長(zhǎng)治市城區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)中的問(wèn)題探討

王倩

摘要全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行的農(nóng)村集體土地所有權(quán)漸進(jìn)尾聲，過(guò)程中出現(xiàn)各種不同的問(wèn)題，本文借鑒長(zhǎng)治城區(qū)集體土地確權(quán)登記工作，探討幾點(diǎn)。

關(guān)鍵詞確權(quán)流程問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)治市城區(qū)位于山西省東南部，太行山的西麓，上黨盆地之北。東與長(zhǎng)治市郊區(qū)分界；西和長(zhǎng)治市郊區(qū)相連；南與長(zhǎng)治市郊區(qū)、長(zhǎng)治縣接壤；北和長(zhǎng)治市郊區(qū)為鄰。長(zhǎng)治市城區(qū)2個(gè)街道辦事處，52平方公里，28個(gè)行政村。長(zhǎng)治市城區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作于2012年6月開始至12月結(jié)束，確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，總結(jié)了一些教訓(xùn)。

一、確權(quán)調(diào)查基本流程

1、資料準(zhǔn)備。充分運(yùn)用數(shù)字正射影像圖及第二次農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，已有資料主要包括城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；國(guó)有土地登記資料（特別是國(guó)有公路、河流、鐵路等）；2011年1：10000土地利用現(xiàn)狀資料；各種比例尺的地形圖資料；一次詳查中的權(quán)屬調(diào)查資料（圖件和權(quán)屬協(xié)議書）；新的行政勘界資料等

2、地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分及編制。地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分原則上在沒(méi)發(fā)生權(quán)屬界線變化的時(shí)候延用二調(diào)時(shí)的編號(hào)，因?yàn)殚L(zhǎng)治市城區(qū)比較特殊，有些集體土地在建城區(qū)里包裹著，編制時(shí)二調(diào)的比較合理所以就延用了。

3、宗地劃分及編制。宗地代碼的編寫。嚴(yán)格按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》編寫，宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地號(hào)。

4、權(quán)屬調(diào)查。

按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則、有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則進(jìn)行，首先確定集體土地所有權(quán)主體，本次登記發(fā)證的集體土地所有權(quán)主體為村農(nóng)民集體，其次確定指界人。

實(shí)施過(guò)程主要為：①發(fā)布集體土地確權(quán)總登記通告，在全城區(qū)范圍內(nèi)張貼《長(zhǎng)治市城區(qū)人民政府集體土地確權(quán)總登記通告》做好宣傳工作。②登記申請(qǐng)權(quán)屬調(diào)查開始前由調(diào)查人員將《指界通知書》發(fā)送給被調(diào)查單位，同時(shí)將《法人代表身份證明書》、《指界委托書》一并送到、并填寫存根，同時(shí)收集了如下證明材料：申請(qǐng)人身份證明；土地權(quán)屬權(quán)源資料。③土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及四鄰的法人代表或所有權(quán)人、戶主到現(xiàn)場(chǎng)，共同指界。④設(shè)置界址標(biāo)志，以防止權(quán)屬調(diào)查、勘丈繪制宗地草圖與地籍測(cè)量對(duì)界址點(diǎn)的判別差錯(cuò)，作為處理土地權(quán)屬糾紛的依據(jù)等。

5、權(quán)屬調(diào)查成果的檢查整理。權(quán)屬調(diào)查完成后，必須對(duì)權(quán)屬調(diào)查成果進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量審核和分項(xiàng)處理，100%自檢，檢查地籍要素屬性數(shù)據(jù)錄入是否符合要求，是否有漏項(xiàng)；檢查界址認(rèn)定手續(xù)是否齊全有效；檢查宗地草圖的繪制、注記內(nèi)容是否齊全，是否符合要求。自檢過(guò)程中，對(duì)不符合要求的要及時(shí)補(bǔ)辦；符合要求的提交審核人員檢查審核。審核人員對(duì)調(diào)查人員提交的調(diào)查成果要逐件進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容與自檢內(nèi)容相同。檢查合格的，審核人員在審核意見欄注明評(píng)語(yǔ)通過(guò)；不合格的，注明不符之處，返回交給調(diào)查人員補(bǔ)辦。

