高校教育法律責(zé)任的認(rèn)定與風(fēng)險(xiǎn)防

范徐進(jìn)

摘要：依法治國(guó)的大背景下，高校作為教育法治戰(zhàn)略的前沿陣地首當(dāng)其沖成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)前高校教育法律責(zé)任的認(rèn)定存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文擬從教育法律責(zé)任的內(nèi)涵外延、認(rèn)定原則、典型表現(xiàn)等幾個(gè)方面展開(kāi)討論，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校 教育法律責(zé)任 認(rèn)定 風(fēng)險(xiǎn)防范

1 高校教育法律責(zé)任的內(nèi)涵與外延

高校教育法律責(zé)任是指行為人違反教育法律規(guī)范的行為所引起的，應(yīng)當(dāng)由高校依法承擔(dān)的懲罰性的法律后果。教育法律責(zé)任的承擔(dān)方式主要有行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。對(duì)于某一違反教育法律、法規(guī)的行為，追究法律責(zé)任的方式并不限于一種，可以在追究行政法律責(zé)任的同時(shí)，追究民事法律責(zé)任或者刑事法律責(zé)任，甚至三種形式可以并處。此外，如果當(dāng)事人違反經(jīng)濟(jì)合同的法律責(zé)任，則還需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。

2 高校教育法律責(zé)任認(rèn)定中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1 高校教育法律責(zé)任的特點(diǎn)

2.1.1 適用法律廣泛。《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《民法通則》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等諸多法律規(guī)定中都有涉及高校教育法責(zé)任的相關(guān)條款。

2.1.2 責(zé)任主體眾多。教育行政部門、高校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)、第三方個(gè)人、其他機(jī)構(gòu)等都有可能成為高校教育法律責(zé)任的主體。

2.1.3 歸責(zé)原則復(fù)雜。確認(rèn)和承擔(dān)法律責(zé)任應(yīng)遵循的一般原則包括：責(zé)任法定原則、責(zé)任自負(fù)原則、違法行為與法律責(zé)任相適應(yīng)原則、責(zé)任平等原則、懲罰與教育相結(jié)合原則。

追究民事責(zé)任適用的主要原則有：過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、嚴(yán)格責(zé)任原則、過(guò)錯(cuò)推定原則、公平責(zé)任原則。高校教育法律責(zé)任適用法律廣泛和責(zé)任主體眾多的特點(diǎn)決定了不同的個(gè)案所應(yīng)遵循的歸責(zé)原則不一而同，如職務(wù)侵權(quán)責(zé)任主要適用嚴(yán)格責(zé)任原則，而學(xué)生意外傷害事故主要應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，需區(qū)別對(duì)待。

2.2 高校教育法律責(zé)任認(rèn)定中存在的問(wèn)題

2.2.1 個(gè)人責(zé)任和法人責(zé)任相混淆。一方面，有些學(xué)校簡(jiǎn)單地采用責(zé)任制的方法，把學(xué)生人身安全問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煹膫€(gè)人責(zé)任，在學(xué)生發(fā)生事故，造成人身傷害后，要求教師全額承擔(dān)賠償費(fèi)用。另一方面，有些學(xué)校簡(jiǎn)單的采用代表制的方法，把領(lǐng)導(dǎo)干部的所有個(gè)人違法行為統(tǒng)統(tǒng)都?xì)w責(zé)到學(xué)校名下，這都是不符合法治精神的。

2.2.2 嚴(yán)格責(zé)任原則的濫用。如有很多學(xué)生或家長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)生傷害事故，發(fā)生在學(xué)校，就是學(xué)校的過(guò)錯(cuò)，因此不管是什么情況，學(xué)校都要承擔(dān)責(zé)任。

2.2.3 片面保護(hù)學(xué)生、教師權(quán)益，忽視高校合法訴求。傳統(tǒng)意義認(rèn)為，在和高校之間發(fā)生的法律糾紛中，相對(duì)方往往處于弱勢(shì)地位，因此無(wú)論是社會(huì)輿論還是司法機(jī)

構(gòu)常常傾向于向高校施壓使其接受較為苛刻的和解條件。

3 高校教育法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)防范

3.1 建章立制堅(jiān)守法律底線 在依法治國(guó)背景下，所有權(quán)力都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，超越憲法和法律限度的權(quán)力即為非法。高校的規(guī)章制度自然不能例外，如果與法律法規(guī)相抵觸，那么該規(guī)章將不產(chǎn)生法律效力。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)規(guī)章制度審查，及時(shí)修改或廢止與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章。我們要對(duì)法律規(guī)章制度有敬畏之心，讓合法性成為學(xué)生事務(wù)管理工作決策的第一要件。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念弘揚(yáng)法治理念 高校要防止教育管理中的法治缺失，努力轉(zhuǎn)變重義務(wù)輕權(quán)利、重管控輕服務(wù)的管理理念，扭轉(zhuǎn)以道德評(píng)判代替法律裁決、把行政管理帶入民事管理的現(xiàn)狀。另一方面，要加強(qiáng)全員法治宣傳，不僅是對(duì)學(xué)生和普通教師，更重要的是對(duì)教育管理人員，讓管理者知道自己的職權(quán)范圍和權(quán)力界限，知道什么該管什么不該管；讓相對(duì)人清楚自身享有的權(quán)利，知道什么時(shí)候該維權(quán)，什么時(shí)候應(yīng)服從管理，既不能不維權(quán)也不能盲目維權(quán)。

3.3 避免過(guò)錯(cuò)規(guī)避司法風(fēng)險(xiǎn) 高校應(yīng)設(shè)立專門的法律咨詢部門熟識(shí)教育法律責(zé)任認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，深入理解教育法律權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則，排查管理工作中的違法違規(guī)制度和各類安全隱患。做出任何處罰或處分必須依據(jù)證據(jù)，及時(shí)收集和固定證據(jù)，為管理舉措提供有力的佐證。重視相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)的程序保障，完善學(xué)生學(xué)籍管理、教師人事管理，建立健全爭(zhēng)議解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，規(guī)范申訴程序，保證每一個(gè)申訴案件都能及時(shí)、依法得到處理，有效地將一些糾紛化解在校內(nèi)，避免雙方對(duì)簿公堂。

4 結(jié)語(yǔ)

在依法治國(guó)大背景下，法律的規(guī)制、權(quán)利意識(shí)的勃興、司法的積極回應(yīng)，大量過(guò)去隱而不發(fā)的事件也提升至訴訟層面。如火如荼的學(xué)校綜合改革正向我們逼近，學(xué)校將不得不面臨著由社會(huì)發(fā)起的法律挑戰(zhàn)。在訴訟浪潮中，學(xué)校將會(huì)越來(lái)越多地走向被告席接受原告的質(zhì)疑。

今天的高校管理以“法治”代替“人治”成為歷史的必然趨勢(shì)，學(xué)校理應(yīng)成為法治化的先行區(qū)，這就要求我們的教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法行政，學(xué)校依法治校，教師依法執(zhí)教，班主任輔導(dǎo)員依法治班，學(xué)生依法受教，家庭依法家教。

作為高校教育工作者，我們要自覺(jué)認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)依法治校的重要性與緊迫性；我們務(wù)必首先道德自律，法律自覺(jué)，主動(dòng)依法治校，主動(dòng)依法管理學(xué)生；我們務(wù)必堅(jiān)守法律的底線；我們務(wù)必堅(jiān)持合法性是教育人行為決策的第一要件。

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