企業(yè)黨委要有擔(dān)當(dāng)精神

李文強(qiáng)

黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了十條改革措施，為國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展指明了方向，國(guó)有企業(yè)新一輪的改革熱潮正在形成。習(xí)近平總書記在參加第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，還要加強(qiáng)，加強(qiáng)的方式就是改革。目前，集團(tuán)公司按照黨中央的要求已經(jīng)確定了全面深化改革的框架思路和目標(biāo)，明確了六大主攻方向，各項(xiàng)改革工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)黨委應(yīng)該適應(yīng)石油企業(yè)的改革實(shí)踐，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，真正做到“打鐵還需自身硬”。同時(shí)要樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以改革創(chuàng)新的精神和奮發(fā)有為的狀態(tài)，積極探索發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，推進(jìn)企業(yè)治理體系和管控能力的現(xiàn)代化。

一、進(jìn)一步明確企業(yè)黨委工作的功能

習(xí)近平同志指出，國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。中國(guó)石油作為國(guó)有重要的骨干企業(yè)，肩負(fù)著保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大責(zé)任。發(fā)揮黨委的政治核心作用是石油企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)石油企業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵力量。無(wú)論企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)如何變化，都要始終不渝，不能放松。

1企業(yè)黨委工作中存在的不足。石油工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)，一直受國(guó)家高度計(jì)劃調(diào)控。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)石油工業(yè)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快了企業(yè)改革的步伐。企業(yè)黨委也不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，圍繞中心，大膽實(shí)踐，在促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的作用。但是面對(duì)新環(huán)境、新變化和新挑戰(zhàn)，企業(yè)黨委工作仍然存在很多不適應(yīng)的地方，如部分黨組織整體功能不夠強(qiáng)、工作機(jī)制不夠健全，特別是黨務(wù)干部發(fā)揮作用不突出。有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為，黨委工作變空了，搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才是“干正經(jīng)事”，所以出現(xiàn)“種別人的田，荒自己的地”的現(xiàn)象;也有的人把黨委工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)開(kāi)來(lái)，搞“純政工”，黨務(wù)工作盡職盡責(zé)，經(jīng)濟(jì)工作卻基本不問(wèn);也有的人雖然想?yún)⑴c生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，但又怕行政領(lǐng)導(dǎo)不理解，所以就以一種“支持但不積極、參與但不主動(dòng)”的態(tài)度參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。所有這些表現(xiàn)都是與發(fā)揮政治核心作用相背離的。

2正確理解政治核心作用的內(nèi)涵。現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，與企業(yè)治理和管控相對(duì)應(yīng)，企業(yè)黨委的工作是政治工作，主要是發(fā)揮政治作用。早在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就否定了企業(yè)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)管理制度，因?yàn)檫@種管理制度既不利于企業(yè)管理的現(xiàn)代化，也不利于企業(yè)政治工作的科學(xué)化。經(jīng)理（行政一把手）在現(xiàn)代企業(yè)管理中處于“中心”地位，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;但是，國(guó)有企業(yè)的政治工作，不但黨委要做，公司治理結(jié)構(gòu)包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子都要做，工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織也要做。黨委是“政治核心”，處于政治工作的“核心”地位，在政治工作中要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。

3企業(yè)黨委工作的功能。黨章規(guī)定，國(guó)有企業(yè)黨委要“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán);全心全意依靠職工群眾”。所以，國(guó)有企業(yè)黨委工作可以歸納為“保證”“監(jiān)督”“支持”“依靠”四大功能。“保證”是為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，“監(jiān)督”是對(duì)企業(yè)運(yùn)行實(shí)施必要的制約，“支持”是確保企業(yè)決策科學(xué)有效，“依靠”是推動(dòng)企業(yè)政策落實(shí)到位。大量的事實(shí)證明，任何企業(yè)都應(yīng)該建立強(qiáng)勁的動(dòng)力機(jī)制和有效的制約機(jī)制，都應(yīng)該建立科學(xué)的決策體系和有力的執(zhí)行體系，但是動(dòng)力不足和制約不力、決策失誤和執(zhí)行力不強(qiáng)仍然是制約許多企業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，企業(yè)黨委發(fā)揮其政治核心作用的空間還是很大的。