6、權(quán)屬審核。處理權(quán)屬爭(zhēng)議的原則是：當(dāng)權(quán)屬存在爭(zhēng)議時(shí)，采取協(xié)商、處理、擱置爭(zhēng)議的原則予以調(diào)處。對(duì)權(quán)屬界線不清、權(quán)屬不明的土地所有權(quán)爭(zhēng)議，依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、從實(shí)際出發(fā)、互諒互讓、團(tuán)結(jié)友善、有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于國(guó)土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商能夠解決爭(zhēng)議的，劃定土地權(quán)屬界線，認(rèn)定土地所有權(quán)性質(zhì)，確認(rèn)土地歸屬，錄入相關(guān)宗地屬性信息；雙方難以經(jīng)協(xié)商、處理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，調(diào)查時(shí)可擱置爭(zhēng)議。為了保證土地面積量算的不重不漏，劃定工作界線，用于面積量算，該工作界線不作為今后確權(quán)、劃定土地權(quán)屬界線的依據(jù)。

二、出現(xiàn)的問(wèn)題

1、土地證與其他證沖突，以土地證為準(zhǔn)

根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求，涉及到林業(yè)部門等其他部門所發(fā)證件與土地證沖突時(shí)，處理原則是“身份證”須覆蓋所有“工作證”。

2、集體土地所有權(quán)發(fā)證到村還是到組

“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”。根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中央文件要求，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”，屬于村一級(jí)農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級(jí)農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的農(nóng)民集體。

3、國(guó)有、集體之間分界難

國(guó)有河流、林場(chǎng)、農(nóng)牧場(chǎng)、荒山、公路等與集體土地權(quán)屬界線確定難。解決辦法：界線原則上按照現(xiàn)狀調(diào)查，在調(diào)查材料中說(shuō)明情況，權(quán)屬證明材料則請(qǐng)示國(guó)土責(zé)任部門，一是查對(duì)檔案資料，二是協(xié)調(diào)國(guó)有單位與村集體確定權(quán)屬界線。但簽字率仍然不太理想。

4、涉及與國(guó)有土地接邊時(shí)，國(guó)有方不能積極配合現(xiàn)場(chǎng)指界。主要是加強(qiáng)宣傳力度，要求調(diào)查員與國(guó)土所配合人員提前到國(guó)有土地所有權(quán)部門進(jìn)行洽約，下達(dá)指界通知書。

5、爭(zhēng)議范圍難確定：解決辦法是先把爭(zhēng)議范圍內(nèi)的土地單獨(dú)劃宗，填寫爭(zhēng)議原由書，收集雙方提供的一切證明材料，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)解決。

6、批而未供的國(guó)有土地確權(quán)難：例如，三年前政府以統(tǒng)征方式征回的土地，至今未拍賣出去，仍由村里耕種，因?yàn)樗饔猛恋匚聪虼謇飺芨堆a(bǔ)償費(fèi)用（此費(fèi)用是從拍賣所得的費(fèi)用中支出），導(dǎo)致這次確權(quán)難。針對(duì)這些問(wèn)題我們做法是：先按國(guó)有土地進(jìn)行確權(quán)，在相應(yīng)備注中說(shuō)明原因。

7、城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的部分國(guó)有土地確權(quán)難

城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的部分國(guó)有土地由于遷移、撤并、滅失等原因，有的無(wú)人管理、有的殘缺不全、有的私自變賣導(dǎo)致權(quán)屬、界線無(wú)法確定。針對(duì)這些問(wèn)題我們的做法是：還按劃撥國(guó)有土地確定，注明實(shí)際情況。

三、取得的經(jīng)驗(yàn)

（1）采用圖解法進(jìn)行界址調(diào)查，很大程度的提高了作業(yè)工效，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度。（2）數(shù)字正射影像圖的利用為本工程的順利完成奠定了基礎(chǔ)。（3）地籍調(diào)查工作將界址點(diǎn)的實(shí)地設(shè)置、土地權(quán)屬權(quán)源資料的認(rèn)定、糾紛的調(diào)處、地籍測(cè)量等地籍調(diào)查工作與數(shù)據(jù)建庫(kù)有效結(jié)合，有效保證了權(quán)屬調(diào)查與測(cè)量的連慣和一致性，避免了權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量成果質(zhì)量不一致，工作前后銜接難度大等弊端。

參考文獻(xiàn)：

[1]城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程（TD1001-93）.

[2]第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T1014-2007）.

[3]城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則（試行）（國(guó)土籍字[1998]第36號(hào)）.

（作者單位：長(zhǎng)治市國(guó)土資源局城區(qū)分局）