“三嚴三實”，積極落實黨風廉政建設主體責任，在建立健全黨風廉政建設長效機制上取得了新的成就。

成績固然可貴，挑戰依然不少?；仡^看，我們的工作仍然存在一些不足，與中央的要求、農民群眾的期盼相比，還有一定的差距。往前看，我們的任務仍然艱巨繁重，我們要順應形勢，理清思路，把握方向，找準抓手，大力開拓創新，推動財政支農工作更好地向前發展。

二、新常態下做好財政支農工作要把握的三個重大問題

當前我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式、經濟結構、經濟發展動力都發生了新的變化。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。在新常態下，財政收支面臨新形勢，農業發展進入新階段，對財政支農工作提出了新的更高要求。財政支農工作盡快適應新常態，主動服務新常態，盡快進入新狀態，要重點把握好以下三個問題。

（一）關于財政支農理念

回顧過去十幾年，各級財政部門貫徹落實黨的“三農”工作方針，不斷完善財政支農思路，形成了一整套符合中國國情、具有時代特點的財政支農理念，為促進農業增產和農民增收，推動農村改革和社會事業發展發揮了重要作用。歸納起來，有這樣幾個突出特點：

一是注重依靠投入拉動。過去十幾年，是財政支農投入規模最大、投入增速最快的一個時期。財政支農投入的大幅度增長，為加強農業農村基礎設施建設，提高農業綜合生產水平和能力，改善農村公共服務，促進經濟社會持續健康發展，發揮了重要作用。

二是注重健全政策體系。中央以“三農”為主題連續印發了12個1號文件。在國家“三農”方針指引下，財政支農政策體系不斷健全，政策范圍不斷擴大。農業司制定實施的新政策也很多。如，支持農業可持續發展一攬子政策、支持農民合作組織創新和農業生產全程社會化服務兩項試點、建立草原生態保護補助獎勵機制、啟動天然林資源保護二期工程、實施節水增糧行動和水利工程維修養護補助政策等。

三是注重保障農產品有效供給。2014年以前，支持農業生產類的財政政策，無論是高標準農田建設、水利工程建設、農業科技推廣，還是良種補貼、種糧補貼、產糧大縣獎勵等政策，最主要的目的都是調動各方面積極性，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，最重要的目標都是保障農產品有效供給，保障國家糧食安全。

四是注重以點帶面推動改革。改革不是一蹴而就的，財政支農領域很多改革，選擇的路徑都是從試點開始，由點到面，逐步深入。比如，一事一議財政獎補機制，2008年在3個省進行試點，試點取得經驗后才逐步推開。又如，涉農資金整合工作，剛開始在執行環節探索統籌使用資金；取得經驗后，在預算編制環節、自上而下推進整合，使整合工作進一步深入；在此基礎上，我們又啟動了黑龍江省“兩大平原”涉農資金整合試點，探索開展涉農資金源頭整合試驗。通過這樣一個循序漸進的過程，逐步將改革推向縱深。

上述理念是我們過去十幾年財政支農事業發展的重要保證。進入新常態，財政支農理念也要與時俱進，改革創新。但創新不是另起爐灶，而是順應新形勢，對以往的財政支農理念的繼承和發展。

一是更加注重提質增效。新常態對我們強化資金管理，挖潛提質增效提出了更高要求。經過十幾年的高速增長，全國公共財政農林水支出已經達到了很大的規模，盤活存量、優化結構、提質增效，我們有足夠的空間和回旋余地。盤活財政存量資金，就是要把多年沉淀的資金，按規定統籌使用，支持薄弱環節建設。優化支出結構，實質是“壓減一般、突出重點”。要通過編制三年財政規劃和滾動預算來優化支出結構，通過跨年度平衡，保障重點項目支出需求。提質增效就是向管理要效益。剛剛啟動的涉農資金專項整治行動，主要目的就是通過發現問題，健全機制，進一步提高涉農資金管理水平。今年將開展的省級涉農資金管理改革試點，也是為了創新涉農資金管理模式，達到提質增效的目的。

