淺談中部崛起背景下的武漢法制建設

李嘉琳

摘 要：2009年國家批準實施的《促進中部地區崛起規劃》，有利于發揮中部地區綜合優勢，有利于進一步完善促進中部地區崛起的政策體系，有利于優化區域開發結構，確保實現全面建設小康社會的宏偉目標。武漢作為中部地區中心城市，承擔著中部崛起的重任。法制建設要為武漢的社會經濟健康發展保駕護航。

關鍵詞：中部崛起 武漢 法制建設

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-085-02

武漢市系全國七大中心城市之一，湖北乃至華中地區的最大的工業城市，是武漢城市圈的中心城市，素有九省通衢的美譽，其歷史地位、經濟地位、未來發展地位均不可小覷。

一、中部崛起背景下的武漢法制建設的目的和意義

（一）中部崛起背景下的武漢法制建設目的

根據國務院2009年《促進中部地區崛起規劃》，到2015年，湖北、湖南、山西、河南、安徽、江西等中部地區實現經濟發展水平顯著提高、發展活力進一步增強、可持續發展能力明顯提升、和諧社會建設取得新進展的目標，實現中部崛起。邁入2015年，武漢法制建設應該在如下四個方面大有作為：

1.為武漢發展經濟提供法制保障。如為知識產權保護提供法制保障，保護核心技術、關鍵技術，激發科技研發人員創新，增強企業自主創新能力，加快發展高新技術產業，以高新技術和先進適用技術改造傳統制造業。

2.為武漢增強發展活力提供法制保障。如為武漢大型基建工程提供法制保障，加快武漢公路、地鐵、鐵路、機場、管道建設，提高運輸能力，從而優化交通資源配置，強化武漢綜合交通運輸樞紐地位。

3.為武漢提升可持續發展能力提供法制保障。比如為武漢環保提升法制保障，為全面建成資源節約型、環境友好型和諧社會提供法制支持。

4.為武漢建設和諧社會提供法制保障。為武漢教育體育事業提供法制保障，優先發展武漢教育，繁榮武漢文化體育事業。為武漢社會保障提供法制保障，千方百計擴大武漢人民就業，完善武漢社會保障體系。

（二）中部崛起背景下的武漢法制建設的意義

1.中部崛起背景下的武漢法制建設對武漢經濟發展、城市建設具有重大意義。比如為武漢教育提供法制保障。武漢擁有國內排名前5位的教育資源，既可以優先發展教育，又可以讓科教優勢轉化為現實生產力。比如為小型微型企業提供法制保障，推動區域高科技產業優化整合。比如為大型基建工程提供法制保障，加快武漢地鐵等交通基礎設施建設。比如為社會保險提供法制保障，推動武漢城市群基本工作。比如為連鎖經營提供法制保障，推動武漢城鄉市場共同發展。比如為武漢環保提供法制保障，推動武漢城市圈建設資源節約型和環境友好型“兩型社會”。

2.中部崛起背景下的武漢法制建設對依法治漢，建設法治武漢具有重大意義。依法治漢就是依照體現全體市民的意志和社會發展規律的法律治理武漢，而不是依照某個人意志、主張治理武漢；要求武漢的政治、經濟運作，社會各方面的活動統統依照法律進行，不受人為破壞、阻礙。依法治漢是武漢發展市場經濟的客觀需要，也是武漢文明進步的顯著標志，還是武漢長治久安的必要保障。依法治漢，建設社會主義法治武漢，是武漢人民當家做主的根本保證。

二、中部崛起背景下的武漢法制建設存在的問題

（一）武漢知識產權法制建設中存在的問題

首先，知識產權法律法規現有的數量少。截至今年，武漢市關于知識產權保護的法規有《武漢市知識產權促進和保護條例》《關于進一步加強全市商品流通領域專利知識產權保護的通知》《武漢市保護專利知識產權示范商場認定管理辦法》《武漢市商業企業專利商品經營管理暫行規定》等，而由湖北省人大制定的地方性法規則無相關涉及。而且這些規章僅涉及專利，沒有涉及商標權、著作權；知識產權保護也是以獎勵為主，少有涉及處罰或者沒有任何相關處罰，因此對知識產權保護的作用是微乎其微；武漢市知識產權保護的立法相對薄弱，沒有形成完整的知識產權保護體系。原因是立法者擔心保護知識產權有礙技術知識的傳播，阻礙經濟的發展，沒有保護知識產權的意識。立法者立法技術落后，如果只有鼓勵措施而沒有有效的懲罰措施，就不能成為打擊侵權者的利器，法律如果只有天平，沒有利劍是沒有用的。武漢市知識產權部門還存在選擇性執法、執法不嚴等問題，原因是分頭管理，責權不清，溝通不暢。武漢知識產權的管理部門有武漢市專利局、知識產權局、武漢市工商管理局等部門，消費者管理協會也在參與知識產權的監管。因缺少有效的溝通，執法不能形成合力，導致“誰都管，誰也不管”。消費者遇到的問題不知道找誰維權、如何維權。知識產權管理部門如果遇到利益相關的案件，多部門爭相受理和管轄，遇無利可圖的案件則常常“選擇性執法”。

