資產管理亂象及治理對策探析

胡服 楊春麗

摘 要：資產閑置浪費多，對外投資效益差，往來款項金額大，無形資產未確認等是長期困擾我國高校資產管理中較為突出的問題，也是高校優化資源配置，提高教學科技保障亟待解決的問題。文章以A高校為例，全面深入分析了高校資產管理存在的問題及其原因，有針對性地提出了優化資源配置，強化資產管理，依法依規治理資產管理亂象的對策與建議，供讀者參考。

關鍵詞：資產 閑置 管理 缺乏 強化 健全 機制

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-115-04

隨著全球科技知識經濟化、全球經濟一體化和知識經濟全球化的趨勢下，在黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》文件精神的指導下，我國高校應當下力解決當前資產管理體制落后，資產運行機制不暢，閑置浪費多，對外投資無效益，管理水平和服務質量低下等突出問題，全面推動資產管理改革，依法依規完善資產管理制度，健全既能適應知識經濟發展需求，又能促進教學科研事業發展的高校資產管理體制和運行機制。

一、當前高校資產管理存在的問題及原因分析

雖然目前高校實行“統一領導，分級（分類）管理，集中核算”的財務管理體制；積極推行“重心下移，責權下放，績效考評”的財務運行機制，但由于缺乏健全的財務管理體系，導致高校預算管理不理想，資源配置不優化，資產重復購置、閑置浪費較嚴重，資金使用效益難以保證等諸多問題，難以實現“權責明確、行為規范、管理嚴格、監督到位、激勵有效、服務優質”的財務工作目標，不利于學校教學科研事業的全面協調可持續發展。

隨著國家招生政策的放寬和招生指標的增加，高校規模越來越大，資產越來越多，如何合理有效發揮資產最大效用是長期困擾高校資產管理的一個較為突出的問題。

（一）資金閑置多，成本高，缺乏健全的風險管理機制

在國家財政投入少，高校資金來源少，招生規模越來越大的窘迫處境下，為滿足教學需要，特別是為滿足學生住宿、上課教室等需要，高校只能想盡一切辦法從國家金融機構、租賃公司等取得各種長短期債務資金，急劇擴展占地規模，加大房屋建筑物等基礎設備建設，繼之導致高校債務問題日益突出，有的高校資產負債率高達80%以上，利息負擔極重，資金成本過高，債務壓力極大。同時由于高校要應付即將到期的債務（絕大部分高校是借新債還舊債，債上加債，象滾雪球一樣，債務越來越大），加上申請借款到資金到賬時間較長，也較為困難，高校往往留有較多的貨幣資金，以備不時之需。部分高校通常每月末的存款達到5000萬元以上，一方面導致資金閑置浪費，另一方面要支付高額的利息費用。究其原因，一是形勢所迫，解決擴招學生的吃、住、用（教室、圖書館等）是迫在眉睫的急事、大事，不靠自己貸款是永遠解決不了的；二是高校普遍存在這樣一個意識：高校是事業單位，履行教育科研職能，再多的債務都有國家做后盾，國家不希望也不會讓高校破產，因此債務多少不用管，但資金償還、借入的周轉鏈條不能斷（一般資金周轉鏈斷裂，高校信用立即降低，就會導致無法借到資金，嚴格影響高校以后的發展）；三是高校普遍缺乏經濟活動風險定期評估管理機制，缺乏健全的債務內部管理制度，未能充分有效開展項目論證，缺乏應有的風險防范意識和相應的風險管理機制。

（二）往來款項多，期限長，缺乏應有的清理催繳機制

A高校往來款項2009～2012年年末見下表：

從上表可以看出，高校往來款項科目設置較多，年末余額較大，期限較長，雖然高校每年年終決算時都進行了清理結算，特別是職工借款，也下發有關的催繳通知，但缺乏有效的往來款項清理催繳機制和強硬的管理機制，通知下發后只有極少數人來財務部門處理，絕大部分款項只能長期掛賬；對于無法收回的應收及墊付款項，沒有及時查明原因，分清責任，沒有按規定程序報批核銷，導致學校資金被長期占用，無法充分發揮其應有的效用。

