借鑒上海經驗積極推進天津自貿區建設

中共天津市委黨校第96期進修一班“濱海新區開發開放”課題組

建設自由貿易區，是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措。天津獲批設立自由貿易試驗區，借鑒上海經驗，推廣上海模式，在復制試點方案的基礎上有所創新、有所突破、有所發展，對于全面深化改革、構建開放型經濟新體制，具有重要的意義。

一、上海經驗的“良種”與制度創新亮點

中國（上海）自由貿易試驗區設立之初，即被賦予為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。2014年5月，習近平總書記在上海考察時指出，上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下“良種”，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。10月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上又一次強調：“上海自由貿易試驗區取得的經驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。”一年多來，上海自由貿易試驗區陸續推出一項項改革措施，主要突出了四個方面的制度創新。

1投資管理制度創新。一是探索負面清單管理模式，區內外商投資項目在負面清單內的將按照原有辦法管理，清單外的則實行準入前國民待遇，按照內外資一致的原則，由核準制改為備案制。二是對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制，提高境外投資便利化。三是工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優化登記流程，在試驗區內試行注冊資本認繳制、“先照后證”登記制和年度報告公示制三項登記制度改革。

2貿易監管制度創新。創新“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”監管模式，探索建立貨物狀態（保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物）分類監管模式，通過簡化進境備案手續，實現真正的“一線放開”，將海關對特殊區域的監管方式由“O”字型改變成“U”字型，使國際中轉、集拼等業務開展得更加便利。落實“區內自由”便捷管理，用信息化手段實現區內貨物在試驗區和跨關區間的自由流轉。

3金融制度創新。在風險可控的前提下，在資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化等方面先行先試。在個人資本項目下，設立有防火墻的自貿區賬戶;允許試驗區內個人在區內獲得的收入進行包括證券投資在內的各種境外投資。為區內主體提供金融服務的機構，已經不限于區內金融機構，而是覆蓋整個上海地區。在促進跨境投融資和豐富風險對沖手段等方面，為金融機構提供了更為廣闊的業務發展空間。

4綜合監管制度。深化行政管理體制改革，創新政府管理方式，減少行政審批事項，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監管，通過建好風險防范體系和用好安全審查、反壟斷審查、行業監管、技術標準、信用體系建設、社會組織參與等監管手段，防控開放后帶來的各種風險。目前，上海自貿區綜合監管制度已形成雛形，初步建立起社會組織參與市場監督制度。

“上海經驗”在天津具有多大的推廣價值和復制意義，試驗田的“良種”能否在天津落地生根、開花結果，取決于兩地資源要素的重合度，取決于天津的現實基礎，尤其是開發開放程度和水平。

二、天津借鑒上海自貿區經驗的

有利條件和創新空間

1門戶樞紐優勢。首先，兩大直轄市同處開發開放試驗的前沿，濱海新區和浦東新區都是國家級新區、綜合試驗區。2008年，在國務院批復《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》中，將濱海新區定位為天津探索自貿區的載體。其次，天津與上海都具有得天獨厚的區位條件。天津作為我國北方第一個自貿區，擁有廣闊的腹地，將面向華北、東北、西北三北地區，帶動輻射環渤海、京津冀地區。天津在建設北方經濟中心和航運中心的過程中，形成了有一定特色的產業結構和發展基礎，對外開放的門戶作用和驅動區域經濟的引擎作用日益突出。再次，在中央重點布局的“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略中，天津和上海都占據重要位置。天津欣逢京津冀協同發展、建設自由貿易試驗區、加快濱海新區開發開放、建設國家自主創新示范區、“一帶一路”建設等多重國家戰略疊加，迎來了大開放大建設的歷史性機遇。

2產業基礎優勢。作為老工業基地，天津產業基礎門類齊全、實力雄厚。多年來，天津通過引進高水平大項目好項目，以存量帶增量提升產業結構，先后引進了大飛機、大火箭、大乙烯、大煉油、大機車、大造船等重點工程，形成了裝備制造、生物醫藥、新能源新材料等優勢支柱產業。圍繞高新、集群、鏈條，航空航天產業形成了“三機一箭一星”的產業結構，石油化工產業成為國家級石油化工基地，電子信息產業培育了一批具有世界領先水平的產品，天津正在加快建設現代制造業和研發轉化基地。天津建設自由貿易試驗區，可以借助高端制造業產業體系，延展二三產業融合的產業鏈條，用足優勢資源，形成自身特色。

