深入探索“大水務”發展格局

何建華

一、深入理解習近平總書記關于

新時期治水興水的重要思想

習近平總書記在系列重要講話中，圍繞堅持和發展中國特色社會主義、全面深化改革、促進經濟持續健康發展、改善民生和創新社會治理、大力推進生態文明建設等問題，提出了許多富有創見的新思想新觀點新論斷新要求，深刻回答了新形勢下黨和國家發展的一系列重大理論和現實問題，涵蓋十分廣泛，內容十分豐富，思想十分深刻。其中對于新時期治水興水工作多有涉及，概括起來主要有以下幾個方面：

1.對國情水情的透徹分析。習近平總書記指出，水資源時空分布極不均勻、水旱災害頻發，自古以來就是我國的基本國情。我國獨特的地理條件和農耕文明決定了治水對中華民族生存發展和國家統一興盛至關重要。習近平總書記的重要論述深刻揭示了治水興水與治國理政的內在關系，鮮明指出了治水對我國的特殊重要性。我們要深刻審視并準確把握我國的基本國情水情，切實增強保障國家水安全的思想自覺和行動自覺。

2.對治水地位的精辟論述。習近平總書記強調，水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。這標志著我們黨對水安全問題的認識達到了新的高度，對推進中華民族治水興水大業具有重大而深遠的意義。我們要準確把握中央關于治水的戰略定位，堅持不懈地推進治水興水這一造福中華民族的千秋偉業。

3.深刻領會習近平總書記對水安全形勢的科學判斷。習近平總書記指出，隨著我國經濟社會的不斷發展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。這是對治水階段性特征的科學判定，體現了鮮明的問題導向和強烈的底線思維。當前，我國水安全呈現出新老問題相互交織的嚴峻形勢，特別是水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題愈加突出。水已經成為我國嚴重短缺的資源、制約環境質量的主要因素和經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。我們要準確把握水利所處的歷史方位，不斷提高治水興水的責任感、緊迫感和使命感。

二、以習近平總書記系列重要講話

精神為指導，深入探索寶坻區“大水務”

發展的總體思路

1堅持系統治理。習近平總書記強調，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統籌自然生態的各個要素，要用系統論的思想方法看問題，統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。一是堅持整體謀劃。按照水工程、水資源、水環境、水管理和水文化五位一體的原則，實行水資源開發與節約保護統籌并舉、洪澇旱污綜合治理、大中小工程配套建設、工程措施與非工程措施有機結合，更加注重建設與管理均衡推進、城鄉水利協調發展，全面構建防洪除澇安全、水資源供給安全、水環境安全和水生態安全的水安全保障格局。

二是堅持科學布局。根據不同地區的特點，充分考慮區域水資源稟賦、承載能力和發展需求，運用戰略思維、辯證思維、底線思維方式，堅持因地制宜，統籌安排，均衡配置，做到既立足當前，又著眼長遠;既考慮生產，又注重生態;既注重全區整體發展的一致性，又兼顧不同區域的實際特點。以農田水利基礎設施建設為例，要根據未來我區現代農業、都市型農業的發展方向和全區農業種植結構的總體布局，考慮北部井灌區和東南部地上水灌區的不同水資源特點，堅持以水資源的高效利用為目標，以節水工程建設為重點，以蓄、灌、排綜合配套為基礎，統籌生產、生活和生態，實現規模治理、整體推進。

三是堅持項目統籌。通過整合各類資源，集中使用資金和項目，實現效益最大化。堅持項目統籌，既要加強水務系統內部的項目統籌，又要加強相關部門間的項目統籌。比如，在一級河道治理方面，在加強河道綜合治理、提高河道行洪能力的同時，通過整合水務、交通、林業等相關部門的資源，加強對水岸空間的綠化美化，建設循環路網，打造綠色生態水系廊道，全面實現水清、河暢、岸綠、景美的治理目標。又如，在城鄉水環境治理方面，通過整合清水工程、中小河流治理重點縣、農村骨干河道治理、中型灌區改造等項目，全面加快城鄉水系綜合整治和水系連通步伐，打造良好的城鄉水生態環境。再如，在“四清一綠”行動方面，通過整合清水河道行動和清潔村莊行動，加大農村水污染綜合整治力度，整合農村大氣污染和水環境網格化監督與管理體系，實現資源共享。