（三）稅務管理亂，墊款多，缺乏應有的納稅籌劃機制

高校當前面臨的社會環境越來越復雜，競爭越來越激烈，形勢越來越嚴峻，高校要發展只有走向市場，迎接挑戰，從而導致高校利用自身優勢向社會提供各種服務，包括加大科研課題申報力度，擴展短期培訓范圍，提高培訓質量和收費標準，召開各種研討會議，加大高校周邊房屋出租和教學場地出租、出借等各種活動，這是一個良好的現象。但是高校開展這些業務收取款項時為避免每年的財政非稅票據檢查都開具了相應的稅務發票，涉及的相關稅費在“統一領導，分級（分類）管理，集中核算”的財務管理體制和“重心下移，責權下放，績效考評”的財務運行機制下，由學校統一墊付各項稅費，然后再由學校財務部門通知責任部門歸還其涉稅稅費。除此外，按照慣例，高校每學期末、每年年末除正常工資外會發放大量的課時津貼、加班補貼、勞務費、學期獎勵、超課時獎勵等等。因發放金額較大，從而導致個人所得稅稅負較高。如此就帶來三個問題：一是高校統一墊付各項稅費后，由于缺乏相應的墊付款催繳機制和嚴格的管理機制，相應的責任部門并沒有及時把其涉稅稅費劃轉到學校，有的甚至就忘了這個事項，導致學校墊繳的資金較多，影響著學校的資金安排；二是高校每學期末、每年末發放的課時津貼、加班補貼、勞務費、學期獎勵、超課時獎勵等等能不能事先進行平均，分散到每個月發放，這樣能夠合理的降低個人所得稅稅負，但大部分高校并沒有這樣做；三是高校開展的這些業務活動收取的款項，是不是都必須開具稅務發票繳納各項稅費。由此證明高校缺乏相應的稅務管理制度和納稅籌劃機制。

（四）重復購置多，管理差，缺乏健全的批購用保機制

在高校學生規模、占地規模、資產規模急劇擴大的情況下，使得高校擁有的資產總額最低的過億，較高的過百億元，規模更大的甚至過千億。面對如此規模的資產，高校普遍存在重復購置，使用隨意，管理混亂，資產流失嚴重等現象。

1.固定資產申批、采購、驗收不規范。由于校內各部門擁有預算執行權，因此在采購固定資產時，都是根據本部門需要和個人需要進行的，雖然經過了相應的申報批準程序，但缺乏統一性、前瞻性，論證不充分，優化配置不到位，沒有嚴格按照“必須、節約、有效”的原則進行購置。同時高校每個部門都有自己的辦公室、會議室，實驗室，部門越多相應的辦公室、會議室，實驗室就越多，而辦公室、會議室、實驗室的配置都大同小異，從而導致高校固定資產重復購置多，閑置浪費現象嚴重。

同時各部門購置固定資產時學校沒有統一的標準和簽協的供貨單位，而是由校內各部門自行選擇供貨單位，價格由各部門與供貨單位協商確定。另外，按規定購入的各種設備、器具、工具等固定資產也沒有嚴格的驗收手續，學校資產管理部門的人員從未親自驗收，而是根據經辦人提供的購貨發票及相應的合同，在經辦人填寫好的《固定資產驗收單》中相應位置簽章即記入固定資產，固定資產采購、驗收較不規范。

2.固定資產日常管理不規范。隨著高校規模的擴大，其設置的職能部門越來越多，各職能部門擁有的固定資產也越來越多，但由于對管理固定資產重要性的認識不到位，各職能部門沒有設置專門的合格資產管理人員而是隨意地指定其他工作人員兼職管理固定資產，加上兼職管理人員缺乏相應的固定資產管理專業知識和經驗，既沒有基本的固定資產管理辦法和使用、出租、出借、清理、交接等管理措施，也缺乏嚴格的管理約束機制和損壞賠償追究機制；既沒有設置相應的固定資產明細賬、卡片賬進行價值管理，也沒有開展對固定資產定期進行清查盤點的實物管理，更沒有集中管理統一調配，進而導致各職能部門固定資產出現管理上混亂，使用上隨意的現象。如云南某高校，由于校內各個部門都有自己的會議室，實驗室，并且日常管理都是本部門負責，因此除了完成日常工作外，他們就利用自己管理的會議室、實驗室對外辦理各種培訓、講座等，并從中收取各種培訓費、講座費等，在單位內部缺乏統一有效的資產集中管控機制和監督機制下，這部分資金就成了各部門可以自由支配的“小金庫”。

