淺談中小學法制教育缺失問題及解決對策

李智靈

【摘 ? ?要】法制教育作為一種意識形態(tài)方面的教育，對于形成良好的社會環(huán)境，建設精神文明和實現(xiàn)依法治國力一略有著重要的作用。加強中學生法制教育是依法治國、構建和諧社會的需要;有利于素質(zhì)教育的實現(xiàn);是中學生健康成長的需要。

【關鍵詞】法制教育 ?中小學生 ?對策

中圖分類號：G4 ? ?文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2015.05.137

十八屆四中全會《決定》提出，“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。”要“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”“強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。”當今中國，法治已成為黨和政府治國理政的基本方式之一。中、小學等在校學生作為社會主義事業(yè)未來的建設者和接班人，必須具有良好法律素質(zhì)。相關調(diào)查顯示，未成年人犯罪呈現(xiàn)出年齡結(jié)構的重心降低、犯罪手段的暴力性加劇、犯罪類型增多的趨勢。未成年人違法犯罪現(xiàn)象的嚴重在反映出行為人法治意識淡薄的同時也折射了學校法制教育的缺失。筆者就從中小法制教育的缺失現(xiàn)狀和及法制教育的必要性和對策談一點自己的看法。

一、學校法制教育缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面

（一）當前把法制教育與思想道德教育混為一談，認為法制教育是道德教育的有機組成部分

從中小學校法制教育內(nèi)容來看，大多散見于德育類教材中，把法制教育作為學校德育內(nèi)容的一個相對次要的組成部分，不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律，缺乏內(nèi)在連續(xù)性。雖然道德與法律盡管有著密切的聯(lián)系，但本質(zhì)上是有區(qū)別的，法律是道德的底線，有道德的人會因為不懂法而觸犯法律，而不道德的人卻會因為了解法律而不敢犯法。中共中央國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》中提出“要把思想品德教育與法制教育緊密結(jié)合起來，使二者有機統(tǒng)一，相輔相成。”說明法制教育絲毫沒有納入道德教育范疇。

（二）法制教育未作為一項系統(tǒng)工程列入中小學教育

法制教育未作為一項系統(tǒng)工程列入中小學教育主要表現(xiàn)在以下三方面。第一方面法制教育未作為一項基礎課程列入中小學課程標準。在當前中小學課程標準當中，法制教育只是作為德育的一部分。在以課程標準為教學綱要，以分數(shù)和升學率為評價尺度的情況下，沒有納入課程標準和統(tǒng)考范圍的法制教育，必然不會引起學校和學生的重視。第二方面缺乏相應的師資力量和學習教材。當前，中國教育部門還沒有編寫出統(tǒng)一、配套的正規(guī)的法制教育教材。中小學校也沒有專業(yè)、專門的法制教育老師。雖然政府不斷出臺文件高調(diào)要求加強對中小學生的法制教育，但是由于缺乏相應的配套措施和物質(zhì)投入，中小學法制教育仍然停留在政策的“空談”階段。第三方面現(xiàn)有法制教育活動流于形式，學生參與積極性不高。不可否認，目前，各地中小學開展了一些法制教育活動，且有不斷推陳出新的創(chuàng)意之舉。諸如，中小學與當?shù)厮痉C關聯(lián)手創(chuàng)建法制教育基地;建立選聘法制副校長制度;開展法制夏令營、知識競賽、模擬法庭等活動。這些活動雖然對激發(fā)學習興趣，提高法律意識有一定作用，但大多有名無實，形式重于內(nèi)容，學生參與廣度和積極性不高，不能形成長期有效的學習機制。

（三）重法律知識的傳授，輕視法律信仰的養(yǎng)成，忽略法治精神的培育

法制教育是指通過各種教育形式使受教育者知法、守法并學會用法，培養(yǎng)和提高其法律素質(zhì)，形成良好的守法用法和護法習慣，自覺樹立法律權威。當然，“知法”是守法、用法的前提和基礎，法律知識的傳授和學習是必不可少的，但知法者并不一定是守法者。因此，法制教育不應該僅停留在“知法”這個層面上，而應該在知法的基礎上培養(yǎng)法律信仰和法律精神。美國法學家伯爾曼指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。在長期的封建帝制下，統(tǒng)治者奉行德主刑輔的治國理念，法律從來都被視為統(tǒng)治者的工具。典型表現(xiàn)為中華法系重視實體法、輕視程序法。規(guī)則在人們的心目中并不具有至高無上的地位，規(guī)則如果妨礙了結(jié)果的公正，就有可能被違反，甚至遭到拋棄。在這樣一種傳統(tǒng)中，法律當然被視為手段，并且僅僅被視為手段。即使是在目前的高校課程教育中，“依法治國”、“以德治國”、“德法并舉”等口號也常常被簡單地解讀為法律和道德是兩種不同的治國手段。當法律被視為沒有靈魂的手段、工具時，人們對法律連起碼的尊敬都沒有，更談不上信仰了。

