鄉村兩級黨組織民主決策機制建設的實踐與探索

徐玉紅

[摘 要]黨的十八大報告指出：“要堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。”內蒙古興安盟突泉縣以黨的十八大精神為指引，積極探索建立了鄉村兩級黨組織民主決策機制，進而推動農村基層民主管理和民主監督，有效提高了農村社會管理的科學化、規范化水平。

[關鍵詞]黨組織；民主決策；網格化

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內蒙古興安盟突泉縣縣委把抓基層黨組織民主決策作為頭等大事，構建起縣鄉村三級聯動、立體完善的民主議事決策體系。突泉縣鄉村兩級黨組織民主決策機制建設，從內容上分為鄉鎮和村級兩個層面。在鄉鎮層面，通過建立健全黨委決策程序和決策制度，以學田鄉為先行試點，探索推行以“三定四評兩公開”為主要內容的民主決策機制。在村級層面，在深入實行盟委組織部確定的民主決策“五步法”基礎上，全面推行“532”工作法，進一步完善群眾監督制約機制，推進基層黨務、政務、財務公開，從解決聯系服務群眾“最后一公里”方面破題。

1 主要做法

為有效解決鄉鎮縣直部門黨（工）委決策隨意性大、不科學、不規范、不民主等問題，以“532”工作法為參照，突泉縣借教育實踐活動之機深入調研，廣泛論證，探索推行了鄉鎮縣直部門黨（工）委民主決策“三段九步”工作機制。

1 1 以規范程序、健全制度為重點，探索建立鄉鎮黨委“三段九步法”決策機制

“三段九步法”（三定四評兩公開）于2013年在突泉縣學田鄉進行試點，2014年10月15日，全縣推行“三段九步法（三定四評兩公開）”民主決策機制現場會在學田鄉召開。原縣委書記隋維鈞在講話中指出：學田鄉黨委在重大事務民主管理中實施的“三段九步”民主決策工作機制，把黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內基層民主機制有機融合在一起，是新時期黨領導下民主決策機制的創新實踐，促進了鄉鎮事務公開、民主、透明，進一步激發了群眾參與鄉鎮事務的積極性和主動性，推動教育實踐活動整改落實和建章立制工作深入開展，加快推進基層服務型黨組織建設。

第一，規范決策程序。按照“事前、事中、事后”的順序，把鄉鎮黨委整個決策過程劃分為決策準備、決策確定、決策實施的“三個階段”和提出議題、論證評估、形成方案、征求意見、修正方案、投票表決、量化責任、動態督察、結果公布的“九個步驟”。決策準備階段主要突出科學化，注重發揮集體智慧；決策確定階段主要突出民主化，注重爭得廣泛支持；決策實施階段主要突出實效化，注重體現群策群力。嚴謹規范的程序步驟，防止了決策的隨意性，增加了決策透明度和公信度。

第二，明確決策事項。在集思廣益的基礎上，學田鄉黨委結合實際，把五大類十八項主要工作列為決策事項。一是鄉鎮經濟社會發展規劃、年度發展計劃、鄉村建設規劃；二是各類產業發展項目的立項、投資、建設；三是基礎設施和公益事業資金使用、招投標方案；四是固定資產投資，大宗商品、大額資產購置與處置；五是土地（草場）征用、流轉、補償分配，扶貧救助、救災救濟、社會保障、各類補貼等惠農政策落實及其他需要決策的事項。重大決策事項內容的明確，杜絕了擅權專斷、權力濫用。通過明確必須決策事項，有效規避了重大決策的隨意性和盲目性，充分體現了慎重決策和科學決策的理念。

第三，健全配套制度。一是建立了決策公開制度。把推進決策公開作為民主決策的著力點，不斷增強決策透明度，規范了“三次公開”（議題公開、方案公開、實施結果公開）程序，保證了民主與公開有效統一；二是建立了征求意見制度。決策過程不僅征求上級意見，還征求利益相關方、村民代表和村務監督委員會成員的意見，使決策更加貼近民心、符合民意；三是建立了決策方案咨詢論證制度；四是建立了群眾監督制度。為保證群眾對決策執行過程和決策實施結果的全程監督，學田鄉專門聘請了7名德高望重、熱心公益的老黨員、老干部、老教師等作為民情觀察員，采取定期監督與平時監督相結合的方式，對具體項目實施過程進行全程監督，并進行評議；五是建立了責任追究制度。

1 2 以建強主體、完善制度為重點，示范推行村級黨組織“532”工作法

2013年2月以來，突泉縣根據盟委組織部要求，在深入實施民主決策“五步法”過程中，學習借鑒“532”工作法，進一步建立健全了村級民主決策制度。突泉縣立足全盟推行“532”工作法示范縣創建工作實際，高點定位、高效推進，讓“532”工作法成為了村級組織議事辦事的“鐵章程”。

第一，加強組織領導。為切實加強對“示范縣”創建活動的組織領導，突泉縣委成立了“示范縣”創建活動領導小組和指導組，統籌負責領導和指導“示范縣”創建活動。全縣各鄉鎮均成立了推行“532”工作法領導小組、專項工作推進組和村務協調指導小組，切實加大對“532”工作法推行工作的領導和指導。按照“借鑒提升、示范先行”的工作要求，從第一批村中確定20個村作為全縣推行“532”工作法示范村，由縣委常委、組織部部長帶頭，部機關干部每人聯系一個示范村，具體負責抓啟動、抓推動、抓帶動，形成了示范帶動、整體提升的工作格局。