另外，高校雖然設置了資產管理部門，但由于缺乏相應的約束機制和激勵機制，其關于固定資產管理的工作始終處于一個簡單的履行審批程序狀態和記錄狀態，即：采購時不管價格，驗收時不看實物，使用時不知所何，盤點時不知所終。大量的已停用、遺棄的殘次過時設備或被盜、遺失、損壞的設備長期掛賬，沒有及時進行清理報廢，使得固定資產使用效能低下、保養維護不當、產能過剩、資產價值貶損、資源浪費嚴重。如云南某高校在2013年進行的一次驗資過程中，會計師事務所只通過簡單的抽盤就發現學校固定資產賬實不付達3000萬元以上，已停用閑置的殘次過時損壞的設備但仍在賬上的達1500萬元以上，尤其以電腦設備較為突出，已處置轉讓但仍掛在賬上的資產達2000萬元以上，有的高校此種情況還更高。

3.固定資產出租、出借、報廢不規范。高校資產管理部門雖然制定了本校的資產管理辦法或實施細則，但由于缺乏集中統一調配機制和嚴格的管控機制，再加上高校本身教學科研活動的特殊性，導致部分流動性強價值量高的設備長期被個人占用（尤其以電腦設備、投影設備、錄音設備等為主）；有的部門根本不經過學校批準，也不辦理任何手續，隨意的出租、出借有關設備或教室、會議室、實驗室，相應的維修維護費由學校預算資金支付，而將任意收取的相應租金、勞務費等要么據為己有（主要是少部分管理人員乘著學校管理松散混亂之際渾水摸魚，或伙同部分人員私分），要么做為本部門的自由創收用于過節費、慰問費、招待費、加班費等的開支，迫不得已（即學校查得嚴盯得緊時）才將收取的租金或勞務費上繳學校財務統一核算。同時由于缺乏嚴格的定期清查盤點機制和追蹤問效機制，以及管理上的各種原因，使得高校固定資產報廢處置極不規范，問題較多，該報廢的不報廢，停用閑置的殘次、過時、損壞的設備大金額長期掛賬；該核銷的不核銷，已處置轉出、被盜、遺失、拆除的設備或房屋、建筑物已尸骨無存但仍長期掛賬；不該報廢的卻提前報廢，變相低價出售國有資產，給學校資產造成了極大的損失。

（五）對外投資少，效益差，缺乏科學的決策管理機制

為適應激烈的市場競爭，將科學技術轉化為第一生產力，擴大高校的知名度影響力，高校借助其教學科研優勢，紛紛將資金和高新技術投放市場，組建或合建各種校辦企業、公司等，但因高校資金有限，對外投資少，范圍小。雖然高校對外投資少，但由于缺乏投資風險防范意識、防范手段和市場經驗，忽視投資方案的可行性研究，缺乏嚴格的授權審批制度、風險控制制度、投資管理制度、會計控制制度和責任追究制度，使高校對外投資呈現出隨意、無序、無效的狀況，導致盲目投資，效益差甚至無效益。

（六）無形資產無，意識缺，缺乏有效的權益保護機制

高校是為國家培育高層次人才，傳授科技文化知識的高級場所，其擁有廣闊的教育資源、知識資源、人才資源和有限的土地資源。由于缺乏知識產權意識和相應的無形資產分類管理制度，迄今為止，沒有任何一家高校申請辦理有關知識產權等無形資產的評估認定，即高校擁有多種無形資產卻無無形資產入賬。如土地使用權、各種專利權、非專利技術、科研成果、學科培養優勢、師資培養優勢、科研人才優勢和管理人才優勢等等較大部分不能從反映學校經濟活動狀況的財務報表和資料中體現出來，重研究輕應用，重論文輕效果，沒有充分發揮無形資產對提升學校核心競爭力的作用。特別是最容易確認也能夠確認的土地使用權：高校取得土地使用權支付的各種費用列入了當期的支出，卻沒有確認無形資產——土地使用權及其入賬價值。雖然財政部教育部2012年頒發了《高等學校財務制度》（財教〔2012〕488號），規定了土地使用權等可以入賬，但高校只把其支付的與取得土地使用權有關的費用確認為無形資產的價值，并沒有按土地使用權的評估價值或市場公允價值入賬，這顯然不符合市場經濟規律。

