長治市城區農村集體土地所有權確權中的問題探討

王倩

摘要全國統一進行的農村集體土地所有權漸進尾聲，過程中出現各種不同的問題，本文借鑒長治城區集體土地確權登記工作，探討幾點。

關鍵詞確權流程問題經驗

長治市城區位于山西省東南部，太行山的西麓，上黨盆地之北。東與長治市郊區分界；西和長治市郊區相連；南與長治市郊區、長治縣接壤；北和長治市郊區為鄰。長治市城區2個街道辦事處，52平方公里，28個行政村。長治市城區集體土地確權登記發證工作于2012年6月開始至12月結束，確權過程中出現了不少問題，總結了一些教訓。

一、確權調查基本流程

1、資料準備。充分運用數字正射影像圖及第二次農村土地調查和城鎮地籍調查成果，已有資料主要包括城鎮地籍調查資料；國有土地登記資料（特別是國有公路、河流、鐵路等）；2011年1：10000土地利用現狀資料；各種比例尺的地形圖資料；一次詳查中的權屬調查資料（圖件和權屬協議書）；新的行政勘界資料等

2、地籍區和地籍子區劃分及編制。地籍區和地籍子區的劃分原則上在沒發生權屬界線變化的時候延用二調時的編號，因為長治市城區比較特殊，有些集體土地在建城區里包裹著，編制時二調的比較合理所以就延用了。

3、宗地劃分及編制。宗地代碼的編寫。嚴格按照《宗地代碼編制規則（試行）》編寫，宗地代碼采用五層19位層次碼結構按層次分別表示縣級行政區劃、地籍區、地籍子區、土地權屬類型、宗地號。

4、權屬調查。

按照尊重歷史和現實的原則、有利于生產生活和社會穩定的原則進行，首先確定集體土地所有權主體，本次登記發證的集體土地所有權主體為村農民集體，其次確定指界人。

實施過程主要為：①發布集體土地確權總登記通告，在全城區范圍內張貼《長治市城區人民政府集體土地確權總登記通告》做好宣傳工作。②登記申請權屬調查開始前由調查人員將《指界通知書》發送給被調查單位，同時將《法人代表身份證明書》、《指界委托書》一并送到、并填寫存根，同時收集了如下證明材料：申請人身份證明；土地權屬權源資料。③土地所有權人、使用權人及四鄰的法人代表或所有權人、戶主到現場，共同指界。④設置界址標志，以防止權屬調查、勘丈繪制宗地草圖與地籍測量對界址點的判別差錯，作為處理土地權屬糾紛的依據等。

5、權屬調查成果的檢查整理。權屬調查完成后，必須對權屬調查成果進行嚴格的質量審核和分項處理，100%自檢，檢查地籍要素屬性數據錄入是否符合要求，是否有漏項；檢查界址認定手續是否齊全有效；檢查宗地草圖的繪制、注記內容是否齊全，是否符合要求。自檢過程中，對不符合要求的要及時補辦；符合要求的提交審核人員檢查審核。審核人員對調查人員提交的調查成果要逐件進行檢查，檢查內容與自檢內容相同。檢查合格的，審核人員在審核意見欄注明評語通過；不合格的，注明不符之處，返回交給調查人員補辦。

6、權屬審核。處理權屬爭議的原則是：當權屬存在爭議時，采取協商、處理、擱置爭議的原則予以調處。對權屬界線不清、權屬不明的土地所有權爭議，依據現行的法律、法規、規章和有關規范性文件，本著尊重歷史、面對現實、從實際出發、互諒互讓、團結友善、有利于社會穩定、有利于國土資源管理的原則，經友好協商能夠解決爭議的，劃定土地權屬界線，認定土地所有權性質，確認土地歸屬，錄入相關宗地屬性信息；雙方難以經協商、處理的土地權屬爭議，調查時可擱置爭議。為了保證土地面積量算的不重不漏，劃定工作界線，用于面積量算，該工作界線不作為今后確權、劃定土地權屬界線的依據。

二、出現的問題

1、土地證與其他證沖突，以土地證為準

根據《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》要求，涉及到林業部門等其他部門所發證件與土地證沖突時，處理原則是“身份證”須覆蓋所有“工作證”。

2、集體土地所有權發證到村還是到組

“是誰的就發給誰”。根據《物權法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農村集體土地確權登記發證，應當“是誰的就發給誰”，屬于村一級農民集體所有的土地，應當確權發證給村一級農民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應當確權登記發證給村民小組一級農民集體；屬于鄉（鎮）農民集體所有的土地，應當確權登記發證給鄉（鎮）一級的農民集體。

3、國有、集體之間分界難

國有河流、林場、農牧場、荒山、公路等與集體土地權屬界線確定難。解決辦法：界線原則上按照現狀調查，在調查材料中說明情況，權屬證明材料則請示國土責任部門，一是查對檔案資料，二是協調國有單位與村集體確定權屬界線。但簽字率仍然不太理想。

4、涉及與國有土地接邊時，國有方不能積極配合現場指界。主要是加強宣傳力度，要求調查員與國土所配合人員提前到國有土地所有權部門進行洽約，下達指界通知書。

5、爭議范圍難確定：解決辦法是先把爭議范圍內的土地單獨劃宗，填寫爭議原由書，收集雙方提供的一切證明材料，報請縣級農村集體土地所有權確權登記發證領導組協調解決。

6、批而未供的國有土地確權難：例如，三年前政府以統征方式征回的土地，至今未拍賣出去，仍由村里耕種，因為所征用土地未向村里撥付補償費用（此費用是從拍賣所得的費用中支出），導致這次確權難。針對這些問題我們做法是：先按國有土地進行確權，在相應備注中說明原因。

7、城鎮、村莊內的部分國有土地確權難

城鎮、村莊內的部分國有土地由于遷移、撤并、滅失等原因，有的無人管理、有的殘缺不全、有的私自變賣導致權屬、界線無法確定。針對這些問題我們的做法是：還按劃撥國有土地確定，注明實際情況。

三、取得的經驗

（1）采用圖解法進行界址調查，很大程度的提高了作業工效，降低了勞動強度。（2）數字正射影像圖的利用為本工程的順利完成奠定了基礎。（3）地籍調查工作將界址點的實地設置、土地權屬權源資料的認定、糾紛的調處、地籍測量等地籍調查工作與數據建庫有效結合，有效保證了權屬調查與測量的連慣和一致性，避免了權屬調查與地籍測量成果質量不一致，工作前后銜接難度大等弊端。

參考文獻：

[1]城鎮地籍調查規程（TD1001-93）.

[2]第二次全國土地調查技術規程（TD/T1014-2007）.

[3]城鎮變更地籍調查實施細則（試行）（國土籍字[1998]第36號）.

（作者單位：長治市國土資源局城區分局）