危舊房改造應向業主投票決定轉變

尹躍軍 顧沁沁

2014年10月8日《寧波市關于推進以成片危舊住宅區為重點的城市棚戶區改造工作實施意見（試行）》（下稱《實施意見》）頒布實施，至今已有4個月了，從各地實際效果看不夠理想。筆者從各地有關部門了解到，主要反映是政府投入大量的人力物力開展此項工作，還是得不到居民的理解和支持：從有關網上評論匯總看，主要反映是為什么要先改造其他小區而不先改造我們小區。

面對兩種不同反映，如何開展好這項惠民之策、利民之舉，工作擺在政府和居民面前，危舊房改造如何得到居民的理解和支持、怎么改？一些群眾對《實施意見》制定目的不理解不支持，主要是希望危舊房改造享受與一般征收同等補償、補助和獎勵標準；危舊房改造還繼續實行現在的工作模式，即先由政府指定某小區進行危舊房改造并納入年度征收計劃，然后再征詢業主意愿。

筆者認為，要把危舊房改造的民生實事辦好，政府應改變意向性指定的工作模式，放權給業主決定。因為，從實體上說，房屋屬于業主所有，業主享有房屋的占有、使用、收益和處分的權利，享有是否決定改造的權利；從程序上說，90%以上的小區業主同意就能申請危舊房改造，實行先征詢后申請。如果業主不同意改造，再好的政策也只能空轉；如果業主“要改造”的民意得不到傾聽，再誠懇的請愿也只能落空。為此，可以采用以下工作模式。

拓渠道，聽取業主意見。以江東區為例，據粗略統計該區房屋總體質量較差，屬于《危險房屋鑒定標準》中C、D等級的共有10個小區，這些小區的房屋是亟需改造的。江東區政府可以在區政府網站、寧波電視臺、寧波日報、寧波晚報等媒體上登載10個小區改造的公告，在各小區居委會設立投票點，讓業主自己投票決定是否進行改造。設定投票時間為公告發出之日起一個月，投票的表格中包括業主姓名、家庭地址以及是否同意改造、怎么改等信息。總之，征求意見的渠道越多越好，征求意見越多越好。

勤梳理，整合群眾意見。區政府可以會同舊改辦、征收辦、街道辦事處每周對投票箱進行開箱檢驗，并邀請公正處人員現場公正，業主代表、區人大和政協代表等有關人員現場監督。之后，區政府在網站、電視、報紙等媒體上公布每周投票結果。總之，梳理意見的頻率越高越好，整合的意見越精確越好。

擴宣傳，反饋群眾意見。區政府、舊改辦、征收部門、街道辦事處應當加強對《實施意見》的宣傳，宣揚“小房換大房、舊房換新房、危房換安房”的改造目的和政策，公示10個小區的投票結果、排名以及不同意改造的業主名單。業主也可以通過政府網站、小區現場公告欄、觸摸屏等時時了解小區改造的各類信息，以法說理，以情動人，發動業主自主性，改變部分業主不同意改造的思想，努力促成危舊房改造的民生好事。總之，宣傳的面越廣越好，促成改造的意愿越高越好。

最后由區政府根據區成片危舊房改造每年的任務指標（江東區為10萬平方米左右）和投票的結果，征詢業主改造意愿在90%以上的，排名靠前幾位先納入征收計劃，啟動征收程序。如果有的小區改造簽訂補償協議時的比例未達到80%的，該小區房屋征收決定終止，經征詢業主意愿通過加固等方式維護危舊房，保障業主的住房安全。投票排在后面小區頂替上，啟動征收程序。

危舊房改造是一項惠民的民生實事，既能提升業主的居住條件，又能促進城市發展建設，可謂一舉兩得。只要政府有關部門真正轉變作風，下放權力，傾聽民聲，相信群眾力量，作為民生實事項目直接受益者的民眾，一定會以極大的熱情積極參與其中，獻計獻策。同時，政府有關部門一定要把危舊房住宅區更新改造的政策原原本本地告訴群眾，把更新改造的實施方案清清楚楚地交給群眾，在改造中堅持“陽光征收”工作制度，提高群眾滿意度，積極營造良好的危舊房改造外部氛圍。我們有理由相信，建立在廣泛聽取群眾意見，充分體現危舊房改造“我做主”意愿上的民生實事項目，一定會取得實實在在的成效。

王春敏/責任編輯