二、強化高校資產管理的應對策略

過億資產運行的好壞及效能作用的正常發揮取決于高校平時科學嚴格的資產管理、維護和保養體系。因此強化資產管理措施，落實管理、使用、維護職責，著力解決重復購置，使用隨意，管理混亂，資產流失嚴重等問題，充分發揮資產應有的作用，實現資產的保值增值是高校當前資產管理工作的重中之重。

（一）拓寬資金渠道，降低資金成本，建立健全風險管理機制

面對國家財政投入少，學費住宿費收入少，債務資金比重大的不利局面，要滿足教學科研需要，高校就必須改變債多不怕主國家做后盾的思想，采取有效措施，拓寬資金來源渠道，廣開財源。

1.加強資金管理，嚴格執行不相容崗位相互分離制度、對賬制度和稽核制度。定期盤點庫存現金，核對銀行賬目，杜絕坐支現金和白條抵庫，嚴格執行“收支兩條線”的規定，嚴格遵守庫存現金限額管理，嚴格按《現金管理暫行條例》規定的現金使用范圍使用現金，消除資金管理中的安全隱患。

2.積極爭取國家政策支持，主動與財政部門、教育主管部門和發改委等溝通，擴大高校辦學自主權，大力爭取財政專項資金，確保國家財政撥款穩步增長。

3.加大學校學費住宿費清理催繳力度，充實學費清理催繳人員隊伍，利用電子信息化系統建立全校學生個人繳費臺賬，核準信息（包括學生姓名、性別、所在學院班級、學費標準、住宿費標準、繳費金額及繳費收據號碼、生源地貸款、減免學費、欠費金額等詳細信息），加強與學校教務處、學生處、各院系的協調溝通，利用繳費情況與選課情況掛勾，與選課成績掛勾（即沒有繳清當年學費住宿費的學生一律屏蔽選課系統，欠費學生無法選課，成績為零，迫使其及時繳清欠費金額，如果家庭經濟條件確實困難的，必須向學校提出減免、緩繳申請，經學校批準同意后方可選課），確保學費住宿費應收盡收，嚴禁拖欠，并嚴格實行“收支兩條線”管理，及時足額上繳財政專戶，積極主動申請財政及時返撥，保證學校收入及時到位，滿足教學科研資金需要。

4.利用學校豐富的教育資源優勢和學校良好的社會影響，努力擴大函授、夜大、短期培訓、脫產等辦學規模，積極開展社會有償服務，通過社會捐贈、贊助、盤活資產、開展合作等途徑，以及校友會、基金會等多種形式，廣泛吸收社會資金，精打細算增加學校收入，為社會提供優質的教育服務，為學校增加辦學資金，更為廣大社會人員解決知識殘缺和文憑問題，可以說是一舉三得的惠校利民的絕好舉措。

5.加強票據管理，嚴格按照規定程序辦理票據的領用、發放、開具、收繳、核銷等手續，確保票據的安全。

6.規范收費工作，嚴格按照發改委批準的收費標準收費，收費時必須開具收費票據，且不得擴大收費范圍和提高收費標準，更不得自立名目收費，嚴格執行“收支兩條線”管理規定，不得隨意截留、挪用資金，確保資金足額收取，足額上繳。

7.進一步保持和加強與銀行等金融機構的戰略合作關系，積極爭取信貸資金，同時通過處置或置換學校閑置校區地產，優化配置學校資源，最大限度地籌集辦學資金，努力降低學校債務，減輕利息負擔，降低資金成本，確保學校又快又好地發展。

8.根據財權與事權相結合的原則，協同相關部門積極探索、建立健全與目標、責任、績效掛鉤的資源分配機制和風險評估管理和風險預警機制，健全債務內部管理制度，防范財務風險，制定具體的措施辦法，完善以內部控制為核心，以大額資金流動集體決策，常規資金支付授權審批等為重點的資金安全管理制度，實行嚴格的崗位職責分工，不相容職務分離，系統分析經濟活動風險，確定風險點，選擇風險應對策略，嚴格督促相關工作人員認真執行，定期提交經濟活動風險評估書面報告。