二、企業(yè)黨委應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢(shì)擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任

習(xí)近平同志指出，國(guó)有企業(yè)改革是在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任樹(shù)立良好形象，在推動(dòng)改革措施上加大力度。國(guó)有企業(yè)黨委具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，要在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善公司治理結(jié)構(gòu)，這樣，我們的現(xiàn)代企業(yè)制度會(huì)比西方更合理、更先進(jìn)。企業(yè)黨委應(yīng)該具有這種擔(dān)當(dāng)。

1通過(guò)“參與企業(yè)重大問(wèn)題決策”實(shí)現(xiàn)“支持”功能，擔(dān)負(fù)起確保企業(yè)決策科學(xué)的責(zé)任。參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，是企業(yè)黨委政治核心作用的重要組成部分，離開(kāi)了對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題決策的參與，就談不上“支持”功能的有效發(fā)揮。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持“黨政分設(shè)、交叉任職”，從組織形式上保證黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的健康運(yùn)行;在企業(yè)治理體系中，要堅(jiān)持“雙向進(jìn)入、交叉任職”，把“經(jīng)營(yíng)中心”和“政治核心”有機(jī)地融合在一起。要把握好黨委參與決策的內(nèi)容，參與關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展的重大問(wèn)題、企業(yè)改革的重大問(wèn)題、人事分配中的重大問(wèn)題的決策，以及涉及員工切身利益的重要決策，重點(diǎn)參與重大事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的決策。要明確參與決策的途徑，對(duì)擬決策的重大問(wèn)題可以通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議或黨委會(huì)（常委會(huì)）的形式集體研究，也可以提前召開(kāi)黨委會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層擬決策的重大問(wèn)題進(jìn)行研究討論，并提出意見(jiàn)和建議。

2通過(guò)“進(jìn)入管理起作用”實(shí)現(xiàn)“依靠”功能，擔(dān)負(fù)起確保企業(yè)決策執(zhí)行到位的責(zé)任。有人將決策稱為高端愿望，執(zhí)行就是對(duì)高端愿望的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，“進(jìn)入管理起作用”就是要求黨委工作要進(jìn)入決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，依靠職工群眾并調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性來(lái)不折不扣地貫徹落實(shí)企業(yè)的部署。要正確認(rèn)識(shí)黨委工作“進(jìn)入管理起作用”的重要性，“進(jìn)入管理起作用”可以很好地解決政治工作與經(jīng)濟(jì)工作的融合問(wèn)題，改變部分企業(yè)黨委工作與企業(yè)管理工作的二元結(jié)構(gòu)，使黨委工作成為現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)組成部分。要把握好黨委工作“進(jìn)入管理起作用”的定位，黨委“進(jìn)入管理起作用”不是進(jìn)入對(duì)財(cái)力、物力以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接管理，而是從政治的角度進(jìn)入對(duì)人的管理，是做人的工作，重點(diǎn)是做好調(diào)動(dòng)職工群眾執(zhí)行決策的積極性這篇文章。要加強(qiáng)對(duì)黨委工作“進(jìn)入管理起作用”的策劃，不能把黨委所有工作全都“進(jìn)入管理”，而是要按照?qǐng)?zhí)行環(huán)節(jié)的內(nèi)在需求做好宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的工作。黨務(wù)干部要增強(qiáng)“進(jìn)入管理起作用”的本領(lǐng)，更多運(yùn)用思想政治工作、企業(yè)文化、精神文明建設(shè)等非行政的、非經(jīng)濟(jì)的、非權(quán)力的方法開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)在引導(dǎo)中帶領(lǐng)群眾、在示范中組織群眾、在服務(wù)中凝聚群眾。

