基于財務預算視角的高校固定資產管理模式探析

摘 要：隨著高等教育事業的不斷發展，高校資產管理存在的問題越來越多，新形勢下創新資產管理模式顯得十分迫切。文章在分析當前高校預算管理和固定資產管理存在的問題基礎上，提出了以管理目標為導向，職能部門為基礎，財務預算為主線，績效評價為核心的固定資產管理模式，促進高校資產管理與預算管理有效結合。

關鍵詞：高校資產管理 財務預算 創新模式

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-102-02

高校固定資產作為學校資產的重要組成部分，是高校教學、科研、生產和社會服務等各項活動的重要物質基礎，是學校辦學賴以生存的條件。因此針對高校固定資產管理過程中存在的諸多問題，針對部門預算、國有資產管理和績效管理等財政體制改革，建立起高校資產管理與預算管理有效結合的管理模式突顯重要。

一、高校固定資產管理和預算管理的現狀

（一）資產配置缺乏有效控制機制

由于高校對固定資產的管理體制不健全和重視程度不夠，導致學校資產管理工作難以獲得全方位的開展。一方面是當前高校的固定資產管理普遍存在基礎數據差、管理程序不暢、資產賬實不符等不良現象；另一方面雖然已將高校資產的購置納入預算管理的范疇，但實際編制部門預算時，往往只強調預算經費的控制分配，而對學校固定資產的存量、資產分布以及使用狀況缺少管理信息。因此資產管理難以實現資產的全面管理，也難以對開展資產合理投入和資金有效使用形成相互制衡。

（二）資產核算缺乏健全財務制度

目前，高校固定資產在財務管理和會計核算方面存在諸多問題，核算不全面、管理不規范導致財務預算工作難于滿足資產管理的需要。首先，學校財務部門對固定資產資金籌集、預決算普遍較為重視，但缺乏健全的內部管理制度，資金使用效益受到一定影響；其次，資產入賬和銷賬不及時，入賬價值不準確，形成大量帳外資產，沒有定期盤點核對制度，學校資產有物無賬或有賬無物，賬實不符現象嚴重。另外，固定資產一直慣例不需要進行累計折舊，因此容易造成虛增資產價值、成本核算失真等系列資產價值反映不實的問題。

（三）資產管理缺乏系列創新模式

隨著高等教育事業的發展和各項體制改革的深入開展，高校對資產的管理模式也應隨時而變。但長期以來由于管理體制和管理意識上存在的不良問題，固定資產管理工作一直是高校管理中的一個薄弱環節，尤其是在管理機構設置、責任劃分、產權關系、管理理念、內控制度等方面的現實狀況不容樂觀，這些都是涉及到觀念創新、方法創新、制度創新、手段創新和機制創新等問題。

（四）資產處理缺乏審計監督機制

根據《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》等相關規定，行政事業單位處置房屋建筑物、土地及單位價值在一定范圍以上的儀器設備需經主管部門審核后，報財政部門批準，未經批準不得處置。由于目前高校資產管理基本脫離了預算管理的范疇，管理工作脫節嚴重，導致有些部門擅自處置國有資產，資產處置行為隨意性大；常常存在不按規定辦理資產“非轉經”核準轉移申報審批手續，需要評估的資產而不聘請評估機構開展評估，低價出租或低價處置給關系人等等，使單位資產的調撥、報廢、減少等過程不僅脫離了資產自身管理，甚至成為腐敗的根源。

（五）資產預算管理缺乏統籌執行力

雖然資產管理與預算管理進行了一定的工作銜接，但大多數高校只是強調資產購置行為的預算管理，“重結果、輕過程”，“重投入、輕管理”和“重增量、輕存量”現象嚴重，而對資產管理和預算管理兩者的相互關系和長效機制結合缺少一定的認識，缺乏兩者之間的統籌執行力，沒有真正做到固定資產的購置、使用、調劑和處置等變動過程的動態管理，更缺乏資產日常管理與預算編制、執行和決算過程的有效結合。

二、構建高校固定資產管理的預算創新模式

（一）優化高校固定資產管理運行機制

高校固定資產主要由學校預算分配形成，資產管理與預算管理有著不可分離的關系，預算管理影響資產使用者和管理者的行為選擇，而資產管理是預算管理的延伸，資產狀況會對預算收支產生影響。因此高校資產管理必須創新管理運作體制，實現資源高效利用。高校固定管理運作體制至少包括機構服務保障、資產信息共享和管理監督控制等三方面工作機制。（1）機構服務保障機制。優化資產管理的組織結構，通過分管業務部門的校領導牽頭，統一由學校財經領導小組統籌和管理固定資產，實行統一規范管理，避免交叉和多頭管理；同時強調財務、資產和審計部門分別對固定資產行駛不同的職能，確保高校固定資產經費保障、資產管理、績效管理監督運作機制的順利進行。（2）資產信息共享機制。該機制內容要體現出共享系統平臺和信息分類報告兩個部分；其中，共享系統平臺可分為內部共享和外部共享，內部共享主要是集合校內各部門的資產，進行內部服務共享；外部共享是通過橫向單位之間溝通協商，實現外部資源共享，是利用現代網絡技術開展資產信息共享；資產報告具體包含資產期末存量、性能分布狀況、增減變動情況以及相關原因分析等內容。3）管理監督控制機制。主要涉及監察審計和內部控制，是對學校資產的計劃配置、使用管理和處置流程等工作的相互制約和監督，內部控制制度可以資產管理系列行為進行監控，相關監察審計是對資產管理結果進行檢查，檢查資產的使用效益，存在形態和人為流失等方面問題。