二是更加注重定向調控、精準發力。新常態下完善財政支農政策，要更加注重支農機制創新，靈活運用多種支持方式，更加注重定向調控，提高政策的指向性和精準性。比如，要精準發力，調整完善補助政策，讓真正種糧的人得到更多補貼，形成正向激勵。又如，把扶貧資金的使用和建檔立卡結果相銜接，逐村逐戶制定幫扶措施，也是精準發力。過去，我們在財政支農政策設計上“做加法”比較多，出臺了很多政策。新階段，在鞏固以往政策成果的基礎上，我們要學會“做減法”，就是要解決好政策“碎片化”的問題，推進“政策整合”，做到去繁就簡、減少層次、貼近需求、便于操作。

三是更加注重發展的可持續性。我國農業生產正面臨著上下左右“四重約束”：上邊是國內農產品繼續提價遇到的“天花板”，下邊是農業生產成本不斷抬升的“地板”，左邊是世貿組織規則限制的“黃燈”，右邊是資源緊張環境惡化的“紅燈”。農業發展面臨的新情況，要求財政支農政策的政策取向要及時調整。新時期財政支農政策的目標，不僅要保障農產品有效供給，而且要促進農業可持續發展，不僅要穩定糧食生產，而且要促進農業結構調整，不僅要提高農業綜合生產能力，而且要增強統籌利用國內國際兩種資源兩個市場的能力，這些關系都是相輔相成，相互促進的。

四是更加注重改革的系統性。新常態下，我們推動改革的工作方式、工作力度，都和以前有較大區別。就工作難度而言，相對容易的改革事項都已經做了，剩下的大多是“硬骨頭”，要有打“攻堅戰”和“持久戰”的準備。推進改革，既要有近期的“施工方案”，也要有中長期的“路線圖”。就工作方式而言，改革的關聯性越來越強，靠一個部門單打獨斗已經很難奏效，也容易顧此失彼，必須做好頂層設計，整體謀劃，綜合施策。因此，新常態下推進農業農村改革工作，不僅要像以前一樣“以點帶面”，而且要“多點連線”、“串線結網”，增強改革的系統性、整體性、協同性。

總的來看，順應新常態，首先要樹立新的財政支農理念，統一認識，明確方向，用創新的思維和方法，開創新的局面。

（二）關于轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式，是農業發展領域順應經濟發展新常態的根本途徑。

需要明確的是，無論如何轉方式，首要前提都是確保國家糧食安全。必須確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。只有在保障糧食安全的前提下，才能為調整農業結構創造條件，才能把握轉變農業發展方式的主動性。確保國家糧食安全，要依靠綜合手段。一要不斷增強糧食生產能力，劃定并保護好永久基本農田，推動高標準農田建設，提升耕地質量，提高農業科技與裝備水平；二要調動糧食生產的積極性，強化對糧食主產區和糧食生產者的政策傾斜，保障產糧地區重農抓糧得實惠，提高農民和新型經營主體的種糧收益；三要增強糧食儲備能力，合理確定糧食等重要農產品儲備規模，完善國家糧食儲備吞吐調節機制，加強儲備糧監管；四要健全支持政策體系，增強統籌利用兩個市場兩種資源的能力。

在保障國家糧食安全的前提下，財政支持農業發展方式轉變，要著重發揮“三個抓手”的作用：一是通過支持農業生態治理，推動粗放式的農業生產向資源節約型、生態友好型農業轉變；二是通過支持農業結構調整，推動農業種植結構和布局由不平衡、不合理向協調、科學轉變，農業產業由弱小向強大轉變；三是通過支持農業適度規模經營，推動農業生產經營由效益差向競爭力強轉變。

1.深入推進農業生態治理

從2014年起，財政支持開展了農業可持續發展2個方面8項試點。經過試點，社會各界對推進農業生態治理，促進農業可持續發展的認識進一步統一。中央農村工作會議提出了“減退轉改治?！绷衷E，明確了今后一個時期農業可持續發展的總體思路。