3軟硬環境優勢。建設自由貿易試驗區，要依托完備的城市載體功能。天津高度重視城市基礎設施建設，下大力量提升口岸服務功能，不斷優化服務對外開放的軟硬條件。作為北方第一大港，天津港已建成30萬噸級深水航道二期工程，航道水深達到215米，成為世界上最大的人工深水港，可以接卸所有能夠進入渤海灣的船舶，同180多個國家和地區的500多個港口保持貿易往來。東疆港區、臨港經濟區等圍海造陸200多平方公里，東疆保稅港區整體封關運作，通關服務效率大幅度提高，口岸、保稅功能向腹地延伸，內陸無水港服務能力顯著增強。濱海國際機場實現了京津空鐵聯運一小時通達，“兩港四路”大交通體系進一步完善，構建了服務區域、緊密銜接、高效便捷的現代綜合交通體系，天津作為北方對外開放的門戶作用日益彰顯。

4先行先試優勢。近年來，天津深化濱海新區綜合配套改革，先后實施了兩個三年計劃，在重點領域和關鍵環節的改革創新取得重要突破，尤其是金融領域改革創新先行一步，為豐富和拓展上海經驗的試點內容做出了有益探索。天津設立了渤海產業投資基金、船舶產業投資基金，專門為股權投資基金服務的濱海國際股權交易所、服務中心、基金協會，為中小企業服務的“創投之家”和第三方服務機構，股權投資企業及其管理機構數量全國領先，全國首批三家試點民營銀行中的金城銀行落戶天津;連續舉辦被稱為“資本的盛宴”的融洽會，創造了“快速約會、資本交易、中介服務”的融投資模式，為國內外中小企業直接融資搭建對接平臺;制定系列政策鼓勵支持融資租賃產業發展，融資租賃業務總量約占全國的1/4，顯現聚集效應;設立了渤海商品交易所、金融資產交易所等10多家創新型交易市場，形成了涉及產權、物權、股權、知識產權、金融資產和大宗現貨商品的市場交易體系;開拓了外匯資本金結匯管理方式改革、跨境貿易人民幣結匯、離在岸結算及貿易融資服務等試點，改進外商投資企業外債管理方式，放寬個人持有境外上市公司股權外匯管理，探索建立與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的離岸金融服務體系。

5體制創新優勢。在涉外經濟體制改革方面，設立了東疆港保稅區管委會，推進海關特殊監管區功能整合，顯著提升國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和進出口加工等功能;啟動實施國際船舶登記制度、國際航運稅收、國際金融業務和租賃業務試點，建立口岸聯合監管協調委員會，形成了政企分開、分工明確、各司其職的管理體制;建成國際貿易與航運中心，完善電子口岸服務功能，為進出口提供“一站式”服務，實行“屬地申報、口岸驗放”的區域通關模式和“集中審單、集中查驗、集中審驗”的“三集中”檢驗檢疫制度，啟動實施京津冀海關通關一體化，初步形成了口岸大通關體系。在行政體制改革方面，建立了濱海新區統一的行政體制框架，有效整合區域內的行政資源，初步建立了“行政區統領、功能區支撐、街鎮整合提升”的管理架構;深化行政審批制度改革，成立行政審批局，構建全局統一的行政執法平臺、公共資源交易平臺和效能投訴平臺，推動市場準入管理由事前審批向事中事后監管轉變。

三、加快建設具有天津特點自貿區

的幾點建議

1打造以航空為特色的自貿區。天津臨空產業區內既有機場、民航大學、空港經濟區，又有空港保稅區、綜合保稅區等圍網區，發展航空貨運、航空制造、航空物流以及航空金融等有良好基礎。建議進一步改善通關環境，提升通關效率，為航空公司、貨主、集成商在機場運營搭建平臺、提供服務;整合這一區域的部門職責，加快融資租賃、跨境電子商務等新型業態發展，推動全球維修監測、國際中轉集拼等方面發展;創造各大航空公司和分公司總部進駐的軟硬環境，推動臨空商貿發展，帶動整個空港經濟的提升。

