國外大學治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗借鑒與啟示

馬曉君等

摘 要：闡述了大學治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，分析了我國大學治理結(jié)構(gòu)的研究現(xiàn)狀，介紹了美國、英國、加拿大的大學治理結(jié)構(gòu)的特點、運行機制與模式。大學治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代大學制度的基礎，通過研究國外美國、英國、加拿大等國家大學的治理結(jié)構(gòu)經(jīng)驗與啟示，為構(gòu)建我國大學治理結(jié)構(gòu)治理體系提供必要參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：國外大學 治理結(jié)構(gòu) 治理模式 經(jīng)驗借鑒

中圖分類號：F062.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-205-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，高等學校要完善現(xiàn)代大學制度，落實學校辦學自主權(quán)，完善大學治理結(jié)構(gòu)。大學治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學制度建設的基礎，完善大學治理結(jié)構(gòu)能夠保障大學各項教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國的大學治理結(jié)構(gòu)與西方發(fā)達國家相比起步較晚，治理經(jīng)驗和能力有待發(fā)展和完善。通過對美國、英國以及加拿大的大學治理結(jié)構(gòu)模式，研究探索其大學治理結(jié)構(gòu)的理論基礎、歷史演進、制度安排以及價值蘊涵，通過對國外大學治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗借鑒，豐富我國的大學治理結(jié)構(gòu)。

大學是從事高等教育和學術(shù)研究的機構(gòu)，是傳播文化、知識重要陣地，肩負著為社會主義事業(yè)培養(yǎng)建設者和接班人的使命。當前，我國的大學在高等教育改革發(fā)展過程中發(fā)展過程中，存在著體制、機制、運行結(jié)構(gòu)等方面的問題，加之高等學校的合并、重組、升格，其大學治理結(jié)構(gòu)還處在探索、研究、消化吸收階段。筆者從比較研究的視角，對比分析國外大學治理結(jié)構(gòu)的理論基礎、歷史演進、特點和模式，凝練其治理結(jié)構(gòu)模式的內(nèi)涵特征，結(jié)合國內(nèi)大學治理結(jié)構(gòu)體系的建設現(xiàn)狀，為我國的大學治理結(jié)構(gòu)提供經(jīng)驗借鑒與參考，展望我國大學治理結(jié)構(gòu)的未來走向。

一、大學治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

大學治理結(jié)構(gòu)是指相關(guān)權(quán)力主體參與大學事務決策的結(jié)構(gòu)和過程，是關(guān)于大學的各類治理機構(gòu)的權(quán)責劃分及其在運行過程中相互關(guān)系的制度安排和非制度安排。其治理框架由四部分組成：一是產(chǎn)權(quán)形式，二是法人地位，三是領(lǐng)導制度，四是師生管理。大學治理結(jié)構(gòu)的目的是圍繞大學利益相關(guān)者共同的使命和目標努力，求同存異，形成耦合聯(lián)動效應。大學治理結(jié)構(gòu)是目前高校領(lǐng)導體制改革所面臨的最突出問題，尤其是如何實現(xiàn)黨對高校的領(lǐng)導，已成為完善大學治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

大學的治理結(jié)構(gòu)由外部治理和內(nèi)部治理兩個部分組成，外部治理是如何實現(xiàn)大學與政府和社會的耦合關(guān)系；內(nèi)部治理是大學內(nèi)部管理與制度體系的耦合關(guān)系。中國的大學外部治理需要國家層面頂層設計，內(nèi)部治理的實質(zhì)是大學決策權(quán)力的制度安排。大學的內(nèi)部治理是在保證多方利益核心的基礎上，各種利益關(guān)系相互協(xié)調(diào)實現(xiàn)大學集體領(lǐng)導與校長負責、行政權(quán)利與學術(shù)權(quán)利、學術(shù)組織之間以及學校與學生之間的耦合關(guān)系。依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》，緊緊圍繞“大學面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”的方針，逐步完善大學的治理結(jié)構(gòu)。

二、我國大學治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

解放前，我國的大學治理結(jié)構(gòu)主要是參照了德國、美國等歐美國家的評議會模式，逐步形成了民國時期的大學教授與大學行政的校務會議模式。新中國成立后，政府成為高校的辦學主體，政府通過接管、改造以及新建高等學校，并以中國人民大學的大學治理結(jié)構(gòu)模式供全國高校參考借鑒。1952年，政務院決定對全國的大學進行專業(yè)、行業(yè)以及部門合并，進行了院系調(diào)整，強化了黨對高校的領(lǐng)導和管理。這一時期主要在學制、課程、招生、就業(yè)以及教學管理等方面進行了體制改革，逐步建立了高校宏觀管理體制。

改革開放以來，隨著改革開放的春風吹遍祖國大地，大學治理結(jié)構(gòu)的改革也進入了新的歷史發(fā)展階段，國內(nèi)高校經(jīng)歷了1977-1984的恢復和調(diào)整期、1985-1991的改革起步階段、1992年至今改革嘗試與探索階段。1985年，國家頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，進一步凝練了高等教育改革方向，提出了“提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”辦學方向，高校辦學自主權(quán)進一步擴大。1998年，出臺了《中華人民共和國高等教育法》，確立了我國大學治理結(jié)構(gòu)以“黨委領(lǐng)導下的校長負責制”。