盡管如此，推動農業可持續發展工作仍然只是起步。特別是現在已經進入了實施階段、操作層面，沒有好的辦法和機制，農業可持續發展的目標恐怕難以落地。因此，推動農業可持續發展，要努力實現以下兩個方面的可持續。一方面，治理模式要可持續。因地制宜，選擇成本可控、技術可行、群眾認可的技術路線與治理模式，綜合施策，系統治理。另一方面，財政支持要可持續。各級財政要主動投入，但要把好“績效關”，按照“花錢建機制”的思路，引導社會力量共同投入。同時，建立健全競爭性立項機制、項目管護機制、績效評價機制等管理機制。

2.深入推進農業結構調整

當前和今后一個時期財政支農工作，要把支持農業結構調整擺在突出位置，增強對做好這項工作的理解和認識。

第一，糧食消費結構變化，要求調整農業種植結構。肉、蛋、奶等需求顯著增加，帶來飼料糧消費的增加，成為糧食消費剛性增長的主要需求。與這些需求相對應的是，我國農業內部，種養結合不緊、循環不暢問題日益凸顯。因此，調整農業結構首先要調整優化種養結構，以“糧草兼顧、農牧結合、循環發展”為導向，大力發展草牧業。就財政支持而言，一是選擇部分農牧交錯區支持開展糧草種植結構調整，重點是支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植。如果將部分玉米改為青貯玉米或苜蓿，不僅飼料數量可以增加1倍多，質量也可提高，還能解決秸稈焚燒帶來的污染問題。二是支持開展種養結合、草畜配套模式試點，支持南方草地開發利用，促進草食畜牧業發展。需要強調的是，調整種植結構是農民的自愿行為，政府的主要作用是規劃引導和政策支持。

第二，資源環境約束強化，要求調整農業區域布局。我國資源環境的硬約束與生產發展矛盾越來越突出，亟需調整優化農業生產區域布局，做到宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁。在農業生產與水土資源匹配較好地區，穩定發展有比較優勢、區域性特色農業；在資源過度利用和環境問題突出地區，適度休養，調整結構，治理污染；在生態脆弱區，實施退耕還林還草、退牧還草等措施，加大生態建設力度，修復農業生態系統功能。各地要找準定位，重點支持與本地資源環境條件相匹配的農業發展。

第三，農產品市場需求升級，要求發展優勢特色產業。目前我國農產品品質結構與居民消費需求仍不適應，農產品質量安全問題仍然較為突出。解決這些問題，要推動農業生產從“生產導向”向“需求導向”轉變，調整優化農產品結構。就財政支持而言，一是繼續用好現代農業生產發展等資金，支持地方發展綠色農業、特色農業、品牌農業。二是支持完善農產品質量安全標準體系建設，加快建設監管體系，強化源頭治理、過程管控和質量追溯。

第四，促進農民持續增收，要求培育農業新業態。經濟進入新常態，保障農民持續增收是個大課題。城鄉居民收入比已經連續5年下降，但城鄉收入絕對差距仍在拉大。事實上，農業發展呈現很多新業態，為增加農民收入創造了條件。比如，利用農業和農村資源，發展鄉村生態休閑和旅游觀光。又如，農村電子商務蓬勃發展，為農產品打開銷路、增加農業經營收入創造了機遇，“互聯網+農業”的模式前景廣闊。因此，今年中央1號文件提出，要推進農村一二三產業融合發展，通過延長農業產業鏈、提高農業附加值，增加農民收入。如何支持培育農業新業態，促進農村一二三產業融合發展，各地要積極探索財政支持的具體方式。此外，有的地方發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業等等，形式很多，可以相互學習借鑒。

3.積極支持農業適度規模經營

發展多種形式適度規模經營是提高農業生產經營效益的必由之路。研究結果表明，快速增長的土地成本和人工成本，在很大程度上壓縮了種糧利潤空間，如果不發展適度規模經營，只靠一家一戶家庭經營，農業生產效益很難提高。

