災(zāi)民在賑災(zāi)法律機(jī)制中如何發(fā)揮作用

陳宇珍

【摘要】：災(zāi)民的參與對(duì)于災(zāi)后重建工作能夠有效的進(jìn)行是非常重要的。災(zāi)后重建工作要以災(zāi)民為中心，要用受災(zāi)群眾的眼光看問(wèn)題，要站在受災(zāi)群眾的立場(chǎng)上做規(guī)劃和作出決定。

【關(guān)鍵詞】：災(zāi)民參與;災(zāi)后重建;災(zāi)民

災(zāi)民，也稱受災(zāi)者，是指遭受自然災(zāi)害而造成損失或生活困難的人。災(zāi)后，災(zāi)民成了受損失者，其生存必遇到困難和障礙。賑災(zāi)不只是政策問(wèn)題，也是法律問(wèn)題。作為法律問(wèn)題看待，就是形成賑災(zāi)的法律機(jī)制，以防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)的履行，使全社會(huì)在災(zāi)前防災(zāi)、災(zāi)后賑災(zāi)和恢復(fù)重建中，都能認(rèn)真積極地履行法律義務(wù)，依法進(jìn)行所有的賑災(zāi)活動(dòng)。賑災(zāi)的法律機(jī)制，以救濟(jì)需求為基礎(chǔ)，減災(zāi)義務(wù)為核心，開(kāi)展依法賑災(zāi)，是恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，保障災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)災(zāi)民人權(quán)的重要途徑。尤其是，通過(guò)對(duì)于災(zāi)民身上的非法律性的控制，讓賑災(zāi)法律機(jī)制發(fā)揮積極有效的作用。

賑災(zāi)法律機(jī)制廣義上包括災(zāi)后重建階段，本文就是從災(zāi)后重建來(lái)談?wù)摓?zāi)民的。

汶川特大地震給我國(guó)造成了巨大的損失，在災(zāi)后重建中，國(guó)家對(duì)災(zāi)區(qū)各項(xiàng)物資的調(diào)撥關(guān)系到災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展，更關(guān)系到廣大受災(zāi)民眾的切身利益，所以廣大受災(zāi)民眾理應(yīng)是參與的主體，也是有效的監(jiān)督主體。

災(zāi)民可以參與加強(qiáng)監(jiān)管。為了防止在災(zāi)后重建工作的公共權(quán)力的濫用，救災(zāi)物資分配狀態(tài)關(guān)系到災(zāi)后恢復(fù)與發(fā)展，更關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民的切身利益，因此，保護(hù)受災(zāi)群眾參與權(quán)力的監(jiān)督，無(wú)疑會(huì)增加政府“建設(shè)”透明度，提升政府公信力。這就要求政府在災(zāi)后建設(shè)中，資金覆蓋每一個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)，加強(qiáng)救災(zāi)資金和物資使用的監(jiān)督和審計(jì)，救災(zāi)資金的使用和審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，真正讓每一個(gè)救災(zāi)點(diǎn)可以用在迫切需要幫助的人。

災(zāi)民參與能使政府決策科學(xué)化、民主化。決定應(yīng)以災(zāi)害者的需求為前提，讓災(zāi)民通過(guò)各種形式對(duì)政府的決策和執(zhí)行過(guò)程的參與，這使決策符合受民利益，還可以發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差的政策，以便于及時(shí)糾正錯(cuò)誤，使決策更加科學(xué)合理。

災(zāi)民參與可以為災(zāi)害者提供暫時(shí)性收入，并緩解心理創(chuàng)傷。政府鼓勵(lì)災(zāi)民的參與可以為當(dāng)?shù)厝颂峁┡R時(shí)性的工作，在一定程度上可以彌補(bǔ)在地震中的損失，提高自身的經(jīng)濟(jì)能力;另一方面，讓他們獲得一份有前途的工作，能夠幫助他們提高信心和勇氣的新生活的重建，幫他們盡快從失去他們的家園，失去了親人的悲痛中走出來(lái)。