3通過(guò)“整合政治資源”實(shí)現(xiàn)“保證”功能，擔(dān)負(fù)起為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力的責(zé)任。企業(yè)黨委擁有政治優(yōu)勢(shì)，黨員、干部、人才、工團(tuán)組織等政治資源雄厚，企業(yè)黨委應(yīng)自覺(jué)增強(qiáng)黨建意識(shí)，整合這些資源，爭(zhēng)取發(fā)揮作用的更大空間，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。企業(yè)的重要部門和關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人大多是黨員，這是黨委政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，要保護(hù)他們的權(quán)利，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性;要教育他們?cè)鰪?qiáng)黨員意識(shí)、履行黨員義務(wù)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮先鋒模范作用。干部是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，堅(jiān)持黨管干部原則是發(fā)揮黨委政治核心作用的根本途徑，要健全完善選人用人機(jī)制，規(guī)范選拔任用程序，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源，要貫徹黨管人才的原則，制定人才發(fā)展目標(biāo)，建立人才配套政策，抓好三支隊(duì)伍建設(shè)，確實(shí)把人才引領(lǐng)作用落到實(shí)處。群眾組織是企業(yè)黨組織的“同盟軍”和黨務(wù)工作的助手，是企業(yè)黨委聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，要加強(qiáng)對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，更多地通過(guò)他們的工作來(lái)體現(xiàn)黨委的意志;要鼓勵(lì)他們履行職責(zé)，通過(guò)落實(shí)黨的群眾路線來(lái)增強(qiáng)員工服務(wù)企業(yè)的動(dòng)力。

4通過(guò)“加強(qiáng)制度建設(shè)”實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督”功能，擔(dān)負(fù)起為企業(yè)運(yùn)行實(shí)施必要制約的責(zé)任。黨的制度建設(shè)之所以重要，不僅在于它是實(shí)現(xiàn)黨委工作規(guī)范運(yùn)作的必要條件，而且還在于它可以堵塞企業(yè)管理有關(guān)法律的漏洞，彌補(bǔ)行政規(guī)章制度的不足。要通過(guò)制度建設(shè)，約束決策者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的行為，規(guī)范決策者、經(jīng)營(yíng)者、管理者尤其是黨員決策者、經(jīng)營(yíng)者、管理者的權(quán)力，避免在企業(yè)活動(dòng)中出現(xiàn)家長(zhǎng)式的任意強(qiáng)權(quán)。要規(guī)范重大決策議事范圍，推行決策事項(xiàng)、權(quán)力清單制度，使企業(yè)決策可執(zhí)行可問(wèn)責(zé);要明確經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)任，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)果有跟蹤有背書，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理可考核可倒查。要通過(guò)制度建設(shè)，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐敗工作。要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定“一崗雙責(zé)”崗位責(zé)任細(xì)則，修訂“一案雙查”規(guī)定，研究統(tǒng)籌監(jiān)督部門力量，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督部門履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的辦法;要探索執(zhí)行反腐倡廉工作群眾評(píng)價(jià)制度，把職工群眾的滿意度作為檢驗(yàn)黨委履行主體責(zé)任的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉潔從業(yè)談話等制度。

三、推動(dòng)企業(yè)黨委工作的創(chuàng)新

現(xiàn)代企業(yè)制度追求高效率，特別是集團(tuán)公司在推進(jìn)資產(chǎn)輕量化、股權(quán)多元化的過(guò)程中形成的混合所有制企業(yè)，必然追求企業(yè)管理的簡(jiǎn)單化，這會(huì)對(duì)黨委政治核心作用的發(fā)揮形成挑戰(zhàn)。打鐵還需自身硬，我們必須深入研究和解決黨委工作面臨的新情況和新問(wèn)題，使企業(yè)的政治工作始終充滿戰(zhàn)斗力。