第一，調整完善農業補貼政策。農業補貼政策對于促進糧食生產和農民增收確實發揮了積極的作用。但是，隨著農業農村形勢變化，一些補貼政策的問題逐步凸顯：一是補貼政策對糧食生產的促進作用不明顯。目前，大多數地方農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡稱農業“三項補貼”）的發放沒有與種糧直接掛鉤。二是補貼政策受“黃箱政策”約束，我國一些主要農產品已接近承諾上限，利用“黃箱政策”空間越來越窄。三是補貼政策刺激了化肥、農藥、柴油等農業生產要素的過度使用，加劇了農業面源污染和農產品質量安全隱患。這些問題的存在，迫切要求我們及時調整完善農業補貼政策。經研究并報國務院批準，調整完善農業“三項補貼”政策總的思路是：選擇部分市縣進行試點，集中一部分資金用于支持糧食適度規模經營，合并農業“三項補貼”為“農業支持保護補貼”，用于耕地地力保護。

第二，大力扶持新型農業經營主體。這幾年，各種類型的新型農業經營主體迅速發展，成為農業適度規模經營的主要力量。財政支持新型農業經營主體發展的一項重要舉措就是開展了農民合作社創新試點。在試點中，有的省份將支農項目與農民合作社進行對接，通過統籌整合資金，加大了對合作社的支持力度；有的采取政府購買服務、以獎代補、民辦公助等方式，變“輸血式”補助為增強造血功能，促進合作社自我發展；有的創新金融支農方式，幫助打通農民合作社與金融社會資本之間的信貸通道?？偟膩砜矗覈r民合作社發展仍處于初級階段，財政支持機制也處于摸索過程。下一步的考慮，一是調整完善支持方式，繼續推動財政支農項目與農民合作社廣泛有效對接，讓農民參與支農項目的建設、運行和管理，更好地調動農民的積極性。二是把從事糧食規?；a的農民合作社作為支持重點，把引導農民以承包地入股組建土地股份合作等新的集體經營方式作為發展方向，把探索新的集體經營方式及其實現組織形式作為重要試點內容。三是堅持發展與規范并重，引導合作社構建內部規范運行機制。同時，積極支持發展規模適度的家庭農場，支持將農墾做大做強。

第三，支持發展農業社會化服務。健全的農業社會化服務體系是提升家庭經營水平，促進適度規模發展的重要支撐。2013年以來，我們開展了財政支持開展農業生產全程社會化服務試點，取得了階段性成效。下一步，要深入總結試點經驗，支持社會化服務主體為多種形式規模經營提供服務。一要區分支持重點，中央財政資金集中支持糧棉油糖等主要農產品生產的社會化服務，對于市場效益高的經濟作物，應主要由市場機制發揮作用，或由地方財政安排支持資金。二要與市場機制要求相適應，財政資金要用于市場機制難以發揮作用的關鍵和薄弱環節。在服務市場發育比較充分的地區和環節，明確財政支持的退出機制。三要發揮農民監管作用，簡化補助政策設計，鼓勵農戶全程參與。此外，要積極支持推進氣象服務融入農業社會化服務體系，進一步拓寬服務領域，完善服務方式和途徑。落實供銷社綜合改革有關要求，發揮其在農業社會化服務中的優勢和作用。

第四，發揮財政和金融支農政策合力。農業規模經營越發展，農業現代化水平越高，對金融的需求就越強烈。近年來各級財政也采取了一些措施，緩解發展農業融資貸款難等難題。比如，財政支持農民合作社創新試點為一大批項目的實施提供了金融支持。江蘇實施“無抵押、無擔保，弱抵押、弱擔?！钡霓r業融資新模式，推出了惠農貸擔保基金、共同基金、金農貸風險補償基金和富農貸擔?；鸬榷嗫钷r業金融產品。河南探索開展融資風險補償試點工作，設立省級和縣級財政融資風險補償金，合作銀行根據省農開擔保公司擔保，為農民合作社等新型經營主體提供貸款。山東、重慶、四川等省市分別通過開展農業新型經營主體融資增信試點、設立農民合作社創投基金、支持農民合作社建立資金互助機制等方式，有效地破解了農民合作社金融方面的難題。因此，財政支農政策與金融支農政策結合潛力很大。

