政府作用與市場機制

陳東焰

[摘 要]政府與市場的關系是經濟學的核心問題。從理論上看，戰后主要經濟學派都主張將政府和市場的作用相結合。從實踐上看，市場經濟結合有為的政府是發展中國家經濟發展成功的必要條件。房地產市場調控應該發揮市場的決定性作用，輔之以行政手段。文章從理論角度闡釋市場和政府在經濟體制中的定位，即市場起決定性作用和政府更好發揮作用，并以房地產市場調控為例進一步解釋。

[關鍵詞]政府；市場；房地產

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1 引 言

我們對于市場與政府關系的認識隨著改革開放的實踐而不斷深化。十一屆三中全會繼續遵循計劃經濟路線，強調政府的主導作用。十二大主張以計劃為主，市場為輔。十四屆三中全會提出計劃調控下的市場經濟改革方向，仍然強調國家對資源配置的主導地位。十六屆三中全會開始強調發揮市場的基礎性作用。直到十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用。

處理好市場與政府的關系，具有重要的實踐意義。第二次世界大戰以后，以前蘇聯和東歐為代表的國家，推行計劃經濟，強調政府在資源配置中的主導地位，忽略市場的作用，導致經濟效率低下，尋租和腐敗盛行，與經濟發達國家差距加大。另外一些以巴西和阿根廷為代表的國家主張自由化、市場化，忽視政府作用，實施休克療法，導致經濟停滯不前。只有以韓國為代表的少數經濟體，既強調市場主導作用，又發揮政府調節作用，成功地由低收入進入高收入國家。

2 政府與市場關系的理論基礎

自從1776年《國富論》問世以來，政府與市場的關系成為經濟思想史的核心問題，不同經濟學流派因為在這一問題上的不同而區分開來。以亞當·斯密為代表的古典主義學派認為，在市場經濟體制下，經濟個體（消費者和廠商）在追求利益最大化的同時，也會使社會福利提高，從而達到帕累托最優狀態。市場通過價格調節資源配置，是資源配置的唯一手段。政府的職責是提供公共服務，不能干預市場。

1929—1933年的世界性經濟危機證明市場存在局限性，有時會失靈。1936年凱恩斯《通論》的問世，標志凱恩斯主義學派的產生。他們認為，政府應該運用財政政策和貨幣政策，積極干預市場運行，以便糾正市場失靈。第二次世界大戰以后，各國政府競相干預經濟，凱恩斯主義成為主流學派。

20世紀70年代的石油危機產生了滯脹，凱恩斯主義對此束手無策。新古典主義重新回歸，認為市場能夠有效配置資源，應該完善市場經濟體制。肯定政府介入的必要性，同時把政府活動限制在適當的范圍內。

20世紀80年代以后，新凱恩斯主義吸收新古典經濟學的一些理論和政策主張，發展了國家干預經濟的理論。認為市場機制和政府干預并非完全排斥，而是有機補充，相互協調。當經濟蕭條衰退時，政府應當實施宏觀經濟政策進行干預；當經濟繁榮穩定時，自由主義的市場經濟體制應當占據主導地位。以市場設計理論（Market Design）為代表的當代最前沿經濟理論主張把市場和政府的作用結合起來，認為只有兩者的有效結合才能夠建立充滿活力和有序的經濟形態。

3 房地產市場調控中的政府作用與市場機制

房地產行業是我國經濟的支柱，連同上下游幾十個產業一起主導中國經濟發展。但在近十年的發展過程中，住房價格漲幅過快，甚至高于同期的國民收入增長幅度。特別是在2008年金融危機發生以后，房地產價格快速上漲，在京滬廣深等一線城市甚至翻倍增長。

自2010年起，政府幾乎每年都出臺一系列調控政策，抑制房價過快上漲，但收效甚微。上述調控政策，分別針對當時的熱點、難點問題，在短期取得一定效果，但是在中長期并沒有抑制房地產價格的快速上漲。房地產價格，歸根到底是由市場的需求和供給決定的。房價快速上漲，是供求嚴重失衡造成的。顯然，在房地產市場調控中，我們應該重視“市場起決定性作用和政府更好發揮作用”這個指導性原則，尊重市場規律，改變過度依賴行政性手段的宏觀調控。

影響我國住房需求的主要因素包括以下方面。首先，居民收入的快速增長。根據國家統計局的調查，從1978—2012年，扣除物價上漲因素后，全國城鎮居民人均可支配收入實際增長10 5倍，年均實際增長7 4%；全國農村居民人均純收入實際增長10 8倍，年均實際增長7 5%。另外，大量隱形收入和灰色收入未被統計。高、中、低收入家庭分別趨向于投資性、改善性和剛性需求。其次，城鎮化進程。國家發改委的報告指出，中國2014年城鎮化率到55%，遠低于發達國家90%的水平。國家統計局《2012年我國農民工調查監測報告》顯示，我國農民工人數逐步增加，截至2012年年末，我國農民工總量達到26261萬，比上年增加983萬，增長3 9%。2013年，全國高校畢業生規模達到699萬，2014年將達到727萬。半數以上的農村剩余勞動力和絕大部分高校畢業生未來都將在城市就業，會產生巨大的剛性住房需求。最后，貨幣超發。央行統計數據顯示，2013年9月末，我國廣義貨幣（M2）余額107 74萬億元，約為當年GDP的兩倍。由于國內缺少投資渠道，國外投資又受到限制，大量流動性涌入房地產市場，推動房價快速上漲。

從住房供給角度講，住房價格決定于土地價格，土地價格對房價的影響程度已經達到35%～55%（楊波、楊亞西，2005）。影響我國土地價格的因素包括兩方面。一是土地制度。二是土地財政。中國指數研究院報告指出，土地出讓金從2005年的0 6萬億元提高到2011年的3 3萬億元，累計增長5 7倍，占地方政府財政收入比例從不及40%上升到60%以上。在客觀上，地方政府受益于高房價，因為高房價不僅帶來較高的財政收入，還能夠推動當地GDP的增長。

市場的作用不可替代，政府的作用是為市場的運行提供制度保障，彌補市場失靈的不足。政府應當推行經濟適用房、廉租房等保障房制度，保護低收入家庭的住房需求。進行房地產稅制改革，抑制投資性需求。總之，政府不要頻繁使用宏觀調控手段，而應進行制度改革，讓市場在資源配置中起決定作用。

4 結 論

必須以十八屆三中全會精神為指導，正確處理好政府與市場的關系，改革經濟體制，讓市場起決定性作用，同時政府更好發揮作用。如果能這樣做，中國經濟還可以保持比較快速的發展，到2020年左右實現國內生產總值和人均收入在2010年的水平上翻一番，成為中高收入經濟體。

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