1完善企業(yè)黨委工作運(yùn)行機(jī)制。在工作方法上要堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一。對(duì)于上級(jí)黨組織的工作部署和要求，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí);在貫徹落實(shí)的過(guò)程中，不求形同而求神似，不求形式上的統(tǒng)一而求內(nèi)容和精神上的真正貫徹落實(shí)。在活動(dòng)的內(nèi)容上要堅(jiān)持有效性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。要把黨員組織生活與企業(yè)的中心工作結(jié)合起來(lái)，與黨員自身的工作學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，既促進(jìn)企業(yè)中心工作的完成，又提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，使黨內(nèi)活動(dòng)能夠滿足黨員在政治上提高、業(yè)務(wù)上進(jìn)步、事業(yè)上發(fā)展的需要。在活動(dòng)的方式上要堅(jiān)持思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合、相對(duì)集中與分散活動(dòng)相結(jié)合，黨委工作要按照“少而精”的原則來(lái)安排，盡可能使活動(dòng)小型化，提高黨委工作效率，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)扁平管理模式的要求。

2思想政治工作要向動(dòng)態(tài)化轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代企業(yè)思想政治工作的對(duì)象既要涵蓋整體又要區(qū)別層次，要按文化水平和年齡等多種因素對(duì)職工加以區(qū)分，針對(duì)不同層次、不同類型職工的不同需求，有針對(duì)性的開(kāi)展，從而使思想政治工作因地制宜、因人制宜，服務(wù)每一位職工。現(xiàn)代企業(yè)思想政治工作的內(nèi)容應(yīng)從企業(yè)實(shí)際需要出發(fā)，以人為本，由上級(jí)本位轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠け疚唬焉霞?jí)精神與職工需求結(jié)合起來(lái)，改變傳統(tǒng)思想政治工作那種上級(jí)組織要求什么下級(jí)組織忙活什么、內(nèi)容由上級(jí)決定的狀況;途徑應(yīng)由淺層轉(zhuǎn)向深層，不能就思想談思想，要從根源上解決思想問(wèn)題和思想矛盾。現(xiàn)代企業(yè)思想政治工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宣傳功能、教育功能、導(dǎo)向功能、培養(yǎng)功能、化解功能和咨詢功能，方法也應(yīng)從簡(jiǎn)單走向綜合，改變強(qiáng)迫人聽(tīng)、生硬灌輸?shù)姆绞剑瑘?jiān)持以理服人、以情感人、以行帶人、以實(shí)幫人，打造企業(yè)文化的新風(fēng)尚。

3抓好領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)。要從“雙向進(jìn)入、交叉任職”企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員的選派、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合工作能力;要抓緊物色、培訓(xùn)、儲(chǔ)備一批素質(zhì)和能力適合現(xiàn)代企業(yè)工作的黨員骨干后備力量，努力造就復(fù)合型的領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。一是做好推薦和選派工作。要選強(qiáng)配好黨委書記，推薦、選派具有較高理論水平，具有良好的思想修養(yǎng)，具有開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)品格，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，善于協(xié)調(diào)各種關(guān)系，并有一定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的黨員干部擔(dān)任企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人;要選派好董事、監(jiān)事和經(jīng)理班子成員，結(jié)合深化干部人事制度改革，把黨管干部原則和經(jīng)營(yíng)管理層依法選拔結(jié)合起來(lái)，選派和推薦既懂經(jīng)濟(jì)又懂黨務(wù)的復(fù)合型優(yōu)秀人才擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)。二是切實(shí)抓好培訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)中央干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)干部實(shí)施分級(jí)分類的教育培訓(xùn)。三是加強(qiáng)考核。要認(rèn)真落實(shí)綜合考評(píng)辦法，按照素質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，全面考核領(lǐng)導(dǎo)人員，并把培訓(xùn)和考核的結(jié)果，作為獎(jiǎng)懲和任用干部的依據(jù)。四是加強(qiáng)管理與監(jiān)督。要突出抓好《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的學(xué)習(xí)與貫徹，圍繞容易出問(wèn)題的投資、采購(gòu)、決策、用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督落到實(shí)處。

作者系中國(guó)石油大港油田公司黨委書記

責(zé)任編輯：張 偉