搶抓新機遇 對接京津冀

周家彪

2015年是全面深化改革的關鍵年，也是全面推進京津冀協同發展戰略的關鍵年。2014年2月底，習近平總書記在對京津冀三地調研、思考的基礎上，提出“加快走出一條科學、持續的協同發展路子來”。這是綜合京津冀三地布局的一道意義重大但并不好解的題。為此，京津冀三地發出了各自積極的聲音，同時，明確了三地的共同任務：協同推進基礎設施相連相通，產業發展互補互促，資源要素對接對流，公共服務共建共享，生態環境聯防聯控。

在這一重大國家戰略背景下，如何抓住新機遇，實現更好更快發展，是京津冀每一個地區都需要認真思考的課題。為了解答好這個命題，天津市委、市政府提出：在京津冀協同發展戰略中，天津要增強大局意識、機遇意識和責任意識，堅持錯位融合、優勢互補、共贏發展的理念。做到協同和聯動相協調，做好借重首都資源這篇大文章;做到兩大國家戰略相促進，發揮好濱海新區龍頭帶動作用;做到擴大總量和提升質量相統一，積極培育新的經濟增長點;做到經濟社會發展和生態環境保護相和諧，擴大環境容量和生態空間;做到市場作用和政府作用相結合，構建有利于協同發展的長效體制機制;做到當前發展和長遠發展相銜接，搞好規劃和頂層設計。

為了落實好市委的統一部署，抓住用好這一重大戰略機遇，西青區堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深刻領會習近平總書記關于京津“雙城記”和京津冀協同發展重要論述的精神實質，準確把握大勢，客觀分析自身的優勢，在挑戰中尋找機遇，在發展中不斷提升。西青區相對于天津市的其他區縣而言，在京津冀協同發展中，尤其是對接首都資源方面并不占先機，區位優勢并不突出。但經濟基礎較強、產業結構較好、環境優勢明顯、基礎配套完善、文化底蘊深厚，具有吸引和承接優質項目和企業的要素優勢。客觀地看，這些優勢只是我們的積累，要使這些優勢在京津冀協同發展中發揮更大的效用，還需要我們謀劃好自己的布局。

一、對接京津冀，西青區要把握好

四個原則

1.明確區域需求是前提。作為天津的工業大區，西青區目前正處于工業化中期階段，產業結構呈現“二三一”格局，第一二三產業占比分別為16%、544%和44%。從總體上看，西青區戰略性新興產業尚在起步，技術供應及科技儲備不足，服務業占比、層次偏低，西青區正處在產業升級發展的關鍵階段，產業轉型升級任務較重。京津冀協同發展對西青區來說，主要任務還是充分放大西青區的區位優勢和資源優勢，在現有基礎之上充分吸納首都的各種優質資源。

2.發揮政府作用是根本。在京津冀協同發展的過程中，地方政府不能缺位。必須充分發揮好政府在區域規劃中的主導作用、在產業調整升級中的職能作用和政策資金的引導作用，打主動仗，不斷增強政府在推動京津冀協同發展中的主動性。

3.完善區域規劃是基礎。京津冀協同發展是國家戰略，在國家和天津市層面有通盤考慮。必須將西青區的區域規劃和產業規劃放在京津冀協同發展的大框架中去考慮，與頂層設計搞好對接。進一步整合全區的土地資源和行政資源，放大西青區的區位、產業、文化、科教和生態等方面的綜合優勢，不斷提升城市載體功能，營造良好的發展平臺，確保首都優質資源引得進、立得住、發展得了，使各種資源得到優化配置，不斷增強區域的核心競爭力。

4.發揮市場作用是關鍵。處理好政府和市場的關系是改革的重要抓手。要發揮好市場的作用，引導首都資源向西青區流動。良好的投資環境是保障。要推進行政管理體制改革，簡政放權，提高政府工作效率，營造良好的法制環境，降低企業在西青區的運營成本，徹底消除對接首都資源的體制機制性障礙，利用市場機制引導首都資源向西青區加速聚集。

二、對接京津冀，西青區需要推進的

幾項重點工作

1要堅持放眼全局，不要只盯自家“一畝三分地”。京津冀協調發展是一個系統工程。在京津冀協同發展中，一定要增強大局意識、機遇意識和責任意識，以高度的思想自覺和行動自覺，自覺破除“一畝三分地”的思維定勢，勇于擔當，積極作為，立足比較優勢，立足現代產業分工要求，立足區域優勢互補原則，立足合作共贏理念，做好城市定位錯位融合，促進發展環境優質高效，實現城市功能完善宜居，推動建立健全區域合作機制，實現京津冀三地相向抱團，共同打造新的經濟增長極。