（二）定期清理往來款項，降低借款余額，健全往來款項清理催繳機制

針對往來款項科目設置多，年末余額大，期限長的狀況，高校應當建立健全有效的往來款項清理催繳機制和核銷機制，采取有效的控制措施，采用強硬的管理手段，加大往來款項的清理催繳力度，努力減少往來款項科目數量和降低往來款項余額，縮短資金占用期限，提高資金效用。如對于高校職工借款或為職工墊付款可以按照“源頭從緊，限期報銷或歸還，過期扣款”的措施進行控制；對于學校各部門和教職工日常零星開支（可以限定一次或累計金額在5000元以下設備購置、辦公用品購置、出差機票費、住宿費、會務費、零星餐費、培訓費等）一律使用學校為教職工辦理的公務卡、銀行貸記卡支付款項，經辦人員按學校規定報銷后由學校財務部門在到期前一周內歸還刷卡金額；對于大金額的設備購置，規定學校一律不借支票、不事先匯款，必須驗貨見票后才支付款項；對于那些期限長，難以查明原因，確實無法收回或支付的應收款、墊付款、應付款等往來款項，應落實責任，按規定程序批準后核銷或轉銷，降低往來款項余額。

（三）加強稅務管理，減少納稅風險，建立健全納稅籌劃機制

要解決高校當前稅務管理亂，個人稅負高的問題，就必須要加強稅務管理，建立健全納稅籌劃機制。

1.改變校內各部門開具稅務發票所涉稅款由學校統一墊付的現象，參照稅務部門代開發票的處理模式，“先交稅費再開發票”，凡要開具稅務發票的必須先將所涉稅款全額交到學校財務上，才給予開具稅務發票，避免學校墊付稅款后長期收不回或忘記收回的情況。

2.深入掌握和理解各稅種的征稅范圍和減免稅優惠，聘請高校稅務專家全面分析學校收入中哪些屬于不征稅收入，哪些屬于減免稅收入，哪些屬于征稅收入，在賬務處理時嚴格遵循稅法的規定，設置專門的會計科目，嚴格單獨核算征稅收入、減免稅收入與非涉稅收入，避免“未分別核算的，合并征稅；未單獨核算的，不得享受減稅、免稅待遇”。

3.應將學校涉稅收入與其對應的稅種、稅率、涉稅環節、應納稅額的計算、繳納期限和相應的減免稅優惠條件進行詳細的分析，努力創造與稅收優惠相符的條件將可能涉稅的收入納入減免稅收入核算，最大限度地享受稅收減稅、免稅政策，以達到降低稅負的目的。如高校開展科學研究取得的科研課題費收入，只要經過省級科技廳確認就可以免征各項稅費，為享受此優惠政策，高校就應想方設法采取有效措施取得省級科研廳的確認。又如，針對高校每學期末、每年年末除正常工資外會發放大量的課時津貼、加班補貼、勞務費、學期獎勵、年度獎勵、超課時獎勵等而導致階段性稅負較高的情況，高?？梢圆扇∠铝?種方式予以納稅籌劃，合理避稅。其一，利用個人所得稅按月計算納稅的規定，把高校集中在每學期末、每年末發放的課時津貼、加班補貼等事先進行平均，分散到每個月發放，這樣能夠避免個人所得稅階段性稅負較高（即平時稅負低，期末年末稅務劇增）的問題；其二，利用全年一次性獎金應繳納個人所得稅的計算規定，把學期末、年末加發的課時津貼、學期獎勵等合并起來，按除以12個月后的商數確定適應的稅率和速算扣除數計算繳納個人所得稅；其三，制定相關課酬、津貼等轉為科研課題費管理辦法，把應當發放給教職工的部分課酬、津貼等劃轉到教職工個人的科研課題費中，允許教職工以合法有效的發票等票據報銷相關費用。這樣，通過上述方式既能大大降低教職工個人所得稅稅負，又不違反個人所得稅法的規定。