2夯實發展基礎。一是工程設施基礎，從防洪除澇、農田水利、水資源管理和水生態環境保護的實際需要出發，集中力量抓好一批重點水利工程建設，包括一級河道綜合治理、城鄉水系連通、農業規模化節水、水資源優化配置、水環境綜合整治等項目，著力完善水利基礎設施體系，從而進一步構建安全可靠的防洪除澇工程體系、高標準的農田水利工程體系、可持續的水資源管理體系和生態良好的水環境保護體系。

二是項目規劃體系，以水務發展“十三五”規劃為先導，加強對水務中長期發展戰略的研究和思考，梳理完善水務規劃體系。一方面，以“十三五”規劃為總體框架，進一步加強各個專項規劃的編制，形成完整的規劃體系。另一方面，加強區級水務規劃與全區總體規劃及市級水務規劃的整體銜接。通過規劃，進一步明確“十三五”時期乃至今后一個時期寶坻區水務發展的總體目標和方向，并為水務發展提供項目儲備。

三是工程管理體系，積極推進管理體制創新，根據水利工程建設與管理的實際需要，采取有效措施，強化工程建設與管理機制，提高工程建設與管理水平。結合我區的實際，一要進一步完善現有的工程建設管理體系，繼續規范工程招投標、報建備案、監督監理等相關程序，發揮好相關部門的職能作用。二要按照全市的統一安排部署，積極穩妥地推進水利工程管理體制改革和水價改革，增強水務發展的活力。三要根據我區水務建設與管理的需要，通過適時適當地對內部管理機構和職能進行調整，進一步理順管理職能，提高管理水平。

3推進現代化建設。近年來，我們及時抓住國家加快水利建設的政策和機遇，積極爭取項目資金。同時，通過政策和項目引導，充分調動群眾參與水利工程建設的積極性，全面加強了水利基礎設施建設，組織實施了防洪除澇、農田水利、水資源配置、水環境治理等多項工程建設，進一步夯實了水務發展的基礎，促進了水資源的可創新利用，改善了全區的水生態環境。但從整體來看，水利現代化建設的步伐還有待加快，水務規范化、精細化管理還有待強化。今后應重點做好以下幾個方面的工作：一是在水利工程建設與管理方面，及時跟蹤了解水利新技術、新設備、新手段，加強先進技術在水利工程建設與管理方面的運用，提高水務發展的現代化水平。

二是在水資源管理方面，積極推動農業節水設施化、計量化建設，對現有農業節水工程進行全面提升改造，解決好“最后一公里”問題，實現從提水、輸水到灌溉等各個環節的全面節水。同時，加強節水計量設施建設，推動農業用水計量化管理。

三是在水生態環境治理方面，解決推動水質、水環境監測手段現代化問題，通過建立覆蓋全區的水質、水環境監測體系，提高對水生態環境的監測和管理能力，更好地運用科學手段加強水環境整治工作。

4推進理念創新。習近平總書記指出：“唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝。”我們推動水務發展，要自覺從區域發展的大局出發，謀劃水務發展，打破“一畝三分地”的舊觀念，突破就工程論工程、就水務論水務的固有模式，真正形成“大水務”的發展理念。一是及時跟進中央的治水思路。在認真學習貫徹習近平總書記關于治水重要論述的基礎上，中央水利部門進一步明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，這是新時期治水興水的科學指南。我們要及時跟進這一思路，深入研究并準確把握其中的科學內涵和具體要求，結合我區的實際，創造性地加以落實，以創新的思路破解各種水問題。