2要堅持規劃主導，不要盲目兼收并蓄。一是要在引進首都資源的過程中，要堅持“三個為主”：即以區域需求為主，算大賬，看長遠，充分考慮引進資源的短期和長期效益，堅決杜絕“高污染、高耗能、高耗水”企業，實現可持續發展;以區域規劃和產業規劃為主，充分發揮規劃的引領作用，推動資源向專業園區的流動和聚集;以發揮區域優勢為主，科學合理設計項目平臺，降低引進項目的運營成本，使引進項目早見效，快見效，促進全區主導產業加速轉型升級。二是要進一步明確各街鎮和開發區的區域規劃和功能定位，做到主體功能清晰、發展導向明確，實現錯位發展和協同發展。加快西青開發區一、二期改造提升和新興產業園完善提升力度，加快汽車工業園、學府工業園、高端金屬制品工業區（開發區六期）、高泰高新技術產業園、中北新興產業基地等全區重點園區的基礎設施建設，完善城市載體功能;充分發揮區位優勢、交通優勢和現有載體資源優勢，科學規劃現代服務業發展布局。三是要加強對西青區產業集群和主導產業鏈的分析與研究，明確產業、科技和人才的引進方向，確定工作重點，聚心聚力，提高工作的針對性和實效性。四是要加強對優惠政策的清理與匯編，聚焦首都產業轉移，服務首都項目首都資源引進，發揮好優惠政策四兩撥千斤的作用。五是要發揮好規劃、經濟金融、科技、人才等行業專家在對接首都資源決策中的參謀作用，重點資源重點產業重點項目的引進實行專家評估，提高規劃和資源引進的科學性;積極聘請各行各業精英為西青區的招商顧問，發揮他們整合資源、促進合作的作用。

3要主動搶抓機遇，不要被動守株待兔。京津冀協同發展，沒有政府的強力介入，首都資源不會主動跑到西青區來，必須搶抓機遇，主動出擊。一是必須發揮區級政府在引導資源流向中的主導作用，成立對接京津冀工作領導小組，抽調精兵強將，聚集社會資源，完善規劃，落實制度，拼搶項目，引進資源。二是主動出擊，建立健全合作機制，加快與北京海淀、西城、東城、朝陽等主城區建立橫向溝通機制，加快與國家部委和天津市相關職能部門的互動，建立橫向溝通機制，及時掌握重大政策重要項目信息，在與周邊地區爭奪首都資源的過程中做到知彼知己。三是要充分利用好津洽會、達沃斯、融洽會等市級交流平臺和“北京行”等市級招商活動，強化對西青區項目的推介和宣傳，促進本區的園區、樓宇、企業與首都的項目、資金、技術和人才實現全方位對接。四是要強化時不我待、不進則退的緊迫感和責任感，要對首都外遷資源進行扎扎實實的分析研究，完善資源和項目臺賬，落實責任人員，明確工作進度，加強定期分析跟蹤，確保項目及時落戶。

