智慧城市建設中的公共服務外包

許彬彬

[摘 要]智慧城市建設既強調基礎設施又強調服務社會民生，這讓傳統城市建設模式面臨許多問題。公共服務外包將競爭機制引入智慧城市建設，實現了社會資源的高效利用和優化配置。為了實現智慧城市健康有序發展，在公共服務外包中應以完善社會民生應用為核心，以建立公共信息服務平臺為抓手，以推廣智慧應用為落腳點，以優化社會環境為發展保障。

[關鍵詞]智慧城市；服務外包；云計算

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改革開放以來我國城市化進程逐漸加快，2014年城鎮常住人口達到7 5億人，城市人口的迅猛增長帶來了很多城市問題。如何實現城市的有效管理、綠色可持續發展成為了許多專家學者探求的目標。在這種背景下，“智慧城市”概念的出現，為解決城市問題提供了可能的愿景，備受社會關注。

近年來，國內外學者已經開始了對智慧城市公共服務供給的研究。例如，Rudolf Giffinger（2007）和Forrester（2010）認為智慧城市就是使城市關鍵基礎設施更智能，實現智慧經濟、智慧人民、智慧管理、智慧流動、智慧環境和智慧生活。[1]國內學者在公共服務的發展基礎（焦明連，2011）、公共服務設施的便利性（宋正娜等，2010）和發展機制（周春山等，2011）等研究的基礎上，吳克昌（2014）提出了合作式、一體化、全觸式的公共服務供給模式，此外還有學者從智慧交通（張輪等，2014）、智慧環境（楊學軍等，2014）、智慧食品（張亮等，2014）等領域研究了智慧城市建設中公共服務發展的具體內容和方法。綜上所述，學術界對智慧城市公共服務的研究總體上偏向宏觀探討和具體領域發展模式的研究，對智慧城市建設中公共服務外包的研究尚顯欠缺。因此，本文試圖在這方面做一些探討。

1 智慧城市建設中公共服務外包的必要性分析

智慧城市通過創新性地使用新一代信息技術重塑了城市的功能、結構、形象和特色等一系列城市發展中的關鍵問題，一經推出就受到了城市管理者的歡迎。工業和信息化部《2014年ICT深度報告》披露，目前中國100%的副省級以上城市、89%的地級以上城市、47%以上的縣級及以上城市都在推進智慧城市建設。

智慧城市建設中政府要明確其定位，處理好政府引導與市場主體的關系，有限的政府才是管理高效的政府。[2] 公共服務外包作為一種新興的制度安排，它將競爭機制引入公共服務供給中，實現了社會資源的最佳利用和優化配置，智慧城市建設中它的作用體現在以下三方面：一是我國高科技產業日益發達，一大批優秀的社會企業具備先進的技術，能夠為智慧城市建設提供一系列專業的服務；二是物聯網、大數據、云計算等技術重塑傳統產業結構，將城市公共服務變得智能化、服務化、人性化；三是智慧城市建設投資巨大，為了減少政府投資，盤活資本存量，鼓勵社會資本進入智慧城市相關領域無疑是最佳選擇。

2 智慧城市建設中公共服務外包的現狀與問題

作為一種重要的公共服務提供模式，公共服務外包需要政府與市場有機結合、協同作用才能發揮其最佳作用。[3]若市場環境滯后于政府管理、或者政府轉型滯后于市場發展，它的功能將會是有限的。

2 1 公共服務外包規模較小、領域狹窄

我國政府很早就開始進行公共服務外包，外包范圍一般為社區民生服務、行業性服務、社會公益服務、城市基礎事務等領域，智慧城市建設中，將公共服務外包限制在特定領域無疑會影響新時期的外包和城市建設。

2 2 公共服務外包側重信息基礎設施建設、忽略運營維護

政府的優勢是社會管理和公共服務，包攬信息基礎的運行和維護既分散了政府的精力也不是政府的強項。智慧城市建設中不能只注重信息基礎的建設，對后期運行、維護也要給予高度的重視。

