碳關稅貿易壁壘法律對策研究

摘 ?要：2020年開始，美國、歐盟等地將進口商品征收碳關稅，已經引起我國廣泛關注和討論。目前為止，我國的經濟發展仍以能源密集產業和勞動密集產業為主，作為出口大國，我國必定成為美國和歐盟征收碳關稅的“頭號獵物”，碳關稅的征收將對我國出口產業發展產生重大影響。文章先分析了碳關稅對我國經濟貿易產生的影響，然后從國內外兩個方面提出建議，為我國積極應對碳關稅貿易壁壘和促進經濟發展提供法律保障。

關鍵詞：碳關稅貿易壁壘 ?國內對策 ?國外對策

我國傳統經濟增長方式以粗放型為主，能源資源消耗大，導致資源大量浪費、環境嚴重污染等問題，制約了我國經濟的良性發展。發達國家提出征收碳關稅，客觀上給我們發展低碳經濟提出了新的要求。

一、碳關稅貿易壁壘對我國經濟貿易的影響

征收碳關稅的壓力會促使中國加快產業轉型升級，促進節能減排技術的研發，為中國經濟的發展帶來了新的機遇和挑戰，但同時潛在威脅顯而易見：

第一，有可能導致我國經濟產業鏈斷裂。碳關稅的征收對象主要是碳密集型產業，比如鋼鐵、機電制品等，但是這些產品中經常含有電子零件包裝、橡膠、玻璃等材料，碳關稅將直接對這些行業的上游商家、甚至整個產業供給鏈產生重大影響。在美國開征碳關稅前，如果我國僅僅是單純淘汰現有的三高產業，而可替代的新興產業發展不能滿足需要，就很有可能造成我國產業鏈的斷裂。

第二，會影響我國國內就業，導致失業率提高。碳關稅對我國碳能源密集型的產業沖擊較大，而且這類產業在短時間內很難轉型，征收碳關稅會使這些產業競爭力下降，利潤減少，導致企業規模縮直接導致就業困難和失業。嚴重的會造成企業破產倒閉，失業人群劇增，從而導致社會的不穩定。

第三，碳關稅貿易壁壘將導致我國外貿經濟受挫。根據商務部統計數據顯示，2013年1月到9月我國機電出口總額為9229.9億美元，同比增長8.0%。2010年中國僅對美國機電出口額就高達1847.3億美元，占中國對美國出口總額的65%。美國針對中國的碳密集產品如果征收30 美元 / 噸碳的關稅，將導致我國高碳產業出口總額下降 0. 715% 以上，如碳稅率提到 60 美元/噸，出口總額將下降 1. 244% 或以上。這無疑會導致中國對外貿易的巨大損失。

碳關稅貿易壁壘對我國經濟產生的深遠影響，應當引起我們的重視，我們應積極探討對策應對碳關稅貿易壁壘。

二、我國應對碳關稅貿易壁壘的國內對策

（一）繼續完善《環境保護法》

2015年1月1日開始實施的《環境保護法》能夠比較科學的應對我國經濟發展中出現的環境問題，新法要求科學確定符合我國國情的環境基準的規定，完善跨行政區污染防治制度，并突出強調政府責任、監督和法律責任。一是新法對于國際社會所倡導的環境新思潮、新動向未把握不足，滯后于國際環境法的發展趨向，許多新的制度與理念未能體現在環境保護法中，比如環境稅、排污權交易公眾環境權制度等，對于這些不足，特別是碳排放制度要予以具體完善。二是己有的內容基本局限于環境污染防治，而忽略了對現有環境的保護，應當探索防治結合的新路子。三同時要重視《環境保護法》在社會中的法律地位，環境保護法》并不屬于我國立法體制中的基本法，處在環境資源保護單行法效力等級，既無法實現與其他部門法的平等對接，又無法從法律體系上統領環境資源法，應該讓它具有基本法的地位，這樣才能真正發揮其作用。

（二）開征國內碳排放稅，建立和國際標準對接的碳稅法律體系

至今為止，我國國內沒有建立起統一的征收排放二氧化碳稅體系，關于碳排放標準和征收標準沒有基本法依據，只僅僅停留在政策層面山，以政府行政指導和要求為主要調節方式，不能從根本上起到解決高碳產業排放問題。政府對高碳產業征收二氧化碳排放費用也具有隨意性、技術標準不確定性等問題，對一個產業是否征收、征收多少由政府說了算，不能起到良好的規制效用。目前我國對高碳排放企業征收標準有地區和產業差異，沒有統一的標準和計算方法，不能和國際接軌，以致有些產品雖然在國內已經征收了碳排放稅，在出口國外時又被再次征收，實際上是重復征稅，直接給企業造成嚴重損失。

