鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織民主決策機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與探索

徐玉紅

[摘 要]黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。”內(nèi)蒙古興安盟突泉縣以黨的十八大精神為指引，積極探索建立了鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織民主決策機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督，有效提高了農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

[關(guān)鍵詞]黨組織；民主決策；網(wǎng)格化

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 187

內(nèi)蒙古興安盟突泉縣縣委把抓基層黨組織民主決策作為頭等大事，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、立體完善的民主議事決策體系。突泉縣鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織民主決策機(jī)制建設(shè)，從內(nèi)容上分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)兩個(gè)層面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過建立健全黨委決策程序和決策制度，以學(xué)田鄉(xiāng)為先行試點(diǎn)，探索推行以“三定四評(píng)兩公開”為主要內(nèi)容的民主決策機(jī)制。在村級(jí)層面，在深入實(shí)行盟委組織部確定的民主決策“五步法”基礎(chǔ)上，全面推行“532”工作法，進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)基層黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，從解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”方面破題。

1 主要做法

為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直部門黨（工）委決策隨意性大、不科學(xué)、不規(guī)范、不民主等問題，以“532”工作法為參照，突泉縣借教育實(shí)踐活動(dòng)之機(jī)深入調(diào)研，廣泛論證，探索推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直部門黨（工）委民主決策“三段九步”工作機(jī)制。

1 1 以規(guī)范程序、健全制度為重點(diǎn)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“三段九步法”決策機(jī)制

“三段九步法”（三定四評(píng)兩公開）于2013年在突泉縣學(xué)田鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，2014年10月15日，全縣推行“三段九步法（三定四評(píng)兩公開）”民主決策機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在學(xué)田鄉(xiāng)召開。原縣委書記隋維鈞在講話中指出：學(xué)田鄉(xiāng)黨委在重大事務(wù)民主管理中實(shí)施的“三段九步”民主決策工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制有機(jī)融合在一起，是新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)下民主決策機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)公開、民主、透明，進(jìn)一步激發(fā)了群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)和建章立制工作深入開展，加快推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

第一，規(guī)范決策程序。按照“事前、事中、事后”的順序，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委整個(gè)決策過程劃分為決策準(zhǔn)備、決策確定、決策實(shí)施的“三個(gè)階段”和提出議題、論證評(píng)估、形成方案、征求意見、修正方案、投票表決、量化責(zé)任、動(dòng)態(tài)督察、結(jié)果公布的“九個(gè)步驟”。決策準(zhǔn)備階段主要突出科學(xué)化，注重發(fā)揮集體智慧；決策確定階段主要突出民主化，注重爭(zhēng)得廣泛支持；決策實(shí)施階段主要突出實(shí)效化，注重體現(xiàn)群策群力。嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的程序步驟，防止了決策的隨意性，增加了決策透明度和公信度。

第二，明確決策事項(xiàng)。在集思廣益的基礎(chǔ)上，學(xué)田鄉(xiāng)黨委結(jié)合實(shí)際，把五大類十八項(xiàng)主要工作列為決策事項(xiàng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計(jì)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；二是各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)、投資、建設(shè)；三是基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)資金使用、招投標(biāo)方案；四是固定資產(chǎn)投資，大宗商品、大額資產(chǎn)購(gòu)置與處置；五是土地（草場(chǎng)）征用、流轉(zhuǎn)、補(bǔ)償分配，扶貧救助、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)保障、各類補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)及其他需要決策的事項(xiàng)。重大決策事項(xiàng)內(nèi)容的明確，杜絕了擅權(quán)專斷、權(quán)力濫用。通過明確必須決策事項(xiàng)，有效規(guī)避了重大決策的隨意性和盲目性，充分體現(xiàn)了慎重決策和科學(xué)決策的理念。

