機關黨建助推服務型政府建設的研究與實踐

天津市委市級機關工委

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。”這是我們黨為貫徹落實科學發展觀作出的一個重大戰略部署，標志著黨對政府改革和自身建設認識的不斷深化。機關作為國家政權運作的主要載體和直接承擔者，是政府行使行政權力的重要機構，建設服務型政府為機關黨的建設在當前和今后一個時期更好地落實“服務中心、建設隊伍”兩大任務，指明了探索方向。為此，我們進行了深入調研，結合我市近年來的工作實踐，提出了機關黨建進一步助推服務型政府建設的工作思路。

一、機關黨建助推服務型政府建設的

內在邏輯分析

各級機關是各級黨委、政府的領導中樞，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務基層、為民辦事的窗口。機關黨建既是黨的建設的重要組成部分，也是政權建設的重要內容之一。實踐證明，機關黨的作風直接影響機關作風和干部作風，機關黨員的綜合素質和執行能力直接關系機關效能的高低，并最終影響到服務型政府建設的成效。因此，機關黨建充分發揮自身的助推作用，既是機關黨建圍繞中心、服務大局的責任所在，也是使服務型政府建設順利推進的現實需要。機關黨建助推服務型政府建設的內在邏輯主要包括：

1機關黨的建設與服務型政府建設在最終目標上的高度一致性。黨的各方面建設最終都應該體現到提高黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來。而服務型政府建設一頭連著人民群眾，一頭連著黨和政府，通過改善行政行為，提高工作效率，拉近了黨和政府與人民的距離，密切了黨與人民群眾的血肉聯系。從更廣泛的意義上看，服務型政府將服務作為一種最基本的價值追求，以有效的方式解決了“為誰服務”、“誰來服務”和“怎樣服務”的問題，為國家經濟社會發展進步提供了重要保證，鞏固了黨的執政地位，體現了我們黨提高執政能力和執政水平的必然要求。

2機關黨的建設與服務型政府建設在工作內容上的相互融合性。建設一支經得起執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的靠得住、有本事的機關黨員干部隊伍，是機關黨的建設的一項根本任務;而人的因素，即黨和政府的機關工作人員和領導者的素質和能力更是事關服務型政府建設成敗的關鍵因素，如何不斷提高機關工作人員個體的思想政治素質和業務能力素養，也是推進管理型、權力型政府向服務型政府轉化的重點和難點。加強作風建設是機關黨的建設的重要內容，機關黨建工作就是要在各級黨和政府機關培育勤政為民、務實高效、廉潔奉公的優良作風;而服務型政府建設也亟需各級政府改進服務方式、轉變服務態度、提高服務水平，因而加強政府機關作風建設始終是服務型政府建設關注的重點和焦點。

3機關黨的建設與服務型政府建設在結果追求上的趨同性。機關黨的建設說到底就是為促進本機關中心工作的完成提供堅強的思想和組織保證，進而使各級機關工作能夠在推動經濟社會發展、服務人民群眾、促進社會和諧穩定中發揮應有的作用;建設服務型政府從其本質上講是政府為公眾和社會提供公共服務和改善公共服務質量的過程。能否推動經濟社會發展、服務人民群眾、促進社會和諧穩定，為社會和公眾的自我發展創造良好的環境是服務型政府“服務”屬性的結果體現。

4機關黨的建設與服務型政府建設在行為主體上的重合性。機關黨的建設必須以機關黨員作為行為主體。同時，機關廣大黨員也是黨和政府各級機關的工作人員，是公共服務體系中的服務者，也是服務型政府建設的直接推動者和參與者。政府機關中黨員比例高、黨員領導干部相對集中的基本事實，就決定了機關黨的建設與服務型政府建設在行為主體上的高度重合。

二、天津市機關黨建工作助推服務型

政府建設的探索與實踐

1堅持深化學習，打牢思想根基。一是堅持把理論武裝放在首位，切實抓好理論學習中心組、處級黨員干部和普通黨員三級理論學習，提高理論素養，堅定政治方向。二是組織機關黨員干部認真學習黨和政府關于建設服務型政府的部署和要求，深化對建設服務型政府的重要性、緊迫性的認識。三是廣泛進行黨的宗旨教育、價值觀教育和職業道德教育，通過開展“我傳播·我踐行·我示范”社會主義核心價值觀讀書演講等活動，使機關黨員干部把為人民服務的價值追求與為人民服務的思想行動統一起來，將服務的理念內化于心、外化于行。