3 完善智慧城市建設中公共服務外包的對策與建議

公共服務外包這一制度本身具有多重優越性，在各地的實踐中，已經取得了階段性成果，然而要完全發揮它在智慧城市建設中的作用還需要滿足一系列的條件。

第一，以完善社會民生應用為公共服務外包的核心。2014年發布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》明確提出，新型城鎮化要以人的城鎮化為核心，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環境更加便利，使全體居民共享現代化建設成果。智慧城市建設首要的是提高城市承載力、增強社會民生，這是智慧城市發展的重點。政府作為公共物品的供應者和智慧城市的建設者，應充分利用服務外包，以完善社會民生應用為核心，大力加強供電、供水、供熱、垃圾處理及公路、鐵路、軌道交通設施，醫療，旅游、健康養老等民生應用上的外包和投入。

第二，以建設公共信息服務平臺為公共服務外包的抓手。新一代信息技術是智慧城市的神經中樞，而信息技術并不能直接為城市服務，需要通過公共信息服務平臺來實現。一方面，我國很多企業一直從事新一代信息技術的研究，擁有專業的技術、全面的資源。智慧城市建設中它們能夠提供一整套完整的技術解決方案，不僅技術先進、安全可靠，而且擁有優良的社會適應性和完全自主知識產權。另一方面，公共信息服務平臺是智慧城市運行的神經中樞，在建設時政府應充分利用我國技術型企業的優勢，將這部分項目外包出去，既可以提高社會資源的利用率，又可以節約資金、提高項目效益。

第三，以推廣智慧應用為公共服務外包的落腳點。智慧應用是智慧城市建設的落腳點，直接關聯市民日常生活，主要包括網格化管理系統、食品安全監管系統、公共交通信息服務系統、社會保障卡等。[4]一是借鑒國外經驗，完善智慧城市應用。荷蘭阿姆斯特丹為了推動智慧城市發展，將政府數據和社會媒體數據開放給數據開發者，鼓勵其開發智慧化應用，提供新產品和解決方案，短期內智慧交通、智慧旅游等應用就開發出來，極大便利了市民的出行。二是通過公共服務外包，加速推廣智慧應用。目前社會上已經出現了很多相對成熟的智慧應用平臺，例如阿里云平臺，用戶通過它可以方便地完成生活繳費。智慧應用的推廣如果外包給這樣的企業和組織，能快速實現智慧應用與市民生活對接，節約政府推廣成本，進一步提升市民對智慧城市的了解度、滿意度和支持度。

第四，以優化社會環境為公共服務外包的發展保障。首先，要加強服務外包人才的培養，一方面鼓勵大學和研究所培養不同層次的服務外包人才；另一方面鼓勵已經從業的服務外包人員定期接受培訓，加大海外服務外包人才的引進。其次，建立完善的知識產權保護制度、鼓勵自主創新，形成全社會尊重知識產權的良好氛圍。最后，充分保障市民的參與權和監督權。外包的公共服務是否滿足一定的質量和標準，服務的最終受益者——社會民眾無疑最有發言權，當民眾反映外包的公共服務質量不達標時，不僅要應追究供應商的責任，還要追究管理方的責任。[5]

參考文獻：

[1]張振剛，張小娟 智慧城市研究評述與展望[J].管理現代化，2013（6）

[2]辜勝阻，楊建武，劉江日 當前我國智慧城市建設中的問題與對策[J].中國軟科學，2013（1）

[3]趙全軍 公共服務外包中的政府角色定位研究[J].學習與探索，2011（4）

[4]石偉偉，楊桂菊，肖開能 智慧城市的理論與落地建設[J].測繪與空間地理信息，2013（1）

[5]吳月 政府公共服務合同外包研究的進展與熱點主題：評述與前瞻[J].中共天津市委黨校學報，2012（6）