加強村級財務管理的調查與思考

趙江平

近年來，陜西省寶雞市全面開展村級會計委托代理服務工作，實施村財村用鎮代管制度，有效解決了農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理中存在的問題，規范了農村集體財務管理和村級會計核算，提高了村級會計工作效率，控制了非生產性開支，促進了集體資產的保值增值和村級集體經濟的發展壯大，提高了農民參政議政的積極性，促進了源頭治腐和黨風廉政建設。

一、寶雞市村級財務管理的主要做法

村級會計委托代理服務是規范農村集體財務管理、強化村集體經濟組織會計工作、深入推進農村黨風廉政建設的有效措施。

寶雞市按照責、權、利相統一，堅持“三權”（財務管理權、資金所有權和使用權、財務審批權）不變的原則，由鎮財政服務中心統一管理。各村設1名報賬員，實行“村賬鎮代管，一廳式辦公，一條龍服務”，推行村組財務票據“聯審會簽”制，建立了公開透明、公平合理、程序嚴密、制約有效的村組財務管理運行機制，村組財務管理日趨規范。

（一）健全制度，明確權責。各縣區建立健全并嚴格執行備用金制度、村級財務預決算制度、村級財務定期報賬制度、村級報賬審核制度、村級財務會計定期公開制度、代理服務機構和村級財務會計人員定期培訓制度、村級財務會計檔案管理制度、村級財務會計定期審計等八項制度，將代理服務工作的各項制度和要求落到實處。同時，加強內部控制建設，科學設置工作流程和工作崗位，明確各環節、各崗位的分工和職責，實現權責一致、相互監督。

（二）清查財務，嚴控債務。2014年，各縣區財政部門會同紀檢監察、農業等相關部門，以清查財務為工作突破口，開展了村集體“三資”管理專項檢查，對“一事一議”獎補、“五保”供養、征地補償等村民最關心的熱點問題進行全面清查。同時，研究制定消除村級債務、防止村級債務繼續發生的相關政策，穩妥處理歷史債務遺留問題，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級資金核算由原有方式向代理服務平穩過渡。

（三）加大培訓，提高素質。2014年，各縣區財政部門扎實做好農村會計人員業務培訓工作，全年共舉辦村級負責人及財會人員業務培訓班26期，培訓人數達6400人次。

（四）強化監管，規范公開。在開展代理服務工作中，市、縣財政部門切實加強對代理服務機構的監管，督促、指導各財政服務中心按照代理服務工作的相關規定嚴格操作、規范運行。通過不斷強化調研交流檢查機制、審計監督管理機制、財務定期公開機制，細化村級財務公開內容，定期公布村級財務狀況，增強農民群眾的知情權，激發群眾依法參與理財的積極性。逐漸構建部門監督、群眾監督、輿論監督“三位一體”的監督管理體系，切實發揮代理服務工作效能。

二、寶雞市村級財務管理取得的成效

（一）工作實現規范化。實行村賬鎮代管以后，各鎮、街道辦事處對所轄村集體資金在“三權”不變的情況下，財務收支普遍實行“代理記賬、集中管理、統一開戶、分戶核算、規范服務”管理模式，初步實現了代理工作規范化。

（二）管理實現制度化。各縣區結合工作實際建章立制，制定了《村組財務收支審批制度》、《農村集體資產管理制度》、《賬簿設置管理及賬務處理制度》、《報賬員制度》等一整套切實可行的財務管理實施細則和工作管理制度，推進了村賬鎮代管工作的制度化建設。

（三）操作實現標準化。市縣各級為依法管理、科學管理，分別從工作流程、程序制度入手制訂了嚴格的操作標準，注重抓好重點環節，確保了“三權”不變、報賬程序方便、內部管理嚴密。

（四）財務實現公開化。推行村賬鄉管工作后，通過審批、審核權的前置設計和財務信息的及時公開披露，使村民民主決策權、民主監督權落到了實處。

（五）監督實現多元化。通過紀檢監察、財政、農業、審計等部門和村民委員會、村民理財小組、村民大會等各層次、各方面的監督檢查，切實改變了農村財務監督弱化的局面，從源頭上鏟除了滋生腐敗的土壤，遏制了腐敗現象發生。

三、寶雞市村級財務管理存在的問題

近年來，隨著新農村建設深入推進，國家強農惠農富農政策密集出臺，政府對“三農”投入規模快速增加，下達鎮村的各項財政補助資金越來越多，管理量越來越大，使現有管理體制不適應財務管理方面出現的一些新情況。主要表現在以下方面：

（一）機制不健全，各項資金使用管理滯后。現行“村賬鎮代管”機制主要采取事后監督，雖對村級財務有一定的監督作用，但在實際運行過程中，支出方面缺乏統一的規范標準，鎮財政服務中心只能對支出票據的合法性、合規性進行審核，對村級支出的真實性掌握不夠。加之村級投資項目多，支出類型雜，監管難度大，鎮財政難以掌握這些項目和資金信息，事前、事中監管乏力。

（二）執行不到位，資源資產管理不規范。一是家底不清、產權不明、無資產臺賬。有的村固定資產沒有登記，有的登記不完整，造成賬外集體資產，有的集體資產和設施被個人長期無償占有。二是集體所有的山林、荒地、灘涂、水源等自然資源界定模糊，產權糾紛時有發生。有些村集體資產出租發包沒有經過村民大會表決，由村民小組長代行表決權，程序不合法，所得資金沒有全部納入村集體財務核算。有些征地補償資金發放不規范，資金流向不清。三是個別村集體資金的使用不透明，不公開。有的公布不及時、不全面、不真實，導致干群關系緊張，造成一些不穩定因素。