2加快進口貿易發展，做好“前店后庫”展示交易工作。建議以天津港保稅區、東疆保稅港區為基地，聚集和吸納國內外貿易企業，建設專業貿易平臺和國際貿易交易市場，擴大天津口岸的進口貿易總量，提升天津貿易服務全國的地位。建議以天津港保稅區、東疆保稅港區為基地，在市區或在京冀地區推出“前店后庫”保稅展示交易平臺，實現京津冀協同發展。

3加快船舶融資租賃業的發展。建議降低行業準入門檻，允許和支持各類租賃公司在區內設立項目子公司，并開展境內外船舶租賃業務。租賃公司設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制;允許將區內注冊的租賃企業或設立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍，并享受相關環節增值稅優惠政策;擴大業務經營范圍，允許租賃公司兼營或主營與業務有關的商業保理業務;加快完善船舶融資相關政策制度，切實提高國際船舶登記的效率，降低船舶租賃的融資風險。建議建立融資租賃產權交易平臺，積極探索開展涵蓋境內、跨境乃至離岸的融資租賃資產的物權、債權和股權交易，進一步加快融資租賃資產的流動增值，促進融資租賃企業實現更持續、更規范的發展。

4超前發展跨境通電子商務業務。跨境貿易電子商務的政策試點，將突破現行監管政策，實現快速通關、結匯，是實施先行先試的重要窗口。建議將天津納入跨境貿易電子商務服務試點城市，超前在自貿區搭建跨境電子商務平臺，利用平臺整合商貿基礎信息資源，規范電子商務數據標準，搭建數據中心，實現數據共享，提供電子商務通關、物流、數據交換、外貿協同、商務信息、商務信用等綜合服務。

5建立單一窗口服務體制。單一窗口是指建立一個大數據共享和無縫對接的政府信息平臺，其核心是電子數據只需向一個信息平臺一次性提交一張單據以達到所有相關的管理機構的要求。目前，全球有40多個國家和經濟體引進了單一窗口措施，成為促進貿易便利化和發展電子商務的核心手段。單一窗口將執法部門需要的申報數據整合成統一化、標準化的申報數據池，減少了同類數據項的重復錄入，企業無需在各執法部門之間來回奔走、分別提交單證、現場等候審批結果，節省了大量人力和時間成本。

6配合濱海新區行政體制改革，加緊做好事中事后監管。從注重事前審批，到注重事中事后監管，建立安全審查制度，與負面清單管理模式和外商投資備案管理改革相銜接。提供必要的外資安全手段，防范擴大外資準入和開放后可能產生的風險。建立反壟斷審查制度，承擔反壟斷申請商談、出具初步意見、提請國家調查、檢查執行情況等職責，形成反壟斷機構間的雙向抄告、案件移送、定期會商機制。建立信用信息記錄、共享和披露制度，健全社會信用體系。建立信息共享和綜合執法制度，在相對集中行使執法權的基礎上，建設網上執法辦案系統和聯勤聯動指揮平臺。進一步發揮行業協會和專業服務機構在行業準入、認證鑒定、評審評估、標準制定、競爭秩序維護等方面的作用。

7加快實施自貿區戰略，充分展示中國主動融入世界經濟大循環的姿態和信心。建設天津自由貿易試驗區，要敏感把握世界經濟的新趨勢新走向，主動適應新標準新規則，用好中韓自貿區協定成果，積極構建與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的開放模式、制度安排和運行體系，建設貿易自由、投資便利、產業集聚、服務完善、輻射帶動效應明顯的國際一流自由貿易區，努力打造參與和引領國際經濟合作競爭的新優勢、新亮點。

課題組成員：呂金洲 魯學禮 郭造林

課題組成員：任煥起 王立文

責任編輯：王克明