第三，健全配套制度。一是建立了決策公開制度。把推進(jìn)決策公開作為民主決策的著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)決策透明度，規(guī)范了“三次公開”（議題公開、方案公開、實(shí)施結(jié)果公開）程序，保證了民主與公開有效統(tǒng)一；二是建立了征求意見制度。決策過程不僅征求上級(jí)意見，還征求利益相關(guān)方、村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的意見，使決策更加貼近民心、符合民意；三是建立了決策方案咨詢論證制度；四是建立了群眾監(jiān)督制度。為保證群眾對(duì)決策執(zhí)行過程和決策實(shí)施結(jié)果的全程監(jiān)督，學(xué)田鄉(xiāng)專門聘請(qǐng)了7名德高望重、熱心公益的老黨員、老干部、老教師等作為民情觀察員，采取定期監(jiān)督與平時(shí)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)督，并進(jìn)行評(píng)議；五是建立了責(zé)任追究制度。

1 2 以建強(qiáng)主體、完善制度為重點(diǎn)，示范推行村級(jí)黨組織“532”工作法

2013年2月以來，突泉縣根據(jù)盟委組織部要求，在深入實(shí)施民主決策“五步法”過程中，學(xué)習(xí)借鑒“532”工作法，進(jìn)一步建立健全了村級(jí)民主決策制度。突泉縣立足全盟推行“532”工作法示范縣創(chuàng)建工作實(shí)際，高點(diǎn)定位、高效推進(jìn)，讓“532”工作法成為了村級(jí)組織議事辦事的“鐵章程”。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，突泉縣委成立了“示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)“示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了推行“532”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)工作推進(jìn)組和村務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，切實(shí)加大對(duì)“532”工作法推行工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。按照“借鑒提升、示范先行”的工作要求，從第一批村中確定20個(gè)村作為全縣推行“532”工作法示范村，由縣委常委、組織部部長(zhǎng)帶頭，部機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)系一個(gè)示范村，具體負(fù)責(zé)抓啟動(dòng)、抓推動(dòng)、抓帶動(dòng)，形成了示范帶動(dòng)、整體提升的工作格局。

第二，建強(qiáng)活動(dòng)主體。一是建強(qiáng)村“兩委”班子。對(duì)2012年村“兩委”換屆后，因特殊原因造成班子不健全的村，通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派”、“村第一書記主持工作”等方式，在合法合規(guī)和堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，選優(yōu)配強(qiáng)了村“兩委”班子。二是建強(qiáng)黨員和村民代表隊(duì)伍。三是建強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

第三，完善配套制度。圍繞決策程序、決策主體、決策制度和決策保障，對(duì)原有配套制度進(jìn)行健全完善。一是健全了決策程序體系。結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)原來的“532”工作法適用范圍進(jìn)行了調(diào)整完善，把“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃和組織實(shí)施列入決策范圍；在堅(jiān)持“532”工作法十步?jīng)Q策程序的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)審結(jié)流程和投訴舉報(bào)流程。二是明確決策主體工作職責(zé)。細(xì)化了村“兩委”班子議事規(guī)則，明確了黨員、村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在“532”工作法流程中應(yīng)擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)，使其各司其職，充分發(fā)揮決策主體作用。三是建立了聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)格。按照居住地就近、便利原則，組織黨員和村民代表聯(lián)系農(nóng)戶，結(jié)成聯(lián)系對(duì)子，實(shí)行黨員和村民代表聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)格化管理，確保村內(nèi)所有農(nóng)戶都有黨員和村民代表聯(lián)系和服務(wù)。

目前，推行的“532”工作法實(shí)現(xiàn)全縣188個(gè)村全覆蓋，運(yùn)用該法民主決策村級(jí)重大事項(xiàng)226件；借鑒“532”工作法，探索建立社區(qū)重大居務(wù)民主管理決策機(jī)制?？h級(jí)層面決策了曙光園區(qū)建設(shè)等243件重大事項(xiàng)，鄉(xiāng)級(jí)層面決策實(shí)施事項(xiàng)89個(gè)，村級(jí)層面決策重大事項(xiàng)226件，全縣各級(jí)黨委決策科學(xué)化、民主化和實(shí)效化水平不斷提升。

