高校信息公開動力淺析

魏淑萍

摘要自2008年5月1日《政府信息公開條例》明確規(guī)定我國高校應(yīng)實(shí)行信息公開，高校信息公開在我國已推行多年，但公開效果并不明顯。高校信息公開在短期內(nèi)可以依靠中央政府的強(qiáng)大推力有所作為，但在長期運(yùn)行過程中常常淪為形式上的“公開”。為確保高校信息公開工作的可持續(xù)性與有效性，就必須尋找永續(xù)不絕的動力源泉才能從根本上有所突破。筆者認(rèn)為高校信息公開的主要動力為：高校行政管理人員的責(zé)任感；政府信息公開工作的開展；法律法規(guī)對高校信息公開的嚴(yán)格規(guī)定；公眾對高校信息日益增長的需求；政府信息公開工作的開展；高校信息公開的監(jiān)督與獎懲機(jī)制。

關(guān)鍵詞高校信息公開動力

一、高校信息公開基本內(nèi)涵

所謂高校信息公開，是指高等學(xué)校在開展辦學(xué)活動和提供社會公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)公開。

（一）高校信息公開依據(jù)

高校信息公開依據(jù)主要是指與其相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，如《憲法》、《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）等。其中《辦法》對高校信息公開的原則、范圍、內(nèi)容、實(shí)施細(xì)則、監(jiān)督等作了較為詳細(xì)的說明，是其主要依據(jù)。

（二）高校信息公開主體

根據(jù)《辦法》規(guī)定，高等學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的信息公開工作，高校行政管理人員負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，是高校信息公開的主體，其責(zé)任感的強(qiáng)弱程度在一定程度上直接決定了高校信息公開工作的效果。

（三）高校信息公開內(nèi)容

高校信息公開內(nèi)容主要是指高校在開展辦學(xué)活動和提供社會公共服務(wù)這兩大過程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息。具體來講，主要是學(xué)校基本信息、學(xué)校規(guī)章制度、收費(fèi)項(xiàng)目等與高校師生及社會公眾有直接或間接利益關(guān)系的內(nèi)容。因而高校信息公開工作直接關(guān)系到高校師生與社會公眾的切身利益，社會公眾與高校師生是其直接參與者與監(jiān)督者。

（四）高校信息公開監(jiān)督

根據(jù)《辦法》規(guī)定，高校信息公開的監(jiān)督主體主要有各級教育行政部門、高校主管部門與內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門以及社會公眾與高校師生等個人的監(jiān)督。就具體的監(jiān)督實(shí)施方式來說，主要為高校編制信息公開年度公開報(bào)告，上交教育行政部門審查以及公眾與師生等個人向相關(guān)機(jī)構(gòu)舉報(bào)兩種方式。

二、高校信息公開動力

所謂高校信息公開動力就是指推動信息公開工作在高校內(nèi)部施行的力量。其內(nèi)容是較為復(fù)雜多樣，且各因素之間往往相互聯(lián)系，相互影響，具體來說主要有以下幾個方面：

（一）高校行政管理人員的責(zé)任感

高校行政管理人員是高校信息公開工作的直接執(zhí)行者，其是否擁有責(zé)任感將直接決定信息公開工作的效果甚至是其能否順利開展。從另一個角度講，它也直接決定了社會公眾與高校師生等參與主體對高校信息公開工作的信任程度，直接影響參與主體們的積極性，關(guān)系到信息公開工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，是高校信息公開工作不可或缺的重要動力。

（二）政府信息公開工作的開展

眾所周知，我國高校信息公開工作的開展是在政府信息公開工作的推動下實(shí)行的。2007年4月5日，我國《政府信息公開條例》正式施行，隨后信息公開浪潮開始在我國各領(lǐng)域興起，高校便是其中的一個重要領(lǐng)域。此外，《條例》中明確規(guī)定，高校信息公開工作參照此條例施行。即便是2010年4月6日正式施行的《高校信息公開辦法》也是教育部根據(jù)《條例》的相關(guān)精神與規(guī)定制定的。可以說，政府信息公開為高校信息公開在一定程度上提供了原則指導(dǎo)與制度經(jīng)驗(yàn)，是其直接動力。

（三）法律法規(guī)對高校信息公開的嚴(yán)格規(guī)定

我國始終堅(jiān)持依法治國，尤其是十八屆四中全會之后依法辦事的精神廣泛傳入各個領(lǐng)域，高校也不例外，必須遵循該領(lǐng)域內(nèi)的法例法規(guī)。此外，正如前文所敘，相關(guān)法律法規(guī)是高校信息公開的主要依據(jù)，它嚴(yán)格規(guī)定了高校信息公開的原則、主體、內(nèi)容、實(shí)施途徑等。因而，法律法規(guī)對高校信息公開的嚴(yán)格規(guī)定是推動高校信息公開工作開展的一種重要的外在動力，推動著其發(fā)展。

（四）公眾對高校信息日益增長的需求

《辦法》第一條即指出“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取高等學(xué)校信息，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校，根據(jù)高等教育法和政府信息公開條例的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。”，即高校信息公開工作的開展就是為了滿足公眾對高校信息的需求。換句話說，高校信息公開是在公眾的高校信息需求的推動下產(chǎn)生的。特別是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和公眾權(quán)利意識的覺醒，人類正在逐步進(jìn)入一個信息社會，對包括高校信息在內(nèi)的諸多信息的需求日益增長，要求高校信息公開工作必須提上日程。因而公眾對高校信息日益增長的需求是高校信息公開的根本動力。此外，具體來說，公眾是高校信息公開的參與主體，其對高校信息的需求，往往表現(xiàn)為具體的要求，直接決定了高校信息公開機(jī)制，而作為重要的監(jiān)督主體，其需求也將起到改進(jìn)高校信息公開的作用。

（五）高校信息公開的監(jiān)督與獎懲機(jī)制

我國古人常說：沒有壓力就沒有動力，現(xiàn)代學(xué)者也提出諸多激勵機(jī)制，獎懲無疑是最直接有效的激勵方式。具體到高校信息公開來看，良好的監(jiān)督與獎懲機(jī)制是高校信息公開工作的重要動力，它不僅能有效約束高校信息公開合法施行，而且在推動高校信息公開改進(jìn)與創(chuàng)新方面也能起到積極作用，必須加以重視。

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（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）