2強化教育培訓，提升履職能力。一是采取聯合辦學、委托培訓、境外集訓等多種方式，搭建內容更新、層次更高、更具有權威性的培訓平臺，加大對機關黨員干部的教育培訓力度。二是突出“干什么、練什么”，緊密結合單位業務工作的實際，各單位普遍組織開展了拜師帶徒、崗位練兵、技術比武等活動，促進機關黨員干部業務技能的提高。三是以落實“五五”、“六五”普法規劃為契機，在機關中大力開展普法宣傳教育，以“法律進機關”為重點深化“法律六進”活動，組織機關黨員干部學法懂法用法。

3加強作風建設，打造機關軟實力。一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。嚴格落實中央八項規定和市委實施辦法，堅持以群眾反映強烈的問題為導向查找出機關中存在的突出問題共8631個，以實際行動徹底治理慵懶散奢等現象，切實解決推諉扯皮、不作為亂作為、作風飄浮等問題，樹立起機關親民愛民為民的新形象。二是持續深化“機關黨組織聯系農村和社區困難戶”活動。近四年來，市級機關黨員干部2萬余人次走訪慰問困難群眾7600余戶，捐贈款物合計979萬元，協調幫助解決生產生活、創業致富、醫療就業等實際問題5620個，進一步密切了黨與群眾的血肉聯系。三是搭建服務人民群眾的平臺。設立“公仆接待日”、“8890”家庭服務熱線、“12333”勞動保障咨詢熱線、“12365”質量技術監督投訴舉報熱線、“12338”婦女維權熱線和“12319”城建熱線，拉近了政府與百姓之間的距離。

4創新工作載體，提高機關效能。一是開展爭當機關效能建設排頭兵、惠民服務專項行動等活動，推進實現服務設施標準化、服務內容透明化、服務管理規范化，特別是窗口單位普遍推行了服務承諾、首問負責等制度，提高了機關的服務水平。二是圍繞推進服務型政府建設，廣泛開展獻計獻策等活動，激發機關黨員干部的創造力，凝聚機關黨員干部的智慧和才干，一些黨員干部的金點子、好想法轉化為服務基層、服務企業、服務民生的實際舉措。三是圍繞推進市委中心工作，廣泛開展系列主題實踐活動，連續5年在全市開展“上水平”活動，在全市各級機關抽調4000多名干部，組成600個服務組，深入幫扶基層，累計解決2萬多個實際問題。四是深入開展創先爭優活動，在市級機關設立黨員示范窗口104個、黨員先鋒崗近800個，發揮機關黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

5強化廉政監督，促進廉潔從政。一是以黨性黨風黨紀教育為重點，以“廉政文化進機關”活動為載體，通過建立市級機關反腐倡廉教育基地、舉辦專題報告會、展覽等形式，進一步筑牢機關黨員干部拒腐防變的思想防線。二是普遍開展廉政風險點排查，有針對性地制定防控措施，進一步強化關鍵崗位和關鍵環節的監督，建立起前期預防、中期監控、后期處置的防控機制，目前全市黨政機關100%建立了廉政風險防控機制。三是進一步健全市級機關反腐倡廉各項制度，建立制度執行監督和問責機制。每年對各單位貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況進行檢查考核，對各單位落實中央八項規定和市委實施辦法及執行政治紀律、組織紀律、財經紀律的情況進行抽查，對違反黨規黨紀的人員及時進行查處。四是成立機關作風建設志愿監督員隊伍，通過聘請人大代表、政協委員以及各界群眾擔任監督員，經常性地開展明察暗訪，定期對機關工作進行評議，完善了社會對政府工作的監督。

在機關黨建工作的有效推動下，我市服務型政府建設取得了積極的成效。一是行政權力運行更加公開透明。全市57個政府部門共制定538個分類、2641個公開細目，累計主動公開政府信息近30萬條。二是行政效能顯著提高。經過8次對行政審批事項的清理、減少和規范，我市的市級審批事項已由原來的1133項減少到432項，向濱海新區和區縣下放市級審批權限336項;有98項審批服務事項實現了“立等可取”;組建了濱海新區行政審批局，實現了濱海新區范圍內“一顆印章管審批”。三是行政法制化進程不斷推進。通過對重點領域加強立法，建立行政執法過錯追究、執法行為評議考核和行政決策跟蹤評估等制度，強化了制度保障;通過完善地方性法規、政府規章、行政規范性文件的定期清理機制，建立起行政規范性文件備案審查制度，強化了行政規范性文件管理。四是機構設置進一步精簡。市委派出的工作機構只保留2個;市工商局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局三局合并建立市場監管委;將經濟信息、交通港口、商務、農業等部門內部原有的多支行政執法隊伍，整合為一支行政執法隊伍。