（三）關于深化農村綜合改革

深化農村綜合改革，是農村改革領域順應經濟發展新常態，確保農村地區同步建成小康社會的重要途徑。

1.農村綜合改革面臨的形勢與任務

著力解決“基層行政管理體制不適應農村生產力發展的要求、農村公共產品供給體制不適應保障公共服務的要求”這“兩個不適應”問題。

一是解放和發展農村生產力需要加快組織制度創新。當前農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題疊加。如何在穩定家庭經營的基礎上，鼓勵農業經營體制機制創新，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，這些工作既涉及到如何調整和完善農村生產關系，涉及到如何加強頂層設計和部門的協調配合，還涉及到如何加強政府支持和引導，需要我們認真研究，積極應對。

二是實現城鄉基本公共服務均等化需要推進制度創新。公共財政如何進一步覆蓋農村，如何改變城市偏好的公共資源配置方式，更有效地向農村提供基本公共服務，依然是我們需要研究解決的重大課題。一方面，探索建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。另一方面，健全把國家基礎設施和社會事業的重點放在農村的長效機制，不斷提升農村公共服務水平。

三是鄉村治理需要進一步完善體制機制。完善鄉村治理機制，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎環節。當前農村經濟社會結構正在經歷深刻轉型，城鄉交融的深入發展，人口的大規模流動，思想觀念的轉變升華，利益訴求的多元化，都對鄉村治理模式提出了新的挑戰。鄉村治理是一項系統工程，需要有一系列的政策制度來支撐。

“十三五”農村綜合改革工作，要著力推動“五項制度創新”：一要著力推動農村公益事業發展機制創新。繼續發揮村級公益事業建設一事一議財政獎補平臺作用，完善民辦公助機制，加強傳統村落保護，推動美麗鄉村建設，建立健全農村公益事業發展長效機制。二要著力推動農村公共服務體制創新。加強農村公共服務標準體系建設，構建農村基層綜合公共服務平臺，縮小城鄉公共服務差距。三要著力推動農村產權制度創新。研究制定支持農村土地制度改革的財稅政策，完善兼顧國家、集體、農民的土地增值收益分配機制，引導和支持農村產權流轉交易市場發展，推動建立城鄉統一的建設用地市場。四要著力推動鄉村治理機制創新。統籌加強村級組織運轉經費保障和服務設施建設，探索農村集體經濟有效實現形式，探索實現黨的基層組織、村民自治組織、集體經濟組織、農民合作組織等各類組織的有機融合和良性互動。五要著力推動城鄉互惠互動機制創新。建立健全城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理等統籌機制，努力實現新型城鎮化和新農村建設“雙輪驅動”、互促共進。

2.探索農村集體經濟有效實現形式的主要思路

黨的十八屆三中全會強調，“堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟”。但全國大部分地方，特別是中西部地區集體經濟相當薄弱。同時，一些地方集體經濟還存在主體虛置、產權不清、管理混亂、資產流失等問題。針對這些問題，各地探索形成了一些很好的模式。如，物業經濟模式，服務經濟模式，資源經濟模式，農業產業化經營模式，社區股份合作模式等。探索集體經濟有效實現形式，核心是要解決農村集體經濟組織怎么發展壯大、集體資產怎么進行管理、集體收益如何進行分配的問題。一要明晰產權，明確農村集體經濟組織市場主體地位。二要因地制宜，創新農村集體經濟的發展途徑。三要民主管理，完善農村集體經濟組織管理制度。四要利益共享，完善農村集體經濟組織利益分配機制。

總之，全面建成小康社會，重點在農村，難點也在農村。農村綜合改革工作是一項復雜的、艱巨的系統工程，需要更加積極、穩妥地推進。

以上三個重大問題，簡單地說就是，樹理念，轉方式，促改革。新常態既是挑戰，也是機遇，只要我們認真貫徹落實好中央“三農”工作部署，順勢而動，主動作為，就一定能夠在新時期，實現財政支農工作的新輝煌。

三、認真抓好2015年財政支農重點工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。我們要按照財稅體制改革的總體部署，圍繞“穩糧增收、提質增效、創新驅動”，落實農業司工作計劃要點，全面推進各項財政支農工作。

