提高城鎮化發展質量的對策

李國紅 張麗娟 于瑩 蘭瑩利 張妮

[摘 要]從城鎮化現狀的調研分析入手，提出了提高城鎮化質量對策，包括：注重城鎮化“質”的提高，考慮民生問題、社會公平問題；解決遼陽城鎮化滯后于工業化、土地城鎮化快于人口城鎮化問題；注重向新型城鎮化模式轉變；優化產業結構；加快基礎設施建設；注重環境保護；推動服務業集聚區發展；積極完善社會保障體系等。

[關鍵詞]城鎮化；質量；可持續發展；城鎮化率；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.055

1 前 言

城鎮化是體現區域經濟社會發展程度的綜合性指標，城鎮化的過程不僅包含了農村人口向城鎮轉移、城鎮人口比率不斷上升的過程，也是實現城鄉統籌、保障農村地區持續發展、城市文明向農村擴散的過程。城鎮化建設不僅是一條農民就地就近創業就業的有效途徑，而且更有利于城鄉資源的合理配置與有效利用。

2 對遼陽城鎮化現狀的調研分析

我們精心設計了調查問卷并展開的調查顯示：近幾年遼陽市非農業人口遷出數量呈增長態勢，出現了“逆流”現象，新生代外來工更加不愿意回到農村。例如，對農村生源地大學生的調查問卷顯示，新生代表示愿意到城鎮就業的占94.32%，愿意到城鎮落戶的占93.89%。逐步解決好他們的身份轉換問題，對城鎮化健康發展和社會和諧穩定意義重大。在調查中我們還發現遼陽城鄉勞動力市場分割依然較嚴重，農民對轉移落戶過程中社會保障的銜接非常關注。只有讓進城農民在社會保障和就業制度方面獲得相應權利，獲得平等的社會地位和發展機遇，享受與城市居民同等的待遇，進城才能對農民具有真正的吸引力。

對近幾年相關數據的分析可知：遼陽經濟結構由現在的“二三一”結構轉變為“三二一”結構的可能性逐漸加大，產業協同帶動經濟發展、發展方式的轉變、城鎮化可持續發展、城鎮內部產業結構轉變等城鎮化“質”方面的發展逐年有所改善。遼陽在工業經濟發展方面，尚需促進產業升級；在農業經濟發展方面，需推動農業經濟的現代化發展；在第三產業的發展方面，需加大對第三產業的投資，制定扶持第三產業發展的政策。

近些年來，盡管遼陽城鎮化發展速度很快，但總體水平和質量仍然不高，存在遼陽城鎮化滯后于工業化、土地城鎮化快于人口城鎮化；遼陽城市規模較小，急需加速遼陽新城、新市鎮建設；遼陽城鄉區域發展不夠協調、城鄉差距較突出；遼陽經濟結構尚需調整；資源消耗和生態環境破壞等問題。

3 提高遼陽城鎮化質量的對策

城鎮化的發展應該是“質”和“量”的協調發展，長期以來人們都傾向于重視城鎮化“量”的方面，比如用城鎮化率衡量，城鎮化率在30%～70%是加速城鎮化的時期。而在此過程中卻忽視了城鎮化“質”的發展。現階段，應注重遼陽城鎮化“質”的提高，注重向新型城鎮化模式轉變，逐步解決提高遼陽城鎮化質量中存在的問題。

3.1 注重遼陽城鎮化“質”的提高，考慮民生問題、社會公平等問題

遼陽城鎮化要注重“質”的提高，要實現科學發展，除了要考慮經濟總量、增長速度，還要考慮諸如提高城鄉居民收入水平的民生問題、社會公平等問題。由于地方財政支出直接影響著地區的公平程度，財政支出應關注社會事業，注重社會公平。地方財政支出具有顯著促進經濟增長的作用，而中央財政支出則可以明顯改善社會公平程度；不同的財政支出項目對經濟增長和社會公平的貢獻具有顯著差異，大多數支出項目往往很難同時顧及兩個目標；通常只有文教、科學、衛生事業費支出既能推動經濟增長，也能促進社會公平。

3.2 解決遼陽城鎮化滯后于工業化、土地城鎮化快于人口城鎮化問題

我們通過多次與失地農民代表的座談調研，認識到：當前引起失地農民上訪的主要根源是對失地農民補償過低，但是補償過高又會加大遼陽城鎮化和工業化的成本，影響遼陽市城市化的正常進程，對我市經濟發展和“三農”問題的解決都會產生不利影響。在加速遼陽城鎮化過程中，征地不應該犧牲農民的利益，但也不應該對遼陽市自身的健康發展構成危害。對于城市和農民來說，征地應該是個互惠互利的行為。我國實行土地公有制，完全能避免西方國家那種失地農民引發嚴重的社會問題的尖銳對立的矛盾。但遼陽市能否做到這一點，還取決于遼陽市具體的制度和政策安排是否合理，是否能兼顧各個方面的利益，尤其是能否妥善保護遼陽失地農民的利益。