（二）武漢基礎設施建設法制建設中存在的問題

首先是基礎設施建設的重復建設問題。武漢重復建設的現象相當嚴重，比如魯巷光谷大轉盤，建成不久，現在又開挖，建地鐵站；比如剛建好的道路因安裝天然氣重新破土，下水道改造又破一遍，埋設通信光纜再次挖開道路，形成“拉鏈式”重復建設，造成了資源浪費和交通擁擠、影響人民的正常生活等，比比皆是，不勝枚舉。其次是對古舊建筑損害嚴重。由于片面追求經濟增長速度，市政府不惜把古老的建筑或者建成不久的各種建筑設施或者住宅拆掉重建，造成了大量的土地和資金的浪費，原因很簡單，拆一次創造一次GDP，再建一次又創造一次GDP。歐美等發達國家城市里古老建筑到處都是，可以發展旅游業。反觀武漢旅游景點少就是大量古建筑被拆所致，比如1995年價值6億的武漢展覽館炸毀重建，武漢展覽館是20世紀50年代蘇聯在武漢市建設的重要標志性的建筑，非常漂亮，如果留下來應該是武漢旅游必去的景點之一。最后是經濟開發區重復建設。目前，武漢已建成和規劃建設的多個經濟開發區缺乏合理規劃布局，重復建設占用大量的土地、資金，造成巨大浪費，還造成了嚴重的環境污染和能源透支消耗。

（三）武漢環境保護法制建設中存在的問題

首先環保投資小。武漢市環保投入僅占GDP的2%左右，不足防止環境惡化的最低標準3%。環保投入的不足導致城市污染綜合治理能力薄弱，生活污水、生活垃圾處理能力跟不上武漢城市現代化的步伐。其次環境保護監控力度不足。武漢城市開發、新建工業園區的環保評價不夠全面，部分建設項目缺乏全方位的環境保護指標評估，部分重點污染企業缺乏環保監控手段。最后產業結構不夠合理。作為一個老工業基地，武漢市第二產業特別是電力、鋼鐵、化工等高污染高耗能企業比重較大，比如武漢陽邏發電廠到2015年仍然堅持煤炭發電，造成大量污染物排放，也是造成武漢霧霾天氣的主要因素。同時象光谷軟件園這樣高新技術企業和現代服務業所占比重相對較低。

（四）武漢教育法制建設中存在的問題

一方面是公辦學校收“擇校生”。公辦學校不能擇校，否則會造成公辦學校領導尋租。擇校應該交給民辦學校，他們是市場經濟的產物，讓市場決定學費。另一方面是武漢大多數老百姓不讀書問題。現在武漢民眾每年的閱讀量還不到有些發達地區人均的十分之一，說明武漢老百姓不喜歡讀書，有時間就去打麻將、斗地主。但是人類不僅要追求物質財富的增加，而且希望有更豐富的精神生活。2015年3月15日李克強在回答中外記者問時說道：“書籍和閱讀可以說是人類文明傳承的主要載體，我希望我們國家全民的閱讀量能夠逐年增加，這也是我們社會進步、文明程度提高的十分重要的標志。”說明閱讀普及度是一個城市一個國家文明程度的重要指標，武漢作為全國文明城市，武漢人不閱讀是說不過去的。一定要讓武漢市民減少打麻將、斗地主的時間，回到書桌上來。

三、中部崛起背景下的武漢法制建設諸問題之對策

（一）武漢知識產權法制建設中的問題之對策

首先增加立法數量和質量，加大懲罰力度，提高違法成本。制定企業侵犯知識產權所有者合法利益的賠償性制度。武漢市人大和市政府相關部門，應該廣泛征求人民群眾的意見和建議，制定相應的獎懲制度，完善知識產權保護體系。其次，知識產權行政管理部門單一化，產品一旦進入流通領域，執法統一交由工商行政部門全權負責。最后，加大執法經費支出，嚴格執法。嚴厲懲罰不作為和選擇性執法，把不作為和選擇性執法的官員清理出執法隊伍。

