落實黨委主體責任和紀委監督責任

郝錦彤 岳曉紅

黨的十八屆三中全會《決定》明確指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。十八屆中央紀委三次全會工作報告指出，各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任。黨風廉政建設和反腐敗工作必須全黨動手，形成強大合力。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在與部分中央國家機關和中央企業、國有金融機構負責同志座談時強調，堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任關鍵看行動、根本在擔當。這些決策和要求，明確指出要認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，責任不落實就是失職。各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者，黨委書記是第一責任人，領導班子成員對職責范圍內的黨風廉政建設負有領導責任。

如何落實黨委的主體責任和紀委的監督責任？結合學習習近平總書記系列講話精神、黨的十八屆三中全會和中央紀委十八屆三次全會精神，必須做到以下幾點：

一、努力增強三種意識

黨的十八屆三中全會強調，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。這一重要論斷，充分體現了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，厘清了黨委、紀委在黨風廉政建設中的責任定位和職責分工，豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風廉政建設和反腐敗工作格局，對于堅定不移地推進反腐倡廉建設、鞏固黨的執政地位和執政基礎，具有重大而深遠的意義。各級黨組織要從全局和戰略的高度，切實強化政治自覺、思想自覺和行動自覺，主動擔當，勇于負責，不折不扣地把黨風廉政建設主體責任落到實處。第一，必須增強責任意識。深刻認識落實黨風廉政建設主體責任的極端重要性和緊迫性，把落實黨風廉政建設主體責任作為鞏固黨的執政地位、維護黨和干部良好形象的重要職責，作為培養和保護干部、順利推進各項工作的重要任務，切實強化黨要管黨、從嚴治黨的政治責任意識。把黨風廉政建設作為分內之事、作為“責任田”，牢記不抓是失職、抓不好是瀆職，敢抓敢管、及時發聲、決不失責。第二，必須增強主體意識。把黨風廉政建設責任作為黨委的首要、直接、全面的責任，不回避、不依賴、不推托，親力親為，發揮主體作用，切實改變由紀委一家“單打獨斗”的局面。第三，必須增強領導意識。要突出黨委的作用，全面把握主體責任的主要內容，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，把領導紀委履行監督責任作為落實主體責任的應有之義，始終堅持把關定向、支持保障，強化接受紀委監督的自覺性，構建“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制，不斷推進懲防體系建設。

二、加大教育引導力度

第一，要抓好黨風廉政教育。這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作和治本之策。要通過教育引導，切實增強各級領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制的思想自覺和行動自覺。第二，要加強理想信念教育。深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、核心價值體系教育，始終把理想信念教育和艱苦奮斗教育作為日常教育的主線，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，弘揚艱苦奮斗、清廉奉獻精神，筑牢抵制腐敗的道德防線和思想基礎，使黨員干部不想腐敗。第三，要加強示范警示和黨紀條規教育。堅持把警示教育作為制度，組織開展典型案例剖析，深挖違法犯罪的思想根源，深刻汲取教訓。扎實抓好預防職務犯罪教育，樹立忠誠事業、承擔責任、正確用權的風氣。加強法紀條規教育，增強法紀條規在黨員干部心中的高壓線意識，引導干部員工算好政治、經濟、名譽、家庭、親情、自由和健康“七筆賬”，使之不敢腐敗。第四，加強廉政文化建設。廉政文化是以廉政為思想內容、以文化為表現形式的一種文化。它作為一種無形的、潛在的力量，為反腐倡廉提供智力支持和思想促進，對黨風廉政建設作用巨大。因此，搞好廉政文化建設對于反腐倡廉宣傳教育工作，對于在黨員干部中營造和形成廉潔自律的良好環境和氛圍，非常重要而又十分必要。