三、對機關黨建工作進一步助推服務型

政府建設的思考

1充分發揮黨員干部特別是領導干部的示范作用，進一步助推服務型政府建設。一要發揮機關黨員在樹牢行政理念方面的示范作用。教育機關黨員樹立以人民群眾為本位的思想，堅持以人為本、執政為民;自覺接受黨的宗旨教育、價值觀教育和職業道德教育，把為人民服務的價值追求與為人民服務的思想和行為統一起來，將服務的理念內化于心、外化于行。二要發揮機關黨員在提高服務能力方面的示范作用。把提升服務能力作為機關黨員教育培訓的出發點和落腳點，廣泛開展在職教育與培訓，提高機關黨員的業務技能和服務水平。三要發揮機關黨員在提升執行力方面的示范作用。加強黨性教育，嚴格組織紀律，強化機關黨員的組織觀念和紀律觀念，使機關黨員在工作中做到紀律嚴明、執行認真、落實到位。

2充分發揮黨的建設的帶動作用，進一步助推服務型政府建設。一是發揮機關黨的作風建設的帶動作用。要以培育勤政為民、求真務實、依法行政、高效廉潔的優良作風為目標，以進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，從思想作風、學風、工作作風、生活作風等各個方面抓黨風、促政風，以黨的作風轉變帶動和影響政府機關作風的轉變。二是發揮機關黨內民主建設的帶動作用。要尊重機關黨員在機關黨內生活中的主體地位，落實黨員的“四權”，使權為民所賦首先在機關黨內得以體現，以此影響和推進政府民主化建設。三是發揮機關黨務公開的帶動作用。要繼續推進、落實好黨務公開的各項工作，以黨務公開帶動政府信息公開，推進政府透明化建設。

3充分發揮機關黨組織的監督作用，進一步助推服務型政府建設。機制和制度對服務型政府職能和目標的實現起著支撐和保證作用。制度能否落實，關鍵看有無監督。要重點抓好三方面的監督：一是對黨員特別是黨員領導干部執行黨的各項方針、政策，也包括推進服務型政府建設的情況進行監督;二是對每一名黨員履職盡責、能否正確行使人民賦予的權力的情況進行監督;三是對每一名黨員能否落實廉潔自律各項規定、嚴格按制度辦事、廉潔從政的情況進行監督。為此，機關黨組織要進一步完善監督的途徑和方法，加強對重點環節和重點部位的監督，加強對決策、執行等環節的監督。要通過建立和完善黨政聯合評價體系，使黨對黨員干部的評價與政府績效評估實現制度層面的融合，將評價結果與相關人員的考核、任用、獎懲結合起來，將黨內監督同行政問責、督查工作結合起來，更大限度地發揮監督作用，增強黨的執政能力和政府的執行能力。

4充分發揮機關黨建的思想、組織和制度的保證作用，進一步助推服務型政府建設。一要發揮思想保證作用。要在強化理論武裝、提高機關黨員思想政治素質的同時，通過有針對性的思想政治工作，把對機關工作人員的嚴格要求與熱情關心結合起來，幫助他們解開思想上的“疙瘩”，以更積極的心態投入到工作中去。二要發揮組織保證作用。要強化黨員的教育管理，嚴格黨內組織生活，建強機關黨組織，不斷提高機關黨組織的創造力凝聚力戰斗力。三要發揮制度保證作用。要適應服務型政府建設的需要，完善以機關黨員干部聯系服務群眾制度為主要內容的各項工作制度，并著力推進機關黨的建設制度改革。要堅持務實管用，突出問題導向，進一步健全和完善各項制度，同時抓好各項制度的貫徹執行，切實發揮好黨的各項工作制度在助推服務型政府建設中的保證作用。

執筆：趙鍵森 周 輝

責任編輯：朱 健