（二）構建高校固定資產預算管理模式

固定資產作為高校事業支出重要組成部分，對學校教學科研、人才培養和社會服務具有重要的作用，隨著新形勢下高校事業發展和財政支出績效評價的不斷深入，高校應當構建以管理目標為具體導向，職能部門為服務基礎，財務預算為工作主線，績效評價為管理核心的固定資產管理模式（如圖1所示），全面實現以固定資產的綜合績效為抓手，將資產管理與預算管理相結合、績效管理和日常管理相結合，并完善資產管理體制，細化日常管理活動，通過一個完整的資產管理運作系統，從資產需求到績效控制各過程的協助和支持，最終實現固定資產管理的目標。

（三）建立資產預算評價績效管理目標

固定資產績效評價的目的就是為了優化單位資源配置，提高資金使用效率。根據西方國家總結的績效評價理論經濟性、效率性和有效性的“3E”原則，高校固定資產預算評價績效管理目標可以從固定資產定性指標和定量指標來反映，從而實現資金投入的經濟性、資產管理的有效性、資產使用的效率性以及資產運作的發展性。（1）定性指標。定性指標考核對象為固定資產使用部門，考核部門對固定資產的重視程度和管理水平。例如可以通過固定資產管理機構設置情況，考核高校管理機制運行狀況；通過固定資產的投入依據，考核資產采購程序是否合理；通過固定資產賬實相符情況，考核資產管理的賬實相符情況，掌握日常管理效果等等。（2）定量指標。根據實際工作需要，評價指標可以為：可用固定資產率=已使用或即將使用的固定資產總額/全部固定資產總金額，該比率越大，表明可用的固定資產越多，反映固定資產的性能狀況和效益情況；固定資產率=固定資產總額/全部資產總額，該比率越大，說明固定資產在總資產中所占的比率越大，反映固定資產在學校各個使用部門的具體分布情況；部門資產占有率=各個部門使用的固定資產數額/單位所有固定資產數額，通過該比例可以對資產使用部門的占有率進行分析，了解固定資產在部門的分布情況是否合理，便于及時做出資源調整；儀器設備利用率=本年實際使用工時數/核定年度適應工時數，是指單個儀器設備的使用頻率在所有儀器設備中的使用比例，依據這個指標可以處置閑置淘汰的資產，避免資源浪費；固定資產共享率=已調撥共享的固定資產數額/可共享的固定資產數額，反映使用部門之間共享固定資產的狀況，通過該比例調節資產使用效益，盡可能實現效用最大化。當然由于各高校實際情況不同，如何應用定性和定量指標開展績效考核，定量指標的數值為多少合理，因校而異。

三、加強新時期高校固定資產管理對策

（一）完善預算編制內容，建立固定資產配置標準體系

加強資產預算管理的基礎是建立合理的資產配置標準。目前，大多數高校對固定資產配備沒有統一標準，缺乏存量資產和使用效率的報告信息，導致部門預算只是簡單地經費分配，浪費現象嚴重。因此，資產管理部門要結合本校實際情況制定具體的資產配備和使用年限等標準體系；資產使用部門依據相應標準杜絕超標、重復購置資產的閑置浪費現象；財務部門編制部門預算時，應在全面摸清資產“家底”，合理安排資產購置和維護的預算經費，并建立存量資產與增量預算的掛鉤機制，使預算分配和資產價值在管理環節協調一致，真正實現資產管理與預算管理的結合。

（二）強化預算執行控制，建立固定資產監察管理機制

為了增強資產預算的導向和約束，單位應要加強資產預算的執行控制，注重跟蹤資產預算執行過程，建立科學合理的預算執行管理機制。實行部門預算后，按照預算管理的要求，資產使用部門可根據現有存量資產狀況，結合工作需要提出資產的增減計劃；資產管理部門要綜合資產總體情況，在合理調配資產的基礎上，嚴格按照經費預算進行資產配置，如有需要調整資產預算的，應按規定程序報批，強化預算執行約束力；財務部門要對資產預算把關審核，管好用好專項資金，尤其是把握好資產購置過程中的資金動向以及資產購置、調配及處置的賬務處理；審計監察部門要從事前、事中和事前對資產管理的各個環節進行檢查和評估，確保資產經費的使用效益。

（三）發揮預算管理效能，建立固定資產管理績效評價體系

隨著績效管理在各個行業深入推進，資產預算績效管理勢在必行。建立科學的資產管理績效評價體系，可以綜合考核資產效益管理的過程和結果。通過資產管理績效評價體現資產管理成效，重視資產的績效結果，注重評價結果的利用，將評價結果與存量使用、增量配置的激勵與獎懲機制掛鉤，以資產使用效益作為預算經費分配的主要依據。并從資產購置、調配和處置等環節全面引導各部門強化績效預算的觀念，增強資產管理的責任感，發揮部門主觀能動性，防止資產閑置浪費，提高資產管理效率，實現辦學效益最大化的目標。

參考文獻：

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[4] 魏姍琳.基于財務預算視角的廣東省高校固定資產管理模式研究.廣東工業大學，2011（4）

（作者單位：廣西廣播電視大學 廣西南寧 530022）

（作者簡介：李國助（1980.6—），男，廣西廣播電視大學財務處副處長，碩士，研究方向：財務管理、資本運營。

（責編：若佳）