我國法律援助面臨的問題和解決對策

王琳?王麗丹?杜亞京

【摘要】：法律援助制度源起于英國，該制度在我國萌芽較晚，初建于上世紀九十年代初中期，中后期發展較快。雖然經過十多年的發展，我國已基本完成該制度的基礎構建工作，但其中仍然存在很多問題，如我國目前的法律援助立法層次較低、法律援助的供求矛盾突出、法律援助受助范圍狹窄、法律援助服務質量不高等。針對這些突出問題，本文提出解決的途徑包括：完善法律援助相關法律法規、積極開展國際交往，拓展法律援助的國際視野、建立并確保法律援助的財政渠道、擴展法律援助的受助范圍、建立相關的監控機制以確保法律援助的質量等。

【關鍵詞】：法律援助 完善立法 質量

法律援助制度源起于英國，現在已經成為世界上大多數國家保護被追訴人的合法權益，消除司法不公正的一種有效的救濟手段。該制度在我國的萌芽較晚，初建于上世紀九十年代初中期，中后期發展較快。2003年9月頒布實施的《法律援助條例》標志著法律援助制度在我國正式成立并具有可操作性。雖然經過十多年的發展，我國已基本完成該制度的基礎構建工作，但是目前法律援助制度面臨著很多問題，這些問題制約著該制度在我國的發展。

一、我國法律援助制度的現狀

（一）法律援助立法層次較低

衡量現代國家法制化水平和社會文明程度的一個重要標準是法律援助制度體系完整與否以及其實施的狀況。完善的立法能夠有效地促進法律援助制度的發展。我國幅員遼闊，地區發展的不均衡性直接導致了法律援助制度發展的不平衡。中西部地區法律援助制度的實施狀況明顯落后于東部沿海發達地區。然而我國目前關于法律援助缺乏全國性的統一的法律來規范，僅有《刑事訴訟法》、《律師法》中的原則性規定和相關的地方性法規，不利于該制度的健康順利發展。因此，盡早出臺《法律援助法》對于規范全國法律援助的相關活動有著至關重要的意義。

（二）法律援助的供求矛盾突出

隨著我國法制宣傳工作的不斷開展和深化，越來越多的公民法律意識覺醒，因為經濟困難或者其他原因需要接受法律援助的群體不斷擴大。然而我國實際提供法律援助的卻很少，供求矛盾突出。經費短缺是造成法律援助供應量嚴重少于需求量的重要原因。法律援助歸屬于國家責任，國家財政理應提供必要的經費支持。然而我國目前很多地區的法律援助并沒有納入政府的財政支出，2005年度各級財政用于法律援助的撥款總額為26220萬元，以我國12億人口為基數，人均占有法律援助經費僅為0.21元，遠遠低于發展中國家的水平。【1】經費的短缺阻礙了法律援助工作的順利開展，激化了供需矛盾。

（三）法律援助受助范圍狹窄

《刑事訴訟法》第三十四條第一款：“犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請。”第三款“犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。”犯罪嫌疑人、被告人只有可能被判處無期徒刑和死刑的情形下，才符合法律援助的條件。當被判處有期徒刑等限制人身自由的刑罰時犯罪嫌疑人、被告人很有可能會喪失獲得辯護的權利，這勢必會造成司法實質上的不公平。

（四）法律援助服務質量不高

據統計，目前法律援助的案件質量明顯低于有償法律服務的案件質量。我國對法律援助機構的監督制約機制的缺失和資金保障的缺乏是造成以上現象的重要原因。在具體的法律援助案件中，律師的辦案過程沒有相關的機制監督和制約，僅僅依靠律師本人的社會責任感和職業道德來約束。當案件基本上依賴律師自身的自覺性時，法律援助案件的質量就失去了保障。財政資金的缺乏會使大部分律師喪失參與法律援助的積極性，辦案會更加傾向于有償法律服務案件。

二、我國法律援助制度完善的具體措施

（一）完善法律援助相關法律法規

由于我國目前關于法律援助的立法層次較低，導致實踐中無法利用有效地法律法規調整法律援助具體行為。因此健全法律援助的立法機制是必要的。建議國家立法機關盡早出臺《法律援助法》將法律援助上升到國家的立法層面，使相關工作有法可依。同時應當及時建立健全地方立法，各地區根據其自身具體情況，在不違反《憲法》相關規定，不與國家統一立法相沖突的情況下，積極制定地方規章。形成憲法，法律法規、規章法律援助立法體系。

（二）積極開展國際交往，拓展法律援助的國際視野

法律援助起源于西方國家，英國、美國等國家經過數百年的發展已經形成較為完善的法律援助體系。我國長期的封建王朝統治，缺乏法律援助的社會土壤和思想基礎，且我國法律援助制度起步晚，發展不完善，存在諸多不足之處。因此加強國際間的交往，積極引進國外先進理念，有助于法律援助制度在我國的順利發展。

（三）建立并確保法律援助的財政渠道

我國目前法律援助制度的諸多缺陷很大一部分原因來源于資金的匱乏。法律援助制度是國家責任，國家有義務提供財政資金的支持來保證其順利開展。其次應當積極開拓新的多樣化的資金渠道來保證經費的充足，包括可以通過成立法律援助基金會來匯集資金;通過各個法律服務組織的捐助獲得活動資金;社會各界的慈善捐助;由未接受法律援助的敗訴方承擔法律援助的費用等等。

（四）擴展法律援助的受助范圍

我國目前規定的法律援助受助范圍狹窄，不能有效保護公民的權利，不能維護司法的實質公平。擴展法律援助的受助范圍，將更多的尋找有償法律服務困難的當事人納入到法律援助范圍內。將法律援助范圍擴展到消費者權益保護、人身傷害、交通事故、醫療事故等領域內。另外國外很多國家建立優先保障刑事法律援助的制度，并將有可能判處監禁的案件作為提供法律援助的底線。對我國刑事法律援助有著重要的借鑒意義。

（五）建立相關的監控機制以確保法律援助的質量

對法律援助案件辦理流程制定制度化、標準化管理，借鑒質量認證體系的有關做法，將法律援助工作每個階段、每個環節的工作內容、工作要求及工作目標進行細化，制定《法律援助案件指派規則》、《民事訴訟法律援助案件辦案流程》、《刑事法律援助案件辦案流程》等業務手冊，對各級法律援助機構受理及展開法律援助工作作出相應的規范。【2】建立法律援助監督機制，設立法律援助監督員，全程參與案件辦理，監督律師執業。完善獎懲機制，補貼法律援助辦案費用，減少法援律師的資金負擔。鼓勵律師自愿參與法律援助活動，取消強制性法律援助規定，使制度設置更加人性化、合理化。

法律援助制度是切實實現“法律面前人人平等”的憲法原則的重要體現，它的實踐情況直接影響者公民權利的保障。作為法律界的“希望工程”，法律援助制度雖然在我國取得了令人矚目的成果，但其中存在的問題不容忽視，積極完善法律援助制度對于維護司法公正、構建和諧社會具有重大意義。

參考文獻：

[1]李建波主編：《中國法律援助制度》，中國檢察出版社，2004年版。

[2]平陽縣建立法律援助案件質量考評新機制，http：//www.zjsft.gov.cn/art/2007/10/25/art_80_10467.html

作者簡介：王琳（1991-）籍貫：山西長治，單位：貴州民族大學，研究方向：經濟法

王麗丹（1989-）籍貫：河南商丘，單位：貴州民族大學，研究方向：民商法

杜亞京（1990-）籍貫：山東淄博，單位：貴州民族大學，研究方向：訴訟法學