（四）加強資產管理，避免重復購置，健全資產批購用保機制

要避免高校固定資產重復購置，使用隨意，管理混亂，流失嚴重的現象，高校應當強化資產管理措施，健全資產批購用保管理機制，著力加強固定資產申報、批準、采購、驗收、使用、維護、保管、處置等八個關鍵環節的控制，夯實資產基礎，做實做細固定資產，提升資產管理效益，充分發揮資產有效功能，努力做到“物盡其用，用必有果”，徹底改變當前固定資產管理“采購時不管價格，驗收時不看實物，使用時不知所何，盤點時不知所終”的現狀。

1.規范固定資產申批、采購、驗收行為。（1）統一固定資產購置申報、審批程序，嚴格執行申批手續；（2）統一固定資產采購辦法，規范采購付款行為；（3）統一固定資產驗收辦法，規范驗收程序。

2.規范固定資產日常保管、使用、維護維修行為。高校應當健全固定資產事前、事中、事后管理相結合方法，日常監督和專項監督相結合，配置、使用、處置相協調和良性循環的具體管理辦法，專門設置資產管理崗位，明確相關崗位的職責權限，特別是落實保管責任人、使用人在資產保管、使用中的責任和相關要求，建立健全相應的固定資產用管約束機制、激勵機制和損壞賠償追究機制，強化對固定資產配置、使用、調劑、處置等關鍵環節的管控，規范固定資產使用行為。（1）資產管理部門應當按照國家相關要求，健全資產信息管理系統，借助現代信息技術手段，做好固定資產的統計、報告、分析工作，全面及時掌握學校固定資產管理信息，實現對固定資產入口、使用到出口等各個環節的動態管理。（2）嚴格固定資產保管及使用行為，安排專門人員負責固定資產的保管，強制要求學校所有固定資產集中保管（若確實無法做到，則除教室、會議室等不可移動設備由資產管理部門集中保管外，電腦設備、投影設備、攝影設備等可由各部門集中保管），統一安排使用。（3）加強固定資產的清查盤點和日常維護維修的管理。

3.規范固定資產出租、出借、報廢處置行為。高校對固定資產實行集中管理，統籌安排，優化配置，調劑使用后，對于暫時不用而不宜處置的，由資產管理部門集中起來，進行必須的可行性論證后，報經主管部門審核同意后可以統一辦理固定資產出租、出借。在出租、出借時必須辦理相關報批手續，詳細登記出租、出借固定資產的品種、規格、型號、數量、質量、單價、金額和其他相關內容，并與需求方簽訂相關資產出租、出借合同，具體明確雙方權利，明確出租、出借期限、租金金額及付款時間和付款期限，租金交納方式和交納地點等內容后，方可統一對外出租、出借，同時必須將租金收入全部納入學校統一核算統一管理，相關支出由學校資產管理部門統籌安排，實行“收支兩條線”管理，充分挖掘固定資產潛力，最大限度地發揮固定資產的使用效益。

對于閑置的、報廢報損的、非正常損失的、已超過使用年限確實無法使用的固定資產首先由學校資產使用部門提出處置申請，經學校資產管理部門組織校內外專家進行充分的論證并出具固定資產報廢處置簽定意見，由學校資產管理部門統一向上級部門辦理資產報廢、處置的相關審批手續，經上級部門批準財政部后，招標、聘請具有相應資質的評估機構進行資產評估。以評估價為低價，按照公開、公正、公平的原則采用拍賣、招投標、協議轉讓等方式進行公開處置，增加固定資產報廢處置的透明度，并將處置收入納入單位統一核算，實行“收支兩條線”管理，堅決杜絕“小金庫”的出現。

4.規范固定資產會計核算行為，健全固定資產盤存制度。高校應當規范固定資產的會計核算，明確學校各部門的職責權限。按照當前高校的固定資產核算模式，學校資產管理部門和財務部門都有責任分別對固定資產進行會計核算。

學校財務部門應當采用賬務處理系統對固定資產增、減少、結存的總賬、明細賬核算，嚴格按照《高等學校財務制度》的規定對固定資產進行分類（分為六類：（1）房屋及構筑物；（2）專用設備；（3）通用設備；（4）文物和陳列品；（5）圖書；（6）家具、用具、裝具及動值物）核算。