（一）全力推進涉農資金專項整治行動

國務院決定，在全國范圍內開展一次涉農資金專項整治行動。各地務必高度重視，全力以赴，扎扎實實推進此項工作。一是財政部門要切實履行牽頭職責。要始終站在全局的高度，站在黨委政府的高度考慮問題，增強責任心和使命感，主動作為，真正把這個頭牽好。二是著力健全涉農資金管理機制。要通過發現問題，剖析原因，查找漏洞，舉一反三，從制度安排和機制建設上解決問題。三是及時高效有序推進各項工作。一步一個腳印，扎實做好各階段的工作。加強溝通協調，及時反饋情況。上下齊心，共同努力，給黨中央、國務院和農民群眾交一份滿意的答卷。

（二）認真抓好重大強農惠農富農政策的落實

一是落實好農業補貼政策。調整完善農業“三項補貼”的試點地區，要健全工作機制，明確支持糧食適度規模經營的范圍和支持方式，做好解釋宣傳工作。非試點地區，要完善工作措施，加快工作進度，確保資金及時安全發放到農戶。關于農機購置補貼，繼續開展農機深松整地作業補助試點、農機報廢更新補貼試點和補貼產品市場化改革試點，并啟動實施農機新產品中央財政資金購置補貼試點。各地要加大績效考核及結果掛鉤力度，加強對補貼資金的監督檢查。

二是落實好支持水利改革發展政策措施。第一，支持落實重大水利工程建設任務。各地財政部門要加快撥付進度，落實地方支出責任，加強資金監管。第二，進一步落實好節水優先方針。支持加快農田水利建設，抓好農田水利重點縣、區域規模化高效節水灌溉等重大項目建設，促進農業節水。第三，落實江河湖庫水系綜合整治支持政策。各地要統籌安排好資金，確保全面完成“十二五”小型病險水庫除險加固任務。及時完成中小河流治理規劃優先保障部分的建設任務，大力推進抗旱規劃小水庫建設。第四，落實大中型水庫移民后期扶持政策，進一步加強后扶資金的使用管理。第五，支持南水北調工程建設管理，繼續支持做好工程建設、運行管理、水質保護、節水等工作。

三是落實好重大林業生態工程建設政策。新一輪退耕還林還草是一項重大的生態保護政策。2014年已經安排退耕還林還草任務500萬畝，2015年將安排退耕還林還草任務1000萬畝，并繼續向西南、西北等生態環境脆弱的地區傾斜。各級財政部門要按照總體方案要求，足額安排資金，支持實施好新一輪退耕還林還草。從2015年起，財政部和國家林業局將啟動實施天然林保護全覆蓋的政策。今年將全面停止東北、內蒙古重點國有林區，及非天保工程區部分國有、集體和個人所有天然林商業性采伐。中央財政將增加資金，支持做好全面停伐工作。同時，適當提高天保工程專項補助和森林生態效益補償標準。有關地區要切實做好相關準備工作。

（三）積極研究完善財政支農政策體系

一是認真研究謀劃“十三五”財政支農政策。切實加強對財政支農重大問題的調查研究，按照財稅體制改革的總體部署，圍繞保障糧食安全、實現農業可持續發展、全面建成小康社會等目標，研究謀劃“十三五”財政支農工作，明確政策思路，形成政策儲備。

二是完善財政扶貧政策和機制。圍繞精準扶貧這條主線，進一步健全政策體系，進一步創新管理機制，不斷提升財政扶貧的政策效能和資金效益。支持做好扶貧資金使用與建檔立卡銜接工作，提高扶貧資金使用的精準度；繼續抓好集中力量解決突出貧困問題試點，推進雨露計劃實施方式改革，支持扶貧小額信貸創新發展，支持興邊富民行動，完善少數民族特色村寨保護與發展試點，推進人口較少民族扶貧開發；實施好彩票公益金支持貧困革命老區扶貧開發項目。從2015年起，要進一步下放扶貧資金項目審批權限。除個別不適合下放審批權限的項目外，絕大部分項目審批權限都要下放到縣，并建立相應的監管機制。各地不得以任何名義限制縣級政府自主確定資金扶持項目。