這種情況下，我們要適時的在國內開征碳排放稅，建立和國際標準對接的碳稅法律體系，對不同行業和領域實施靈活的稅收優惠政策措施。根據國際經驗并結合我國國情，可考慮設計如下：一為保護我國產品在國際社會上的競爭力，可適當對受影響較大的能源密集型行業建立合理的稅收減讓與補貼機制，但這些行業必須在節能減排上做出相應承諾，切實開發新技術減少二氧化碳的排放。二對于積極采用新技術減排并達到一定標準的企業，給予減免稅收的政策扶持。三從促進民生經濟的角度出發，對于個人生活使用煤炭、煤氣和天然氣排放的二氧化碳，暫不征稅。

（三）建立出口企業碳消耗指標配額系統，出臺相應法律法規

在即將征收碳關稅的大環境下，國內要積極建立出口企業碳消耗指標配額系統，為高碳企業發展指明航向，加快低碳產品技術開發，制定嚴格的產品低碳標準，推動出口產業轉型升級，從根本上解決環境和發展問題。

國內應加強應對氣候變化的立法研究，整合、修改、完善現有的法律法規，形成完整的法律體系，強化可操作性。將利于低碳發展的相關法規實施細則等進行梳理整合，形成應對氣候變化的多層次的法律體系。同時，出臺配套的規章條例，將法律法規的條文細化，將企業的減排義務予以量化，明晰其相應的法律責任，從而提高法律法規的可操作性，充分發揮環保法律對人們環保意識、企業環保行為的引導帶動作用，使其在節能減排、應對氣候變化方面發揮切實的作用。

（四）推進國際條約的國內化，推動國際條約在國內的廣泛適用

加強國際條約的轉化適用，是我國與國際接軌的最直接最有效的方式，也是短時間內應對碳關稅壁壘的首選，推動諸如《京都議定書》、《蒙特利爾議定書》《聯合國氣候變化框架公約》等的轉化適用，并按照多邊環境條約完善國內環保法律體系。伴隨著環境惡化的現實情況和國際社會日益高漲的環保意識，現有的國際法律體系已不能完全應對復雜的現實需求，國際法領域的規范必定要做出相應的調整和改變，國際條約形式的規范將大有變動，這就要求我們要加強對國際環保公約的研究、調查，對等全球性國際組織的最新立法動態迸行跟蹤，適時的推動國際條約的國內化，跟上國際步伐，才不至于在國際交往中處于被動狀態。

三、我國應對碳關稅貿易壁壘的國外對策

（一）在WTO基本原則指導下，推動國際談判，簽訂國際公約

中國現在作為世界第二大經濟體，國際地位顯著提高，我們應該占據有利地位搶占話語權，在最惠國待遇原則、國民待遇原則、共同但有區別責任原則等基本原則的指導下積極推動國際談判，協商碳關稅征收意見，制定征收標準和技術標準，在國際談判的基礎上簽訂國際公約，聯合其他發展中國家，達成共識，為保護我國經濟貿易的發展做最大努力。

（二）積極開展多邊環境外交，建立自由貿易區

國際談判之余，我們還應做實際性努力，積極開展多邊環境外交，與世界各國特別是發展中國家建立自由貿易區，轉變經濟發展方式和進出口戰略，改能源型產品出口為主為高新產品出口。通過建立自由貿易區規避高額碳關稅，實現貿易自由化。

（三）積極參與國際氣候合作，制定有利于中國的新規則

中國要積極參與國際氣候制度演化進程，爭取規則制定和應用的主動權。如今中國經濟迅速發展，國際地位不斷提高，中國實力已經在國際上有廣泛影響，但縱觀一些國際條約，無不透露著發達國家的經濟霸權，對中國的發展有的產生不利影響，有的是直接針對我國而制定的，這嚴重阻礙我國經濟發展。同其他國際制度相比，中國參與國際氣候制度可以發揮更大的作用，原因在于目前國際氣候制度還在建設之中，仍不成熟，盡管發達國家憑借其政治、經濟以及科技實力具有一定的主導優勢，但在其演變發展的過程中，發展中國家仍有很大發揮作用的空間，因此中國應該積極爭取在其中發揮主導作用，制定有利于我國經濟發展和環境保護的新規則。

除了以上三點國際層面的建議，我國還可以通過WTO貿易終端解決機制解決碳關稅壁壘下的貿易糾紛，或者通過國際協商、仲裁、訴訟等救濟方式尋求幫助，最大限度的維護自己的利益。

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作者簡介：陳名利，男，1990年4月出生，安徽省宿州市人，碩士研究生，憲法學與行政法學專業。