二是主動適應寶坻區的發展戰略。寶坻區委適應京津冀協調發展的大格局，提出了加快打造“京津聯動發展橋頭堡、京津冀城市群重要支點城市”的目標任務。而水作為寶坻區的一大優勢，在這一進程中必將發揮重要的作用。作為全區水行政主管部門，我們要使自身思維更好地適應這一要求，順勢而為，乘勢而上，打破部門束縛，拓展思維方式，從更大的范圍、更廣的領域、更高的層次去思考水的問題，不斷強化水的優勢，放大水的優勢，為打造“橋頭堡”、“重要支點城市”提供良好的水務支撐和保障。

三是主動融入協同發展的整體大環境。創新也是一個動態的過程，創新永無止境。面對區域協同發展的大環境，我們要更多地從全流域、全區域的角度來研究發展、思考問題，實現理念對接、思維同步。

三、積極踐行習近平總書記重要

講話精神，加快推進水務“四大體系”

建設

1加快水工程保障體系建設。按照突出重點、規模配套、全面完善的指導思想，進一步加強水利基礎設施建設，形成更為完善的水工程保障體系。一是全面推進防洪除澇工程建設，在實施潮白河、青龍灣河綜合治理的基礎上，繼續加快薊運河治理步伐，解決好寶坻區防汛工作的心腹之患。繼續組織實施揚水站更新改造工程，2015—2020年，完成11座揚水站更新改造任務。二是加快農田水利基礎設施建設，以節水為核心、以綜合治理為方向，組織實施高效節水、中型灌區改造等工程，利用三年時間，新增、恢復和改善節水面積315萬畝。同時，通過完善橋、閘、涵、點等配套設施，全面提高農田水利設施標準。三是加快調蓄水工程設施建設，重點實施黃莊洼水庫工程，進一步提高全區地上水資源的調蓄能力。

2加快水資源管理體系建設。按照“三條紅線”的要求，通過用水總量控制、用水效率控制和水功能區納污管理，全面落實最嚴格的水資源管理制度。一是加強用水總量控制，以地下水管理為核心，積極推動水源轉換工作，組織實施村鎮供水工程;加強控沉工作，完成好市里下達的控沉任務。二是加強用水效率控制，開展節水型企業（單位）和節水小區創建活動。三是強化水功能區納污管理，加強對入河排污口的監督管理。

3加快水生態保護體系建設。繼續堅持以城鄉水系綜合治理為基礎，以清水河道行動為先導，以河長制管理為抓手，加強城鄉水生態環境綜合整治，不斷強化寶坻區的水生態環境優勢。一是加強城鄉水系綜合治理，堅持人工連通與恢復自然連通相結合，積極構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的城鄉水系連通體系。在進一步加快一、二級河道、干支渠水系連通的同時，重點推進和完善寶坻新城、京津新城兩個水系的連通。打造以碧水藍天為基調，集水系、水面、景觀為一體的良好水生態環境。二是繼續組織實施清水河道行動，加大從源頭上治理水污染的力度。加強對城鎮污水處理的行業管理，堅持多措并舉，提高污水處理能力，確保污水達標排放。三是深化河長制管理，在已取得成績的基礎上，通過強化管理機制，建立網格化管理模式，進一步形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。同時，進一步落實三級河長管理責任，加強基層管護隊伍建設，強化監督考核機制。通過以上措施，更好地發揮河長制的作用，建立河道水生態環境管理的長效機制。

4加快推進水行政管理體系建設。通過建立高效、規范、有序的水行政管理體系，全面推進管理工作制度化、規范化，提高水行政管理水平，進一步強化水務管理和服務職能。一是加強防汛組織體系建設，積極推廣應用先進的技術和手段，建立現代化的防汛組織指揮和信息傳輸平臺，強化防汛組織動員、隊伍建設、物資儲備和應急搶險機制，提高防汛應急保障能力。二是加強水行政審批體系建設，嚴格執行建設項目水資源論證和取水許可制度，提高審批效率。三是加強水政執法隊伍建設，通過開展培訓提高執法人員的整體素質，促進依法行政。四是強化制度保障，以中央和我市制定的水法律法規為依據，結合寶坻區的實際，制定具體的實施辦法和細則，進一步形成完善的制度體系，用制度來保障并規范水行政管理行為。

作者系天津市寶坻區水務局局長

責任編輯：張 偉