三是完善草原生態保護補助獎勵政策。2015年，草原生態保護補助政策第一個禁牧補助周期即將結束。要抓緊評估政策內容和實施成效，完善后續政策。同時，大力發展現代草原畜牧業，支持建設牛羊肉生產大縣，支持發展基礎母畜，在有條件的地方發展節水灌溉人工草地。此外，推進落實草原承包經營制度。

（四）積極推進管理創新和農業農村改革

一是開展省級涉農資金管理改革試點。試點主要目的是探索涉農資金管理體制機制的改革創新。試點地區圍繞中央地方支農事權劃分、政府市場邊界確定、涉農資金項目設置、涉農資金分配審批模式、監督檢查和績效評價等方面，自主確定改革任務，自主開展改革試點。

二是深入推進黑龍江“兩大平原”涉農資金整合試點。今年是第一階段試點的最后一年，黑龍江省要抓緊對試點情況進行全面總結，提煉出可復制、能推廣的經驗，研究提出深化改革的建議。我們將會同有關部門對試點情況進行評估分析，繼續深化和推動涉農資金整合工作。

三是支持推進國有林場、國有林區改革。各級財政部門要認真貫徹落實國有林場改革方案、國有林區改革指導意見，繼續加大對國有林場、國有林區改革的支持力度。要以全面停止天然林商業性采伐為契機，加快推進經營管理體制改革，促進政企政事分開，將森工企業原來承擔的社會管理、森林資源管理和采伐經營的職能盡快轉變成森林資源管理和為林區提供公共服務。今后，中央財政新增安排的支持停伐相關資金，將與改革進展情況掛鉤。

四是支持推進農業水價綜合改革。各級財政部門要會同有關部門，認真總結2014年試點經驗，積極推進農業水價綜合改革工作。建立健全“先建機制、后建工程”的投入激勵機制，把水價改革作為安排農田水利項目投資或補助資金的前置條件，同步安排，同步實施，同步驗收。中央財政安排的農田水利資金安排，將重點向水價改革積極性高、工作有成效的省份傾斜。

五是積極支持氣象發展與農墾改革。氣象方面，要落實中央1號文件要求，將氣象服務融入到農業社會化服務體系中。支持開展個性化、多樣化、專業化和直通式氣象服務，完善農業氣象服務體系，提高氣象為農服務的水平。加大對人工影響天氣工作的支持力度，支持完善農業氣象災害防御體系，做好防災減災工作。農墾方面，要根據中央深化農墾改革發展的要求，支持深化農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革，穩妥推進國有農場辦社會職能改革，有效整合公共服務資源，激發農場發展活力。同時，將農墾納入相關強農惠農富農政策覆蓋范圍，進一步完善政策支持體系。

六是深化農村綜合改革。第一，抓好一事一議財政獎補和美麗鄉村建設試點。進一步完善財政獎補機制，堅持規劃先行，科學合理布局，擴大政策覆蓋面，提高資金使用效益，以改善農村基礎設施和人居環境為重點建設農民幸福家園。穩步推進美麗鄉村建設試點，加大對傳統村落保護的投入，建立健全美麗鄉村建設等標準體系。第二，認真抓好建制鎮示范試點。重點圍繞探索城鄉發展一體化體制機制、創新建制鎮投融資體制、完善公共服務供給體制、優化產業發展環境等方面，探索建立有利于建制鎮良性發展的體制機制。第三，抓好農村綜合改革示范試點，進一步做好農村公共服務運行維護機制試點工作，重點解決與村內垃圾污水處理、環境整治、村莊綠化、服務設施管護等問題，解決農村基本公共服務“最后一公里”問題。

推進財稅體制改革，促進農業農村持續健康發展，責任重大。我們要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，從全面建成小康社會的大局出發，主動適應新常態，自覺服務新常態，認真做好2015年財政支農工作，認真謀劃“十三五”改革發展任務，以更加飽滿的精神和更加務實的作風，推動各項工作再上新臺階。

責任編輯：宗宇翔