二、學校對學生進行法制教育的必要性

學校作為個人進入社會的準備階段和過渡場所，是僅次于家庭的最親近環(huán)境，對未成年人道德傾向及行為模式的形成具有重要意義，是未成年人健康成長的重要基地。根據(jù)“動力定型原理”，如果一個人在16歲之前能夠接受適當和必要的道德與法制教育，則在其今后的人生道路上就會養(yǎng)成良好的行為習慣以及道德素養(yǎng)，而且在動力定型形成后，可以大大節(jié)省人在習慣行為過程中腦力和體力上的消耗，減輕心理上的負擔而提高功效。因此，在中小學階段加強對學生法律素養(yǎng)及行為規(guī)范的教育，對個體的成長大有裨益。從犯罪學角度看，在家庭教育日益社會化的今天，學校能否切實進行素質(zhì)教育，著力于培養(yǎng)受教育者健全的人格體系，在很大程度上關系到預防未成年人違法犯罪工作的成敗。在家庭、學校與社會之間構建的促進彼此信息資源交流的防治整體中，必須特別注意發(fā)揮學校在預防未成年人違法犯罪中的優(yōu)勢，讓其承擔更多的社會功能。具體來說學校法制教育的必要性性體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）法制教育是預防青少年犯罪的重要方式

法制教育承擔的最主要的社會使命就是傳授法律知識。很多人鋌而走險，踏上違法犯罪的道路，最根本的原因就是法律知識的貧乏和法制觀念的淡薄。“法律教育活動將一定的社會規(guī)范傳授給未成年人，把它內(nèi)化為自己的價值準則和人格核心，這種社會規(guī)范的傳授過程，就是人格的塑造過程，在這個過程中，社會個體會逐漸接受與適應社會規(guī)范，拒絕去實施反社會的犯罪行為。”現(xiàn)代犯罪學研究的成果表明，犯罪高發(fā)階段主要集中在25歲左右，但一個人是否會形成慣犯和累犯，形成時期則是在未成年階段，這說明未成年時期并不是犯罪高發(fā)的時期，但卻是犯罪萌芽的時期，這個時期的法制教育工作做得好不好，直接決定了未成年人犯罪率的高低，同時也決定了全社會犯罪率的高低。因此，高中階段學校對學生開展犯罪預防教育尤為重要。這個階段處于未成年犯人初次犯罪高發(fā)年齡段的前期，這個時期的法制教育可以有效地預防犯罪于未然。同時，未成年人屬于未定型時期，可塑性強，他們雖然容易受環(huán)境影響變壞，但也容易通過接受良好的教育變好。因此，高中思想政治課作為學校進行法制教育的主要渠道，在預防未成年人犯罪方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。做好思想政治課法制教育，對整個社會預防犯罪具有重要意義。

（二）法制教育有助于中學生確立正確的人生觀和形成現(xiàn)代法制觀念

在法制教育過程中，引導中學生樹立正確的人生價值觀，是對中小學生進行思想教育的核心內(nèi)容。中學小法制教育就是要引導中小學生把權利與義務的辯證關系，同人的自我價值和社會價值的實現(xiàn)聯(lián)系起來，使中小學生認識到如果要使自己具有更高層次的價值意義，就要把社會價值作為自己追求的主要目標，力爭為社會多盡義務，多做貢獻，從而樹立正確的人生價值觀。其次，法制教育有助于中小學生形成現(xiàn)代法制觀念。現(xiàn)代法治觀念是公民信仰一種法律的現(xiàn)行觀念，它是現(xiàn)代公民應有的重要思想素質(zhì)。通過法制教育，在培養(yǎng)中小學生確立初步的遵紀守法觀念、依法辦事意識的同時，更重要的是培養(yǎng)中學生法律至上的觀念。通過法制教育，使中小學生認識到法制是治理國家和社會的最重要的手段，唯有法律才能充分保障人的權利，唯有法律才能制約權力的運作，防止權力的濫用。此外，還要用權利本位、契約自由、社會公平、效率優(yōu)先等現(xiàn)代法制精神去引導中學生，使現(xiàn)代法治觀念融于中學生的思想觀念之中，從而使中學生產(chǎn)生守法觀念并能積極護法，把守法內(nèi)化為一種道義上的義務，把護法當做義不容辭的責任。

（三）中小學法制教育是精神文明建設的需要

精神文明的內(nèi)涵是指人類物質(zhì)文明之外的一切優(yōu)秀的文化成果或文化現(xiàn)象，它包括思想、道德、科學、技術、教育、文化藝術等方面的內(nèi)容，當然包括以時代和社會進步與發(fā)展為需要的民主法治精神。法制教育既是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容，建設社會主義精神文明的重要手段。中小學生人數(shù)在我國占到總?cè)丝诩s六分之一，在這一龐大的群體開展法制教育使他們逐步形成法治意識，無疑對促進社會精神文明的建設具有重要意義。