（二）武漢基礎設施建設法制建設中的問題之對策

首先完善投資法制建設。要鼓勵民間資本參與基礎設施建設，減少政府投資，擴大民間投資。完善民間投資市場準入機制，取消對民間投資非行政許可的行政審批事項，減少民間資本介入基礎設施建設的種種壁壘。基礎設施建設要吸引外資參與，外國專家可以參與資金運用的決策活動，為避免重復建設把關。其次完善財政預算法制建設。防止重復建設對策是使投資決策者對投資經營后果負責，尤其是中央政府和地方政府負責。在各種項目的建設中，把中央和地方政府的利潤收益和風險責任統一起來。最后完善貸款法制建設，建立健全銀行信貸管理內部監督機制，完善銀行貸款審查機制，讓責任人為因為重復建設而出現的呆賬、壞賬負責，對貸款經營過程實行全面的微觀監督管理。

（三）武漢環境保護法制建設中的問題之對策

首先是立法加大環境保護投資。比如鼓勵民間資本入股建設城市污水處理廠，入股建設生活垃圾無害化處理設施；比如加大推行生活垃圾分類收集、運輸及處理系統的投資；比如加大醫療、放射性等危險廢物處置的全程監管系統的投資；比如大幅度提高環衛工人工資待遇等。其次是立法規范高污染高能耗的企業的拆除過程。拆除高污染高能耗的企業是為了優化產業結構，部分工業企業已不適應武漢城區功能定位，馬上拆除高污染企業，還武漢干凈的天空，讓武漢人也可以看看藍天白云。然后要立法為高新技術產業降低準入門檻，降低費用支出。讓武漢走集約化內涵式發展。把武漢打造成高新技術制造業中心。要積極發展循環經濟和節約經濟，推進清潔生產，培育環保節能型產業。接著立法強化環境執法監督，比如制定重點項目的環境監管制度；比如排污申報、排污許可證制度；比如重點污染源網絡監控制度等。然后立法保護節能減排等知識產權。政府在立項中加大對環境保護項目資金投入，加大保護知識產權力度，加快科技成果在環境污染治理中的轉化應用，用“免費試用，政府補貼”方式推廣節能減排的新產品，提高資源的利用率，達到節能減排目的。最后是司法上鼓勵老百姓對環保問題提起公益訴訟。比如2015年3月24日，山東省德州市中級人民法院受理了一起大氣污染責任糾紛案。原告中華環保聯合會起訴被告晶華集團振華有限公司（現在企業已經徹底停產）大氣污染行為，索賠近3000萬元，這是新《環境保護法》實施以來，國內第一個針對大氣污染行為的環境公益訴訟案件。武漢的法院和環保組織要積極行動起來，為治理環境污染貢獻自己的力量。

（四）武漢教育法制建設中的問題之對策

一方面要立法規范中小學招生，嚴格區分公辦和民辦。嚴禁公辦中小學招收“擇校生”“借讀生”。義務教育階段各公辦中小學按“就近對口入學”原則接受新生，嚴禁以考試辦法錄取新生。公辦學校嚴格執行義務教育“一費制”政策，不得高收費。公辦學校取消調節性招生計劃，禁止招收借讀生。招生要求按照湖北省定標準，并公示于眾，全程接受群眾監督，杜絕暗箱操作。市民要擇校要借讀只能選擇一所民辦學校。民辦學校招生實行“就近登記入學”制度，報名數超額的學校實行“電腦派位”，招生過程透明公開。嚴格招生計劃管理，嚴禁超計劃招生。民辦學校市場定價。另一方面是在武漢通過立法的形式推進“全武漢人民閱讀”，共同打造書香武漢，在武漢市營造“讓閱讀成為一種享受”的濃郁氛圍，并倡議每個人每周讀一本書，撰寫讀書報告，對讀書報告優秀者提供物資和精神獎勵。打造書香鐵路、書香地鐵、書香公交等書香交通線，在交通便利處設立自助圖書館，各類圖書資源逐步免費向武漢市民免費開放。加大電子圖書的普及力度，推廣如KINDLE電子閱讀器的持有量等。

參考文獻：

[1] 徐倩.論武漢市商業企業知識產權的保護.法制與社會，2013（22）

[2] 唐偉，黃漢江.我國基礎設施建設中重復建設問題分析.現代商貿工業，2011（11）

[3] 魯楠.為文化事業發展建言獻策.新華書目報，2015-03-20

（作者單位：武漢市第一中學 湖北武漢 430023）

（責編：紀毅）