學校資產管理部門應當使用固定資產管理系統對固定資產進行較為全面的總賬、明細賬，卡片賬三賬一體的詳細的會計核算和恰當的數量管理，設置專門崗位，安排專人負責學校固定資產的核算。在固定資產管理系統明細賬和卡片賬中應當詳細記錄固定資產數量、金額、規格、型號、使用單位、使用人、存放地點、保管人、外觀形態（即外觀完好還是有損傷，損傷狀態如何）、性能狀態等，確保固定資產賬賬、賬卡相符。

同時，學校財務部門和資產管理部門應當按照筆者前述的定期清查盤點結果及其原因進行規范的賬務處理，對確實已處置轉出、投資轉出、被盜、遺失、拆除的設備或房屋、建筑物等應當及時根據相應的處置報廢資料等從賬務處理系統和固定資產管理系統中核銷；對于清查盤盈的固定資產同樣要按重置價格或市場價格及時在賬務處理系統和固定資產管理系統中增加，避免長期掛賬而導致賬實不符。

（五）健全對外投資管理制度和責任追究制度，選準選精投資項目，提高投資效益

高校要適應競爭激烈的市場經濟，改變對外投資少，范圍小，投資風險防范意識差的不良狀況，就必須完善對外投資管理制度，合理設置投資管理崗位，明確相關崗位的職責權限，確保對外投資的可行性研究與評價、對外投資決策與執行、對外投資處置審批與執行不相容崗位相互分離，通過學校領導班子集體研究、專家論證和技術咨詢相結合，全面開展對外投資的可行性分析論證，根據投資目標和規劃，科學確定備選投資項目，擬訂投資方案，由學校領導班子集體決定對外投資的項目和金額，盲目投資，或者貪大貪快，亂鋪攤子的現象，保證投資活動在嚴格控制下進行。嚴格按國家對外投資有關規定和學校授權審批制度、風險控制制度、投資管理制度與被投資方簽訂投資合同或協議，明確出資時間、金額、方式、雙方權利義務和違約責任等內容，合理安排資金投放結構，恰當處理資產流動性和盈利性的關系，通過對外投資保持合理的資產結構，在保證高校資產適度流動性的前提下追求最大盈利性。加強對外投資項目的追蹤管理，重點關注投資風險，健全嚴密的投資資產保管制度和會計控制制度，明確保管責任，健全賬簿體系，嚴格賬簿記錄，及時、全面，準確地記錄對外投資的價值變動和投資收益情況，加強對外投資回收和處置控制，健全責任追究制度，對在對外投資中出現重大決策失誤、未履行集體決策程序和不按規定執行對外投資業務的部門和人員，以及無法收回到期投資的，應當建立責任追究制度，追究相應部門和人員的責任，改變高校對外投資隨意、無序、無效的狀況，選準選精投資項目，謹慎投資，提高投資效益。

（六）強化知識產權意識，重視無形資產管理，確保學校合法權益

高校應當強化知識產權保護意識，重視各種知識產權等無形資產的管理，嚴格按照國家相關規定申請辦理有關知識產權等無形資產的評估認定及相應的證書。如目前高校大都擁有上百畝，上千畝，甚至上萬畝的土地，但土地使用權基本沒有在學校賬務處理系統和固定資產管理系統反映出來，即便是有的高校反映了，也只是按其實際的征地補償費記入無形資產，根本就沒有考慮土地使用權的市場價值，也不愿意花錢對其價值進行評估。還有高校擁有雄厚的知識資源，擁有多種科研成果、學科培養優勢、師資培養優勢、科研人才優勢和管理人才優勢等，但目前為止基本沒有一家高校（主要是文科類高校）申請了著作權、非專利技術、學校知名權等無形資產。財政部教育部2012年頒發了《高等學校財務制度》（財教〔2012〕488號），規定了各高校通過外購、自行開發及其他方式取得的土地使用權、著作權等應當合理計價，及時入賬，這是一個很好的開端，高校應當以此契機建立健全知識產權等無形資產管理制度和辦法，全面、及時確認學校擁有的無形資產，徹底改變高校重研究輕應用，重論文輕效益的不良狀況，充分發揮無形資產對提升高校知名度和核心競爭力的作用。

參考文獻：

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[7] 胡服.高校財務管理探索（專著）.云南人民出版社，2014（6）

（作者單位：云南財經大學，云南省保安協會 云南昆明 650221）

（責編：呂尚）