3.3 重視新城新市鎮勞動密集型產業，實現城鎮化與農業現代化同步發展

城鎮化問題的關鍵是大量閑置在農村而沒有經濟效益的剩余勞動力需要轉移。新城新市鎮勞動密集型企業在解決農村剩余勞動力就業、增加農民收入、促進農村城鎮化過程中比高新技術產業具有更重要的作用。為推進城鎮化進程，遼陽產業政策的創新要注意勞動密集型產業和資本、技術密集型產業的協調發展。在遼陽城鎮化進程中，要把新城新市鎮建設作為重點，同時要重視遼陽新城新市鎮勞動密集型產業。

3.4 優化產業結構，把遼陽建設成為實力雄厚的新興工業化城市

遼陽近期可二、三產業并重，遠期以發展第三產業為主，使第三產業成為遼陽城市體系中信息、技術、金融等服務的極強區與輻射源。依據遼陽市資源稟賦和產業特色，遼化芳烴和精細化工、忠旺集團工業鋁材、新風企業集團高壓共軌、華興集團日用化工、劉二堡鋼鐵精深加工和裝備制造工業產業集群以及河東新城商務商貿旅游、弓長嶺溫泉旅游、佟二堡皮裝裘皮和西關至站前商貿服務業集聚區，將成為新的經濟增長極。

3.5 加快基礎設施建設，注重環境保護

要提高遼陽城鎮化質量，必須加大城鎮基礎設施建設資金的投入。應加強城鎮的交通運輸、供水、排水、燃氣供應、電力網絡、郵電通信、有線電視、綠地等方面建設，尤其是加強教育、醫療衛生方面的建設，使城鎮的基礎設施能夠對農村剩余勞動力有足夠的吸引力，并使其以低廉的價格獲得滿意的基礎設施服務。要結合遼陽市環境狀況實際，將環保工作的重點放在老工業污染源的治理和區域環境質量提高上，深入實施“工業五項工程”（藍天工程、碧水工程、清源工程、凈土工程、創建友好企業、友好社區工程），要將傳統的投資拉動轉向科技推動與建設循環經濟相結合的發展道路，加速科技創新，大力培育新興產業。

3.6 推動服務業集聚區快速發展，努力建設特色產業化城市

因為城鎮化水平與第一產業呈負相關關系，而與第二、第三產業呈正相關關系，所以大力發展現代服務業，尤其是產業支援性服務業是遼陽產業調整的主要方向。堅持把發展服務業作為調整優化產業結構的重點，既要重視第三產業中一些傳統部門如零售、餐飲、交通運輸和教育服務業等的發展，更要加快培育和發展與城鎮相匹配的適應現代經濟和現代生活方式的信息、金融服務、保險、證券、期貨、會計、管理咨詢、工程咨詢、法律、物流、中介、廣告、市政服務等現代服務業，拓展特色性的服務項目，展示遼陽的古都風貌，優化第三產業內部結構。

遼陽需要根據具體情況發展特色產業，總的原則是：對特色農業型城鎮要發展現代農業，對以農副產品生產為主的城鎮可發展農產品加工業，對擁有優越地理環境和風景名勝資源的城鎮發展旅游業，對靠近沈陽、鞍山等大城市、生態環境較好的城鎮可發展住宅產業，對礦產資源豐富的城鎮應考慮延長其產業鏈。

3.7 積極完善社會保障體系，解決遼陽城鎮化和勞動力成本上升的矛盾

為了解決遼陽城鎮化和勞動力成本上升之間的矛盾，需要在接受勞動力成本上升的現實的同時，逐步建立城鄉均等化的公共服務保障體系，建立農村養老保險制度，加快建立新型農村社會養老保險體系。要盡可能降低農民變市民的成本，妥善解決進城農民的居住問題，可以制定相關政策，對進城農民允許其用農村住宅置換商品房，由政府統一安置到新城新市鎮規劃區內落戶，并允許進城農戶將多余的房產進入市場交易，逐步嘗試建設公租房。

3.8 切實提高農村教育質量，提高農民科學文化素質

農村人口遷居城鎮，要真正進得來、住得下、留得住、過得好，必須具備市民的素質和技能。遼陽城鎮化進程中，應針對不同類型地區采取不同措施來提高農村人口科學文化素質。針對農民的文化水平、就業意愿和市場需求情況，合理設置培訓專業，開展訂單式短期培訓，形成學校培訓、政府推介、企業選用的就業促進機制。

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