目前，國內(nèi)對于大學治理結(jié)構(gòu)的理論研究集中在三個方面：一是有關(guān)大學治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的研究，二是有關(guān)大學外部治理結(jié)構(gòu)的研究，三是有關(guān)大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系的研究，國內(nèi)高校以天津大學校長李家俊、西安交通大學校長鄭南寧、重慶大學校長周緒紅等為代表的大學教育管理者，從產(chǎn)權(quán)形式、法人地位、領(lǐng)導制度以及師生管理等方面大學內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)與權(quán)利主體的關(guān)系以及大學的管理體制進行了深入研究，探索符合本大學相適應的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模式。

三、國外大學治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗借鑒與啟示

美國大學的特點是共同治理，大學內(nèi)部的權(quán)力體系主要由董事會、校長和評議會等組成。美國大學治理的權(quán)利主體是董事會，董事會負責學校的章程、發(fā)展規(guī)劃及辦學方針的制定。董事會負責協(xié)調(diào)政府、社會及市場之間的關(guān)系，并負責校長的任用，校長負責學校的人財物及學術(shù)管理，具體教學工作由學校的教學委員會負責。大學的治理結(jié)構(gòu)由“自治”逐步走向“共同治理”。美國大學治理結(jié)構(gòu)模式是董事會負責決策，相應的委員會負責各自的權(quán)利與職責，治理結(jié)構(gòu)趨于市場化和服務化。

英國的高等教育非常發(fā)達，學術(shù)自由、大學自治的大學治理模式，英國大學的治理模式在世界高等教育領(lǐng)域獨樹一幟，牛津大學、劍橋大學等高校已成為全世界大學治理結(jié)構(gòu)可參考借鑒的范例。英國大學治理的權(quán)利主體是理事會，負責學校發(fā)展規(guī)劃以及章程的制定。理事會由不同階層的教師、學生、政府人員等代表共同組成，校長由理事會任命，其地位為榮譽，由學術(shù)委員會、校務委員會負責學校的日常事務和學術(shù)等管理工作。校務管理委員會由副校長負責。目前，英國大學的治理結(jié)構(gòu)模式是學者自治、學者主導聯(lián)邦制、共同治理、雙會制等五種模式。

加拿大的高等教育也非常發(fā)達，加拿大實行高等教育分權(quán)制，由省一級政府擁有對高校的領(lǐng)導權(quán)，大學擁有高度自治和學術(shù)自由。加拿大是一個由殖民地建立的聯(lián)邦制國家，殖民文化對加拿大產(chǎn)生了深刻的影響。1635年，加拿大借鑒了法國巴黎大學模式設立了魁北克神學院，借鑒英國牛津大學模式建立了溫莎國王學院與德雷克頓國王學院三所大學，1867年，聯(lián)邦政府成立，分別借鑒英國、法國、德國大學的模式創(chuàng)立了13所高等院校。1906年，借鑒美國模式和英國模式的基礎上，形成具有加拿大特色的“兩院制”治理模式，一直沿用至今。

縱觀世界高等教育領(lǐng)域，以美國、英國、加拿大等國家的大學治理結(jié)構(gòu)，其高度的學術(shù)自由和教授治校是我國大學參考借鑒的重點。我國的大學的治理結(jié)構(gòu)必須與中國特色的社會主義相適應，學習借鑒國外高校的治理結(jié)構(gòu)的精華，去除糟粕。首先，從思想上要樹立正確的認識，大學要與黨中央與國家的教育方針保持高度一致；其次，建立以“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理”的現(xiàn)代大學制度，構(gòu)建大學治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)、外部耦合聯(lián)動效應，達到外部大學與政府、社會之間相互支持的耦合關(guān)系模式，內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制衡與促進的耦合關(guān)系模式。

總之，我國的大學治理結(jié)構(gòu)體系的建設，任道重遠，高等學校肩負著重要的歷史使命。建立中國特色的現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)體系，要充分遵循中國的高等教育規(guī)律，依法治校。一是堅持堅持黨委在大學治理中的領(lǐng)導核心地位不動搖；二是構(gòu)建學校黨委與行政不同層級的責任與權(quán)力關(guān)系體系；三是建立和完善大學章程、學術(shù)委員會章程，建立與現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)相適應的制度。明確行政主體的責權(quán)關(guān)系，明確學術(shù)委員會等學術(shù)組織的責任與權(quán)力邊界、運作程序與方式，賦予以教授為主體的學術(shù)委員會在學術(shù)事務上實際的決策權(quán)體系。

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（作者單位：佳木斯大學 黑龍江佳木斯 154007）

（作者簡介：第一作者：馬曉君，佳木斯大學機械工程學院，工程師，碩士生導師，工學博士，研究方向：現(xiàn)代制造系統(tǒng)設計及自動化，教學管理；通訊作者：李春江，佳木斯大學基礎醫(yī)學院教授，碩士生導師，理學博士、博士后，研究方向：病原生物學，教學管理。）

（責編：賈偉）