（三）盲目搞建設，村級債務負擔加重。村集體非生產性開支過大，有些村級組織缺乏對村級集體事業發展的統籌規劃，導致盲目舉債興辦公益事業，過度建設農村基礎設施，致使村級債務負擔加重。加之村級組織自身化解債務能力有限，最終使村級債務呈逐年上升趨勢。

（四）持證率較低，財務管理水平有待提高。80%以上村級報賬員沒有會計從業資格證書，財會知識匱乏，一些村財會人員流動較快，更換頻繁，對報賬程序和業務操作不熟練。有些村干部業務水平低，法制意識淡薄，對財務制度執行不夠嚴格，民主理財措施不力。

四、加強村級財務管理的對策建議

（一）明確職責，做好村級會計委托代理服務工作。財政部門要加強與相關部門和單位的溝通協調，建立健全有效工作機制，形成分工負責、優勢互補、統一協調的工作格局，加強對村干部和財務人員的業務培訓，普及財經法律知識，進一步提高村干部對村級財務管理工作重要性認識，增強執行財務管理的自覺性和責任感。要明確財會人員崗位職責，建立內控制度，加強對村級財務日常監督，定期對村會計票據進行稽核檢查，發現問題及時糾正。委托代理機構要嚴格代理程序，按照村集體經濟組織財務會計制度，不斷完善內部管理和會計核算，嚴禁平調、挪用代理資金，確保村級會計委托代理服務工作規范有序進行。

（二）明晰產權，全面摸清集體組織家底。按照“全面覆蓋、客觀真實”的原則，以現有會計資料為基礎，先賬內后賬外核實農村集體經濟組織的所有資金、資產和資源，對賬外實物清查核實，補充登記，按照規定申報處理。摸清債權債務，對相關經濟合同、協議進行全面梳理，不規范的合同依法糾正，對違反法律、嚴重損害集體利益的合同進行撤銷變更。通過清產核資，對已明確的產權發放產權證書，產權有爭議的按法律法規及有關政策進行界定，逐步推行農村集體資產產權登記。同時，積極發展農民股份合作，建立農村集體經濟運營新機制。

（三）建章立制，規范農村“三資”管理行為。建立健全村級財務規章制度，在《村集體經濟組織會計制度》、《村合作經濟組織會計制度》基礎上，建立《開支審批權限制度》、《專項資金管理制度》等。重點加強財務收支、預決算制度建設，規范資金的使用、收益、分配管理。村賬代理機構要認真履行職責，嚴格按照村賬鎮代管辦法及村級財務管理規定，認真審核收支的真實合法性，及時報賬記賬。要規范農村“三資”管理行為，建立《村集體資產管理辦法》，規范資產的登記、使用、經營、收益和處置行為，確保集體資產的保值增值。加強集體資源的使用管理，規范資源的承包、出讓、開發，集體資產、資源的交易行為全部納入鎮公共資源交易中心或政府采購，進行公開協商、公平競價、公開招標。

（四）從嚴把控，有序化解村級公益性債務。建立債務投資項目績效評價制度和評價結果通報制度，引導村級充分考慮本村經濟發展水平，遵循量力而行原則，禁止搞“政績工程”和“形象工程”，堅決制止村級債務攀升。全面清理村級債權債務和擔保，落實化解村級債務目標責任機制，控制舉債總量，多措并舉，分類化債。對核查鎖定的村級公益性債務，要在各村、鎮、財政所進行公開公示，制定償債計劃，明確化債期限和責任，實行“以獎代補”政策，激發村級化解債務積極性。建議上級出臺政策，對時間長、內容詳實、難以化解的公益性債務，經過一定的審批程序進行核銷，避免長期掛賬。

（五）強化監督，確保村級各項資金規范運行。將村級所有收支（上級下達資金、村自有資金、自籌資金等）納入鎮財政服務中心管理，每項重要經濟業務都要規范事前、事中、事后控制方式，堅決杜絕坐收坐支、私設“小金庫”現象，切實加強約束機制。加強民主監督，改革完善民主理財制度，加大村民民主監督力度，賦予村民民主理財小組原始憑證審核權，直接參與重大工程采購招標、集體資產資源使用、承包及經營，并做好村級財務公開工作，對群眾關心的涉農資金發放、各類征地和拆遷補償款發放、“農村三資”管理和處置等重大財務事項，及時逐筆公開，接受村民監督，使民主監督貫穿于經濟活動始終。加強會計監督，村級組織的財務開支，經村級領導按職權審批并經民主理財小組監督審核后，由報賬員委托鎮財政服務中心審查入賬，對不符合規定的原始憑證不予受理，退回村級組織。加強審計監督，實行村級財務會計定期審計制度，村民委員會換屆、代理服務機構主要負責人調任、免職，應開展離任審計，對重點項目進行專項審計和跟蹤審計，審計中發現的問題應及時解決，公開審計結果，讓群眾了解情況。各級紀檢、監察、財政、農業和民政等相關部門要按照農村黨風廉政建設任務分工，在尊重歷史和現實、堅持現有工作格局不變的基礎上，通力協作，密切配合，形成合力，切實加強對村級委托代理服務工作的指導和監督。同時，全面暢通群眾舉報渠道，對違反相關法律法規制度規定的要及時查處，并進行相應的責任追究。

（作者單位：陜西省寶雞市財政局）

責任編輯：洪峰