2 初步成效

“三段九步法”和“532”工作法的實(shí)施，使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織重大事項(xiàng)決策更加科學(xué)、管理更加民主、程序更加規(guī)范，取得了較好效果。

第一，密切了黨群干群關(guān)系。在整個(gè)民主決策的開放體系中，從議題提出、評(píng)估論證、決策確定到修正方案等各個(gè)環(huán)節(jié)，都以群眾廣泛參與為前提，把民主決策與征求民意、集中民智、借助民力有機(jī)統(tǒng)一起來，使決策建立在民主的基礎(chǔ)之上，讓廣大群眾積極參與到中心工作中，拉近了基層組織和廣大群眾之間的距離，密切了黨群干群關(guān)系。

第二，實(shí)現(xiàn)了決策民主公開。“三段九步法”突出“三次公開”，示范推行“532”工作法堅(jiān)持實(shí)行“兩個(gè)公開”，均把推進(jìn)決策公開作為民主決策的著力點(diǎn)，建立健全了群眾參與的決策程序，不斷增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使民主與公開有效統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策和依法決策有機(jī)融合。

第三，促進(jìn)了基層職能轉(zhuǎn)變。在“三段九步法”和示范推行“532”工作法實(shí)施過程中，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織和黨員干部，都能夠嚴(yán)格遵照法律法規(guī)、程序規(guī)定和職責(zé)分工要求，盡職盡責(zé)做事、不折不扣執(zhí)行，切實(shí)做到了權(quán)為民所用、利為民所謀，促進(jìn)了基層組織向勤政為民、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型組織的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了基層干部真正聯(lián)系和服務(wù)群眾。

3 思考與啟示

把推行“532”工作法和“三段九步”民主決策機(jī)制情況，納入年度黨建工作目標(biāo)考核，作為先進(jìn)基層黨組織評(píng)選的重要依據(jù)。決策本身就是一個(gè)完整的體系，決策規(guī)則、決策程序、決策機(jī)構(gòu)等主體明確后，還要注重各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)運(yùn)行和決策環(huán)境的優(yōu)化，并引用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和實(shí)效化。要通過扎實(shí)有效的推行工作，使“532”工作法和“三段九步”民主決策機(jī)制成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策的自覺行為，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

第一，加強(qiáng)決策體系建設(shè)。健全和完善決策規(guī)則、決策程序和決策機(jī)構(gòu)等決策體系建設(shè)，要充分考慮決策過程各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互銜接、相互作用，并通過規(guī)范化、公開化和民主化的各個(gè)子機(jī)制的有效建立，從根本上理順權(quán)責(zé)關(guān)系，達(dá)到以制度管人、以制度理事的目的。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織決策機(jī)制建設(shè)方面，需要進(jìn)一步建立完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的相應(yīng)配套工作制度，從而確保決策科學(xué)化民主化的實(shí)現(xiàn)。

第二，建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。在民主決策過程中，除了對(duì)民主決策前、民主決策中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督外，更重要的是要對(duì)決策后方案的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，以群眾是否滿意作為評(píng)價(jià)決策成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織科學(xué)決策機(jī)制建設(shè)，需要做好決策方案實(shí)施過程的跟蹤、反饋工作，以及時(shí)修改、完善決策方案，確保民主決策更加客觀實(shí)際，決策方案實(shí)施收到更大實(shí)效。

第三，不斷優(yōu)化決策環(huán)境。健全和完善鄉(xiāng)村黨組織民主決策機(jī)制，考慮綜合影響因素，探索有效途徑、采取科學(xué)方法，提高決策者的民主素質(zhì)和民主意識(shí)，健全決策組織體系，明確決策組織機(jī)構(gòu)的職能定位，加強(qiáng)決策組織機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化決策環(huán)境，以確保民主決策機(jī)制的有效運(yùn)行。

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