如何使得災(zāi)民可以更好的參與到賑災(zāi)法律機(jī)制中可以從以下幾方面入手：

1.完善信息披露制度，使災(zāi)害人及時(shí)了解和參與災(zāi)后重建。廣大民眾在安置房里無(wú)事可做，對(duì)于災(zāi)后重建規(guī)劃和相關(guān)地區(qū)的政策有很大一部分人一無(wú)所知。因此，當(dāng)?shù)卣块T(mén)要大力推進(jìn)開(kāi)各種政府信息公開(kāi)制度，建立聽(tīng)證制度和代表參與制度。涉及群眾的切身利益或者公眾的利益，應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站，新聞發(fā)布會(huì)，新聞，廣播，電視等等，及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾公布。對(duì)重要項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，要舉行聽(tīng)證，而從災(zāi)害者選出的代表，能夠充分反映民意;民意表達(dá)機(jī)制的完善為災(zāi)民重建，確保知情權(quán)，參與和監(jiān)督的權(quán)利。

2.強(qiáng)化災(zāi)民參與建設(shè)的積極性同外的災(zāi)后重建非常強(qiáng)調(diào)公民參與，而我國(guó)的建設(shè)都是以政府為主導(dǎo)，民眾參與很少。災(zāi)后重建政府把廣大受災(zāi)民眾有序地組織起來(lái)并參與到災(zāi)后重建中，對(duì)于一個(gè)區(qū)域最了解的莫過(guò)于當(dāng)?shù)鼐用瘢虼藶?zāi)后重建應(yīng)充分調(diào)動(dòng)災(zāi)民參與的主動(dòng)性和積極陛，聽(tīng)取災(zāi)民的意見(jiàn)，同時(shí)政府要充分發(fā)揚(yáng)民主，使公民有更多的參與機(jī)會(huì)、參與渠道，使受災(zāi)民眾樹(shù)立起高度的主人翁責(zé)任感，積極投身到災(zāi)后重建工作中。

3.完善災(zāi)后重建的相關(guān)政策，以保障災(zāi)民的參與權(quán)，災(zāi)民眾參與到災(zāi)后重建中，首先要有制度保護(hù)。我國(guó)對(duì)他們參與重建尚未納入法制的軌道，沒(méi)有法律的規(guī)定是明確和保障災(zāi)民參與的權(quán)利和責(zé)任。面對(duì)現(xiàn)狀在災(zāi)后重建的情況下，制度化的公民參與機(jī)制的建立迫在眉睫。因此，對(duì)災(zāi)民參與重建的需要，根據(jù)主體的范圍，程序，參與方式和參與權(quán)的監(jiān)督和控制，制定具體詳細(xì)的規(guī)定，使公眾參與權(quán)得到保障。除了一個(gè)適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制的建立，使災(zāi)民參與制度化、標(biāo)準(zhǔn)和程序化，鼓勵(lì)他們積極參與重建，積極做出自己的貢獻(xiàn)。

目前災(zāi)民參與重建中的主要問(wèn)題是，災(zāi)民參與重建的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、災(zāi)民參與重建的信息引導(dǎo)不力、災(zāi)民參與重建的能力培養(yǎng)不夠等。從引導(dǎo)和組織災(zāi)民參與重建的角度，提出以下建議：

第一，完善災(zāi)區(qū)建設(shè)與治理模式，明確災(zāi)民是災(zāi)區(qū)重建的主體之一。災(zāi)區(qū)重建多元主體的存在是基本事實(shí)，包括中央政府、地方政府、對(duì)口支援政府和單位、企業(yè)、志愿者、災(zāi)民等，都是災(zāi)區(qū)重建的實(shí)施主體。重建任務(wù)的繁重使得任何一個(gè)主體都不可能包攬一切。其中尤其重要的是災(zāi)民參與重建的主體作用的發(fā)揮。災(zāi)民不僅是建設(shè)者，也是建設(shè)成果的受益者。建議大力提升災(zāi)區(qū)的災(zāi)民在重建的主動(dòng)參與意識(shí)，以地方政府的實(shí)施為主體，包括參與重建的災(zāi)民，建立“自我重建戰(zhàn)略”，將實(shí)施生產(chǎn)自救，自力更生，成立“重建指導(dǎo)組“包括當(dāng)?shù)厝说膮⑴c，通過(guò)政府協(xié)調(diào)，參與重建援助單位的災(zāi)民，企業(yè)等各方力量發(fā)揮在災(zāi)區(qū)重建中的作用。

