城鎮化進程中農民環境權益保護調查研究

黃黎敏

[摘 要]農民作為中國環境弱勢群體有其外在和自身因素的影響，隨著城鎮化的進一步發展，農村環境問題顯露。農村環境保護中的公眾參與、農民環境知情權的法律救濟、農民污染受害救濟的路徑、農村環境保護立法等的現狀不容樂觀，農民環境權益難以實現。希望通過對農民環境意識、環境受害情況和污染救濟等實證調查研究，結合樣本式調查研究數據，探索出符合中國國情的城鎮化進程中農民環境權益的保護之合理制度安排，以更好保障新《環保法》的實施。

[關鍵詞]城鎮化；農民；環境權益；環保法修訂案；公益訴訟

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0019 — 02

一、研究背景

自中國改革開放三十多年來，隨著工業文明的進一步發展和工業化、城市化進程的突飛猛進，我國農村環境問題日益復雜、突出和惡化。資源的缺乏加劇了農村地區資源的開發活動，頻繁的資源開發活動在給當地帶來不利環境影響的同時，更是攫取了農民對資源的利益。此外，在這過程中，城市的污染工業和污染物也在不斷地向農村轉移，這種“污染轉移”給農村環境亦帶來了嚴重的負面影響，而農民和地方政府則可能會因為經濟上的弱勢，急于發展經濟、脫貧致富，而錯誤地迎合了這種轉移。部分農村的農民不僅沒有享受到工業化與城市化帶來的“福利”，反而成為其發展的犧牲品，其生存環境和生活環境因為環境的污染破壞而日益惡劣，其環境權益受到嚴重損害，成為中國環境弱勢群體。

在2012年黨的十八大報告中，首次專章論述生態文明。2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環保法修訂案》，新法已經于2015年1月1日施行，長達10余年之久的修改討論終于落下帷幕，完成了25年來的首次修訂。這部環境領域的“基本法”首次在法律中明文規定保護環境是基本國策，并把“保護優先”作為環境保護法的一項基本原則。這部法律不僅增設了環境公益訴訟制度，信息公開和公眾參與專章，而且還明確了政府、企業各方面責任，加大處罰力度等。

為適應時代發展的要求，不斷提升自身綜合素質，作為高校學子的我們希望通過對農民環境意識、環境受害情況和環境污染救濟等進行實證調查研究，貢獻自己的一份綿薄之力。

二、研究現狀和問題提出

現行的環境法律體系在新《環保法》未頒布之前存在諸多局限性，一是沒能很好地體現農村環境問題的特殊性。農村環境問題則主要表現為農村環境污染問題與農村生態破壞問題。二是重城市、輕農村的立法傾向。農村環境保護沒有得到足夠的重視而主要體現的是大中城市對保護環境的需要。三是立法存在不少空白等等。盡管是新修訂的《環保法》，對自然資源的開發利用等方面的規定依舊修改較少，仍存在立法結構瘸腿的現象。四是立法位階低、操作性不強。《環境保護法》仍然屬于全國人大常委會通過的法律，不利于農村環境保護工作的開展。

除了立法方面的不足，農村環境保護中的公眾參與、農民環境知情權的法律救濟，農民污染受害救濟的路徑等等方面皆有值得商榷和改進之處。本次調研希望通過具體了解農民環境權益保障的具體情況，發現問題所在，結合高校資源優勢，為矯正環境不利益，改善農村人居環境，實現農民環境權益，發揮大學生服務作用提供依據。

三、農民環境權益保護現狀分析（典型問題分析）

參加本次調查的對象是湖北省荊州市秦市鎮農民和來自全國各地的隨機調查，共發放1800份問卷，收回有效問卷1722份（秦市鎮972份，隨機調查750份），有效回收率達96%。建立數據模型對調查數據進行統計分析，統計分析以描述性分析為主。此外，本研究還運用了訪談、文獻研究等方法。

（一）農民環境意識

在調查到農民希望采取什么方式改變環境污染狀況時，46.3%的秦市鄉村民選擇“很無奈，但是沒有辦法解決”，29.6%的村民選擇“向居住地的村鎮干部反映”，16.7%的村民選擇“向問題制造者提出意見”，7.6%的村民選擇“撥打環保投訴電話”。

根據調查數據的顯示，我們可以看出，農民作為中國環境弱勢群體有著農民自身因素的影響。首先，農民知識相對缺乏，又缺少適當的環境利益代表主體，他們的利益需求和意志在立法和政策制定過程中未能得到很好表達；其次，農民對環境污染認識不足，在缺乏環境信息來源的情況下，無法對環境變化做出及時反應，且環境權利意識淡薄，這又導致難以救濟。29.6%的村民選擇向居住地的村鎮干部反映，顯示出村委會在處理環境問題的時候可能扮演角色的重要性。

在調查到農民如有需要，是否會主動了解獲取環境信息時，38.6%的秦市鄉村民選擇“視情況而定”，36.5%的村民選擇“會”，24.9%的村民選擇“不會”。

根據調查數據的顯示，在解決認識問題后，農民在環境上的行動自然而然引起眾多人的關注。農民是否會主動向相關部門獲取環境信息是一個較為基礎的衡量指標。但是，在調查中只有36.5%的人會主動去做，這說明當前農民在環境權益保護上，為“低意識低行動”的消極狀態，對于自身權益的維護是極為不利的，在調查中我們也發現，在農民心里，農民其實是非常樂意參與處理環境事務的，但由于我國在農民參與制度以及信息公開制度上的一系列缺陷，使得有意愿的農民也很難參與到環境保護的隊伍中。

（二）生活、生產垃圾污染治理中的政府環境責任

在調查到農民所在鄉鎮政府或者村委會是否設立了專門管理環境的機構時，79.5%的秦市鄉村民選擇了“否”，只有20.5%的村民選擇了“是”。

根據調查數據的顯示可以看出農村環境監管主體的缺位。從我國農村環境監管體制的結構來看，農村環境保護并不缺乏監管主體。但是，我們通過實地考察卻發現我國許多農村地區的環境實際無人監管。農村活動缺乏約束，各種廢棄物隨意處置，生活垃圾隨意傾倒，農村環境管理處于無序狀態。