（四）中小學法制教育是建設社會主義法治國家重要途徑

“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法后，建設法治國家就成為我們國家的基本政治目標之一。法的精神的樹立需要法制教育，法制教育是推進依法治國的重要環(huán)節(jié)。高中思想政治課作為法制教育的重要陣地，對于法的精神的樹立，法治國家的建立，發(fā)揮著無可替代的作用，法制教育通過對法律知識的傳授，能夠使中小學生對國家的法律框架有一個宏觀的認識，明白什么是可為的，什么是不可為的，什么是應為的，什么是不應為的，從而引導其自覺守法。法制教育可以培養(yǎng)中小學生形成現(xiàn)代法律意識，使之更加深刻地認識到法律與他們生活息息相關，更加理性地認識到法律的公正與權威，從而堅定法律信仰，形成良好的法律思維與行為模式，并最終形成優(yōu)秀的法律文化，為法治的順利運作奠定堅定的基礎。

三、加強學校法制教育的對策

（一）實現(xiàn)法制教育與道德教育的有機整合

法制教育與道德教育既有聯(lián)系又有區(qū)別。它們中的許多內(nèi)容不能混為一談，因而法制教育與道德教育的整合是在保持各自獨立性的基礎上，從實際生活及學生發(fā)展出發(fā)，汲取各自領域內(nèi)的有關因素對學生進行全面的生活化的教育。教學改革主張課程功能的整合，打破過度隔離的學科分化，實現(xiàn)跨學科融合，改變課程結(jié)構過于強調(diào)學科本位、門類過多和缺乏整合的現(xiàn)狀，主張加強課程內(nèi)容與學生生活及社會生活的聯(lián)系。因此，實現(xiàn)學生法制教育與道德教育的整合是符合課程改革的理念的，法制教育與道德教育在很多時候是可以整合的，而且這種整合也是必要的。

（二）采取多種形式對學生進行法律教育

對于中小學生進行法律教育光靠單一的形式已經(jīng)不能適應了社會的發(fā)展需求，同時中小學生教育本身的特點也要求我們對學生進行教育時，應采取靈活多變的教育方式。第一要以課堂為主渠道，加強對學生法律教育，課堂法律教育可以說是對中小學生進行法律教育的基本形式。對于這種基本形式一方面應該加強它的作用，另一面可以通過新方法、新策略，進一步加強課堂教育的重要作用。在課堂教學中應根據(jù)不同學生心理、生理特點及認識水平，堅持用好法律教育教材;針對學生的學習和生活實際，選擇典型事例，激發(fā)學生主動參與，讓學生以這事例學法、說法，充分調(diào)動學生積極性，從而使學生在學習中了解社會，認識法律、會用法律。第二要開展豐富多彩的教育活動，加強法律教育的多樣性。可以利用法律報告會、專題黑板報、主題班會、演講比賽等形式，培養(yǎng)學生的法律意識和觀念，從而真正的做到法律教育的多樣性。第三要結(jié)合中小學生實際，以創(chuàng)新形式進行法律教育。結(jié)合教育目的和社會生活實際而采取的創(chuàng)新形式教育既能有效傳授學生法律知識，又能使學生了解社會實際生活。例如：國家新的法律、法規(guī)頒布時，把中小學生學習新法和宣傳新法有效的結(jié)合。凡是能夠由他們自己做的事，盡量組織他們?nèi)プ觯瑥亩趯嵺`中學到知識，了解新法特點;法律教育與各種主題日相結(jié)合，加強學生專項法律學習。

（三）提高學校教育工作者法律素質(zhì)

建立起一支高素質(zhì)的教師隊伍。教師在學校教育中居于主導地位，教師法律素質(zhì)的水平直接影響著中小學生法制教育的成敗。增強教師的法律意識和法制觀念，形成依法治校、依法治教的良好法制環(huán)境，一要在全體教職員工中開展法制宣傳和教育活動，從而提高教師的法律意識;二要在進行教師資格考試中應加試法律，讓每個教師都深刻認識到不懂法律、不依法執(zhí)教不是合格的教師，同時在教職員工中進行定期有效的法律教育，以使他們能夠適應形勢發(fā)展的要求。三要在師范院校也要重視法律方面的教育，以提高未來教師的法律意識。

（四）構建法制教育課程體系

法制教育需要通過建立科學的法制教育課程體系，使學生從初中等教育到高等教育都能夠接受系統(tǒng)的、有效的法制教育。這是因為，法制教育與其它學科教育一樣，具有自身的認知規(guī)律和結(jié)構體系，沒有相應的課程就難以保障法制教育的實效。因此，教育行政部門應當將法制課正式納入中學的必修課，讓法制教育作為一個重要學科納入教學計劃和課程標準中，制訂法制教育教材，形成科學的法制教育體系，這不僅是法制教育地位提高的結(jié)果，也是課程現(xiàn)代化的一個客觀要求。

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