第二，完善幫助災(zāi)民參與信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，完整，及時(shí)。在重建的不同階段中的改造的不同內(nèi)容，災(zāi)民需要不同的信息。在住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對(duì)于農(nóng)村居民自建住宅的災(zāi)區(qū)時(shí)，需要提供居民施工安全信息和信息補(bǔ)貼政策。由于不同的當(dāng)?shù)貤l件，建立自己的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)新的矛盾。根據(jù)不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，協(xié)調(diào)各地住房補(bǔ)貼政策。在產(chǎn)業(yè)重建中，災(zāi)民需要當(dāng)?shù)刭Y源的使用相關(guān)的民生信息，特別是信息技術(shù)的生產(chǎn)和招聘信息。

第三，完善對(duì)災(zāi)民的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制的重構(gòu)。確保災(zāi)區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。災(zāi)害評(píng)估，重建規(guī)劃工作由于專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)災(zāi)民的直接參與可能性不高。但是，也需要災(zāi)民或其代表閱讀財(cái)務(wù)報(bào)告和規(guī)劃內(nèi)容。政府部門(mén)特別是災(zāi)區(qū)政府部門(mén)要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善政府信息發(fā)布制度，完善公開(kāi)辦事制度，提高政府工作的透明度。建立聽(tīng)證制度等。對(duì)重要項(xiàng)目和公共項(xiàng)目，舉行聽(tīng)證會(huì)。從災(zāi)民中選擇代表，充分反映民意。根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際，采用指定代表制與選任代表制相結(jié)合的辦法，確定申請(qǐng)人的聽(tīng)證代表，保證聽(tīng)證程序的順利進(jìn)行，提高政府透明度。

第四，完善經(jīng)濟(jì)政策，激勵(lì)災(zāi)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)重建是災(zāi)區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是地方政府和災(zāi)民要充分考慮地震災(zāi)害帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的機(jī)會(huì)、充分考慮震災(zāi)帶來(lái)的外界關(guān)注轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源的可能性、充分重視社區(qū)重構(gòu)的必要、充分注意到一些負(fù)面因素如何規(guī)劃成為積極的發(fā)展性資源，二是重視對(duì)于災(zāi)區(qū)居民創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)、中小企業(yè)發(fā)展，在政策上采取優(yōu)惠與稅收減免政策，發(fā)展小額貸款等措施支持群眾盡快能啟動(dòng)自助計(jì)劃，重點(diǎn)建立外部社會(huì)的援助與合作渠道，成為災(zāi)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)與轉(zhuǎn)移對(duì)口援助地區(qū)的換代產(chǎn)業(yè)之外的耐人尋味的亮點(diǎn)：三是實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，幫助災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。四是實(shí)施靈活的金融政策，為災(zāi)后重建助力。

第五，完善社會(huì)管理體制。災(zāi)民參與社會(huì)工作的直接重建。災(zāi)后重建，我們應(yīng)該特別注意社會(huì)的價(jià)值。對(duì)“參與式”重建是社區(qū)自治的成熟與否的重要實(shí)踐的實(shí)施，是需要尊重的民主權(quán)利，也是一個(gè)促進(jìn)社區(qū)自治的成熟重要的平臺(tái)。地震發(fā)生后，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與家庭和社會(huì)根據(jù)不同的損傷程度的關(guān)系。社區(qū)重建是災(zāi)后重建工作的重要組成部分。建議政府通過(guò)“社區(qū)建設(shè)小組”制度，培育社區(qū)自治的自我管理自我約束和發(fā)展。

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