4要瞄準多種資源，不要追求單兵突進。要對首都資源進行分類排隊，堅持把承接首都資源與西青區的轉型升級結合起來，與西青區的綜合實力提升結合起來，與提高西青區的經濟社會發展質量結合起來。一是大力承接北京區域性總部的轉移。針對北京區域性總部外遷的需要，面向央企、國內500強企業開展招商活動。西青區已具備承載總部經濟的良好載體，目前共有商務樓宇15座，已建成面積554萬平方米，在建面積57萬平方米，一大批商務樓宇將陸續投入使用。下一步，要進一步加大樓宇資源的開發整合與業態創新，吸引更多企業前來設立綜合性、功能型總部及結算中心、采購中心、研發中心等，加快打造一批億元樓宇，同時，積極利用工業園區相對豐富的土地資源，承接大型國企、國內500強企業建設總部基地。二是大力承接北京高端制造業功能轉移。為了貫徹落實習近平總書記的要求，北京肯定要放棄大而全的經濟體系，騰籠換鳥，構建“高精尖”的經濟結構。西青區經過多年的發展，具備了較為完備的現代化產業體系，制造業具有一定的優勢。要按照西青開發區、三大市級示范園的功能定位，依托高新技術產業園和第二、第三高教區的優質科研資源，積極承接北京高端制造業，建設現代制造業與研發轉化基地，發展一批上下游產業鏈對接協作的產業集群。三是大力承接北京研發轉化功能轉移。借助大學城和毗鄰高新區的區位優勢，積極爭取國家和市級創新基礎設施在西青區布局，加速創新要素的集聚提升，積極提升與區外、首都等科技交流與合作的層次。西青區擁有豐富的科教和人才資源，擁有良好的創業氛圍，還有一批市級研發中心和孵化器，無論是在硬件還是軟件上都具備承接研發轉化功能的條件。要積極利用這些條件，加強與北京各大院校和科研機構的合作，聯手打造研發成果轉化基地，開展成果轉化、科技企業孵化和科技服務工作，培育更多的科技型中小企業、“小巨人”企業和科技型領軍企業，打造京津科技合作的“橋頭堡”和先行區。四是大力承接北京區域性專業市場、金融等現代服務業的轉移。西青區具備承接北京專業市場功能轉移的市場容量與物流集散基礎。要瞄準北京區域性專業市場外遷的契機，結合外環延線、西青道周邊地區商貿物流設施和卓爾電商城、辛口物流園等良好的基礎設施，主動對接跟進，爭取實現專業市場在津落戶發展，既幫助北京疏解城市壓力，又帶動和促進人流、物流、資金流、信息流在西青區的匯聚;要充分利用西青開發區金融MALL和中北民間金融街等金融發展平臺，積極引進首都金融機構進駐，創新金融產品，提升金融服務質量，提高西青區金融業對全市的輻射能力。五是大力承接北京地區的會展和旅游資源。利用以梅江會展中心為主體的天津南部會展資源，積極引進首都會展資源，打造天津南部會展經濟區;加強對全區旅游資源的深度整合，引進首都旅游資源，把西青區打造成京津冀重要的旅游目的地，借助首都使西青區旅游資源走向全國，走向全世界。

5要強化資源整合，不要放手各自為政。一是協調好全區各利益主體之間的關系。西青開發區、市級示范工業園與街鎮工業園之間，在完善產業發展和功能定位的基礎上，要加強合作，消除園區之間的無序競爭，形成協同效應。二是積極組建區級市場化經營主體，包括組建或完善城市建設主體和經濟發展主體，通過資產化紐帶，實行公司化管理和市場化經營，盡可能發揮市場在資源配置中的決定性作用。

6要注重實體經濟，不要追求快收速成。引進實體經濟是促進區域經濟轉型升級的重要抓手。一是進一步壯大主導產業和戰略性新興產業。以電子信息、汽車配套、生物醫藥等三大主導產業和新能源新材料等十大新興產業為主攻方向，通過引進首都項目，重點培育產業鏈完整、擁有核心關鍵技術、產業集聚度高的新一代信息技術支柱產業，大力發展高端裝備制造、新材料兩大優勢產業，努力壯大新能源、生物醫藥、節能環保等潛力產業。二是進一步壯大現代服務業。深耕首都資源，大力發展樓宇經濟、文化創意、科技研發、服務外包、現代物流、金融服務等生產性服務業，以及高端商貿、休閑旅游、教育服務、養老服務、社區服務等生活性服務業;大力發展研發服務、信息服務、創業服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化、法律服務、財務服務、資產評估、人力資源服務等知識密集型服務業。在現代服務業中，要突出抓好現代金融業，主要措施包括：突出引進首都風險投資、產業基金、資產管理、財務公司等綜合投資類企業，打造天津南站泛金融總部區，使之成為京津“雙城記”上重要的金融節點;引進首都金融資本與產學研轉化、科技型企業孵化等科技資源的融合，聚集融資租賃、創業投資、股權投資、金融咨詢、資產評估等金融機構，建設西青開發區科技金融區;建設金融服務中心，積極引進首都商業銀行、股權基金、證券公司等金融機構，突出發展以民間資本市場為重點的民間金融、小微金融、草根金融，建設中北“天津民間金融街”。三是加大“招才引智”力度，為實體經濟發展提供智力支持。緊貼西青區產業轉型發展的需求，加快引進各類亟需人才和高端人才，尤其是帶資金、帶技術、帶項目、帶團隊的“四帶”領軍型人才。對優秀科技人才可以采取確定方向、穩定支持、自由選題、重點突破的做法以及柔性引進、股權激勵等舉措，提高我區對高層次人才的吸附力。針對研發技術人員、創業人員、海內外自主創新型領軍人才等的不同需求，以環境提升和生活配套為抓手，大力實施人才安居工程，全方位滿足其在住房、子女教育、家屬隨遷、檔案管理、交通、文化娛樂等方面的個性化需求，營造宜居宜業、拴心留人的良好環境，保證各類人才引得進、留得住、用得好。

作者系中共天津市西青區委書記

責任編輯：張 偉