第二，建強活動主體。一是建強村“兩委”班子。對2012年村“兩委”換屆后，因特殊原因造成班子不健全的村，通過“鄉鎮黨委選派”、“村第一書記主持工作”等方式，在合法合規和堅持標準的基礎上，選優配強了村“兩委”班子。二是建強黨員和村民代表隊伍。三是建強村務監督委員會。

第三，完善配套制度。圍繞決策程序、決策主體、決策制度和決策保障，對原有配套制度進行健全完善。一是健全了決策程序體系。結合本地實際，對原來的“532”工作法適用范圍進行了調整完善，把“一村一品”產業發展項目規劃、計劃和組織實施列入決策范圍；在堅持“532”工作法十步決策程序的基礎上進一步規范了財務審結流程和投訴舉報流程。二是明確決策主體工作職責。細化了村“兩委”班子議事規則，明確了黨員、村民代表和村務監督委員會在“532”工作法流程中應擔負的工作職責，使其各司其職，充分發揮決策主體作用。三是建立了聯系服務網格。按照居住地就近、便利原則，組織黨員和村民代表聯系農戶，結成聯系對子，實行黨員和村民代表聯系服務群眾網格化管理，確保村內所有農戶都有黨員和村民代表聯系和服務。

目前，推行的“532”工作法實現全縣188個村全覆蓋，運用該法民主決策村級重大事項226件；借鑒“532”工作法，探索建立社區重大居務民主管理決策機制。縣級層面決策了曙光園區建設等243件重大事項，鄉級層面決策實施事項89個，村級層面決策重大事項226件，全縣各級黨委決策科學化、民主化和實效化水平不斷提升。

2 初步成效

“三段九步法”和“532”工作法的實施，使鄉村兩級組織重大事項決策更加科學、管理更加民主、程序更加規范，取得了較好效果。

第一，密切了黨群干群關系。在整個民主決策的開放體系中，從議題提出、評估論證、決策確定到修正方案等各個環節，都以群眾廣泛參與為前提，把民主決策與征求民意、集中民智、借助民力有機統一起來，使決策建立在民主的基礎之上，讓廣大群眾積極參與到中心工作中，拉近了基層組織和廣大群眾之間的距離，密切了黨群干群關系。

第二，實現了決策民主公開。“三段九步法”突出“三次公開”，示范推行“532”工作法堅持實行“兩個公開”，均把推進決策公開作為民主決策的著力點，建立健全了群眾參與的決策程序，不斷增強決策透明度和公眾參與度，使民主與公開有效統一，實現了科學決策、民主決策和依法決策有機融合。

第三，促進了基層職能轉變。在“三段九步法”和示范推行“532”工作法實施過程中，鄉村兩級黨組織和黨員干部，都能夠嚴格遵照法律法規、程序規定和職責分工要求，盡職盡責做事、不折不扣執行，切實做到了權為民所用、利為民所謀，促進了基層組織向勤政為民、務實高效的服務型組織的轉變，促進了基層干部真正聯系和服務群眾。

3 思考與啟示

把推行“532”工作法和“三段九步”民主決策機制情況，納入年度黨建工作目標考核，作為先進基層黨組織評選的重要依據。決策本身就是一個完整的體系，決策規則、決策程序、決策機構等主體明確后，還要注重各個環節之間協調運行和決策環境的優化，并引用綜合評價機制，進一步促進決策的科學化、民主化和實效化。要通過扎實有效的推行工作，使“532”工作法和“三段九步”民主決策機制成為鄉鎮領導班子民主決策的自覺行為，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，保持農村社會的和諧穩定，推動我縣經濟社會健康發展。

第一，加強決策體系建設。健全和完善決策規則、決策程序和決策機構等決策體系建設，要充分考慮決策過程各個環節之間的相互銜接、相互作用，并通過規范化、公開化和民主化的各個子機制的有效建立，從根本上理順權責關系，達到以制度管人、以制度理事的目的。在加強鄉村黨組織決策機制建設方面，需要進一步建立完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的相應配套工作制度，從而確保決策科學化民主化的實現。

第二，建立社會評價機制。在民主決策過程中，除了對民主決策前、民主決策中的各個環節進行監督外，更重要的是要對決策后方案的貫徹執行情況進行監督，引入公眾評價機制，以群眾是否滿意作為評價決策成效的根本標準。加強鄉村黨組織科學決策機制建設，需要做好決策方案實施過程的跟蹤、反饋工作，以及時修改、完善決策方案，確保民主決策更加客觀實際，決策方案實施收到更大實效。

第三，不斷優化決策環境。健全和完善鄉村黨組織民主決策機制，考慮綜合影響因素，探索有效途徑、采取科學方法，提高決策者的民主素質和民主意識，健全決策組織體系，明確決策組織機構的職能定位，加強決策組織機構間的協調配合，優化決策環境，以確保民主決策機制的有效運行。

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