“中國式違法”需要“中國式治理”

【摘要】：“中國式過馬路”是對我國的很多城市都普遍存在的行人集體闖紅燈現象的一種調侃，一方面是參與者可以肆無忌憚地挑戰法律規章的底線，另一方面是執法者面對群體事件的焦頭爛額、束手無策。群體違法違規事件愈演愈烈其，現象的背后都有規則和制度的原因。

【關鍵詞】：中國式過馬路;法律意識;處罰

中國式過馬路引起大家的關注，也讓很多人思考中國的制度。“中國式”過馬路現象的本質是人們沒有遵守制度，對國民過馬路文化的聲討，規則意識和法律意識的集體漠視、法不責眾的人治文化、渾水摸魚的從眾心理、執法者的軟弱與不作為等，這些只反映了中國式過馬路背后的一部分原因，另外還要從制度本身、遵守交通規則的成本等來解釋。自由是有邊界的，這個邊界就是規則和法律。孟德斯鳩說得很精到：“自由是做法律許可的一切事情的權利;如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他人也可以做同樣的事情。”國人對自由的認識大多仍存在誤區，面對集體違法或違反道德時，也就心安理得，熟視無睹。無序是必然的結果。

石家莊就對集體式闖紅燈行為給予了回應：處罰前三名。四川綿陽在城區多個路口啟用行人闖紅燈自動識別抓拍系統，同一路口同一個人闖紅燈3次，該系統會長期播放這個人的闖紅燈視頻，超過20次闖紅燈將可能在綿陽城區多個路口屏幕上同時播放。這必然是一個行政有為社會長期受益的開始。

一.“中國式違法”現象的主要原因：

（一）運動式執法降低了法律的權威，長期的不作為助長了懶政思維。

面對闖紅燈行為，一直以來，許多地方的整治總像“搞運動”，來時風起云涌，甚至登報曝光，去后一改常態，要么“突擊”，要么不治，在兩個極端間跳來跳去，看似殊途，實是同歸，那么下次再開展類似的整治活動，人們也不會再相信執法者的耐心與勇氣，反而陷入了惡性循環。同時運動式執法把正式的依法行政異化為臨時的人為政策。這有悖于法制的基本原則，損害了法律的穩定性和確定性。

（二）公共管理存在缺陷，路權分配及信號燈時間配置不合理。

行人闖紅燈與交通基礎設施不完備、設置不科學有著直接的關系。中國大陸的大部分城市，都只注重機動車道的建設而拼命壓縮非機動車和行人的通行空間和權力，行人活動的空間被嚴重侵占，造成了行人與機動車路權分配的深層次矛盾。其次，信號燈時間配置也不合理。研究證明，紅燈等待時間是影響行人行為的最敏感的因素之一，紅綠燈間隔時間設計不合理是也是造成行人亂穿馬路問題難以解決的原因之一。據一項資料顯示，行人等待紅燈的忍耐極限，德國人是60秒，英國人是45秒。研究表明國內的一些路口為行人設置的紅燈時間是64秒至126秒。當等待時間超過行人的忍受限度，行人違法率自然會上升，紅綠燈便形同虛設，沒了最后的心理障礙，這也就造成行人被動闖紅燈。

（三）公民法律意識和規則意識缺失以及法不責眾的心理

在一個社會群體之中，一個人的法律意識缺失并不可怕，可怕的是集體法律意識缺失，一旦形成這種局面，公眾的麻木就會成為社會文明的桎梏，成為破壞社會公共秩序的危險因素。如“鼓浪嶼女子罵退城管”等事件中，民眾的盲目喝彩，只能看到大眾在“法不責眾“思維的盲目，忘了作為社會人應有的社會意識和社會責任感。這直接構成對行政管理和執法機關正常活動的干擾與破壞，影響依法治國戰略方針的貫徹落實，。中國很早就有一說“沒有規矩不成方圓”，中國人有規則意識，通過各種宣傳和懲罰措施強化公眾這種意識，在“法不責眾”意識普遍的中國十分重要。