三、進一步加強制度建設

落實黨委主體責任，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是對各級黨組織政治覺悟、黨性觀念、紀律意識和執政能力的重大考驗。扎實承擔起主體責任，認真抓作風建設、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗，是各級黨委的責任所系、使命所在。黨風廉政建設主體責任是一個系統的、完整的責任體系，在具體工作中，要以完善的制度體系保證主體責任的落實，以率先垂范的實際行動推動主體責任的落實。第一，全面推進黨風廉政建設責任制。建立黨風廉政建設的責任分解和落實機制，建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系，做到壓力層層傳遞、責任層層落實、工作層層到位。強化單位“一把手”崗位廉政責任制，加強組織領導，定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報，分析黨風廉政建設形勢，研究制定目標任務和工作計劃，推動工作落實。領導班子成員要按照“一崗雙責”的要求，既管事又管人，做到工作職責和掌握的權力管到哪里、黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。第二，營造公道公平公正的用人環境。嚴抓《黨政領導干部選拔任用工作條例》的貫徹落實，嚴把標準關、人選關、考察關、審批關、紀律關和監督關，嚴防出現選人用人上的不正之風和腐敗問題，真正營造公道正派、公平公正的用人環境，讓能干事、會干事、干成事的人有舞臺。要加強作風建設，大力弘揚黨的優良作風，堅決執行中央八項規定，堅持不懈解決“四風”突出問題，糾正損害群眾利益的不正之風，促進黨員干部為民務實清廉。第三，強化廉政監督約束機制建設。堅持關口前移、預防為先，完善和細化懲防體系，強化權力制約和監督，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制。進一步量化工作任務、指明工作目標，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯動的責任機制，做到有錯必究、有責必問，增強各級領導班子和領導干部的責任感、壓力感和自覺性。建立健全重大事項報告、民主評議、考核獎懲、責任追究等配套制度，實現黨風廉政建設同業務工作同部署同考核。進一步健全并細化各項管理制度規定，明確哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，扎緊制度籠子，為規范權力運行鋪設制度軌道。

四、紀委要依法履職

按照中央深化黨的紀律檢查體制改革的要求，既堅持黨委對反腐敗工作的統一領導，又突出上級紀委的領導權，落實“兩個為主”的要求，充分保證紀委行使監督權的相對獨立性和權威性，推動紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化與制度化。第一，健全工作機制。要進一步形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制。積極支持紀委轉職能、轉方式、轉作風，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務開展工作。對紀委的工作決策和部署，黨委同意后，要切實加以維護，確保令行暢通，支持紀委依紀依法行使監督權力。第二，加強紀檢監察組織規范化建設。明確紀檢監察組織主要職責，嚴格規范職責分工，加強和完善內部監督機制，督促紀委切實履行監督執紀問責職能。第三，加強制度執行情況的監督檢查。全面開展廉政風險防控工作，規范工作流程、排查風險點、制定防范措施，對廉政風險點深入摸排，加強對重點領域重點項目的廉政風險防控，對各環節防范措施開展檢查評估，確保管得住、防得牢。第四，嚴懲違法違紀行為。要領導和支持紀檢監察部門依法履行職責，始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢，做到有案必查、有腐必懲，確保制度的剛性運行，使黨員領導干部真正把黨規黨紀當成高壓線和警戒線，自覺做到不超越政策界限搞變通，不擅自擴大范圍打擦邊球，不違規操作亂辦事，切實做到有令必行，有禁必止。

總之，落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任是黨的十八大、十八屆三中全會作出的重大戰略部署，認真落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，是健全反腐敗領導體制和工作機制的新部署。各級黨委和領導干部要進一步強化責任主體意識，明確細化主體責任，通過抓導向、抓整治、抓源頭、抓表率，持之以恒地加強作風建設，把落實黨風廉政建設主體責任領會好、把握好、落實好。各級紀委要協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，督促相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，為企業有質量、有效益、可持續發展營造良好氛圍。

作者單位：渤海鉆探工程技術研究院

責任編輯：張 偉