（四）違法成本比較低，處罰力度不夠。

在國外一些國家行人闖紅燈后果很嚴重，因為這與個人信用掛鉤。在美國，各州對闖紅燈者罰款2到50美元，數額雖不大，但處罰記錄納入個人信用記錄中。在香港，在內地好些被視為交通違章或違反治安管理處罰法的行為，放到那里就是刑事犯罪。我國目前實施道路交通安全法規規定，行人違反道路交通安全法律、法規規定的，處警告或者5元以上50元以下罰款。也就是說對行人交通違法的處罰上限是50元，這是目前法律明確規定的最高處罰。而在實際中，很少有人知道對行人闖紅燈要依法處罰，而且也很少看到行人因交通違法被交警處罰，充其量就是交警對其進行批評教育。這種方式不足以起到警示作用，所以更多人敢去闖紅燈。中國的交通執法和交通秩序若仍堅持“放縱”的管理模式，是走不通的，嚴格執法而得到遏制的酒駕，就是一個正面的例子。只有嚴格執法才能避免選擇性執法和運動式執法帶來事實上的不公。

二.治理“中國式過馬路”的有關建議

（一）逐漸杜絕運動式執法，使嚴格執法成為一種常態。

政府部門應樹立這樣的執法觀念：從以臨時性、運動性打擊為主向以經常性執法為主轉變;從大范圍統一行動向本部門專項監管轉變;從依賴突擊和集中整治的粗放治理向依靠科技手段、建立長效機制和強化基礎工作的治理模式轉變;從注重統計數量指標向注重長治久安的質量指標轉變。

（二）對交通進行合理地規劃設置

有關管理部門應該在設計交通信號燈時，進行實地調研，根據中國人的行為方式、生理特征和心理特征進行改進，如通過對國人過馬路時等待紅綠燈的耐性實地測量，并且依據交通狀況作為制定紅綠燈時間長度，斑馬線寬度，合理地分配交通參與者的通行權利，讓行人、駕駛者都能參與到規則的制定中來，讓這些與生活密切相關的基礎設施更加科學更加合理人性化，從而在制度層面減少不文明的現象。

（三）加大違法處罰力度，提高執法的公平公正性。

從人權的角度看，對亂穿馬路闖紅燈者的嚴管重罰是對生命權的保護和尊重，而不是故意為難行人。因此，只有樹立嚴管重罰的理念，加大對“行人闖紅燈”行為的處罰力度，才能震懾闖紅燈的違法行為。執法者中“法不責眾”的心理，使他們面對群體違規違法事件，或是怕麻煩不想管，或是不敢管，更有甚者懶得管。這就要求我們必須加強執法隊伍建設，加大執法力度，維護法律的公正性和權威性，轉“法不責眾”為“法應責重”，讓所有人都能真切體會到法律帶來的公平正義。

（四）完善法律法規，培養公民的法律和規則意識。

隨著“醉駕入刑”，公眾對執行效果也逐漸消除了疑慮，伴隨著酒駕醉駕情況及其引發交通事故數量的下降，人們對“重典”逐漸信服。要適當地有針對性地制定一定的“重典良法”，堅持從嚴管理，把握好民眾權利保障和權利制約之間的均衡，實現良法之治，注重執法行為的正當性與強制性。通過“規則執行”逐步培養民眾的“規則意識”，增強民眾的社會責任感，提高公民自身修養。

三、總結

綜上所述，治理“中國式過馬路”的機制應該常態化、規范化，走出“運動式執法”易導致問題“死灰復燃”的怪圈，處罰不是目的，關鍵是引導行人的規范行為。同時培養公民的法律意識和規則意識，從法律層面上讓出行的每個人重視自己的步子，并為此負責。

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作者簡介：楊小明（1989-04），女，漢族，籍貫：河南鄭州，單位：四川大學法學院，研究方向：行政法。